中小城市信息化面臨三大困境

“信息化是顯形的投入，隱形的產(chǎn)出，這使得政府在信息化投入上會(huì)掂量再三。大城市如此，中小城市更是如此。而由于長期被忽視，中小城市信息化還要面臨三大難題。

在城市信息化上，我們一直被忽略。”在“2010中國城市信息化峰會(huì)暨AMD杯第二屆中國城市信息化50強(qiáng)發(fā)布會(huì)”上，一位來自中小城市的與會(huì)代表向記者抱怨道。

而更多的與會(huì)代表們則紛紛坦言，現(xiàn)在城市信息化處于低潮期，中小城市信息化就更有壓力了。由于長期被忽視，目前，中小城市信息化面臨著觀念、資金、發(fā)展水平等方面的考驗(yàn)。

厚大薄小

“信息化經(jīng)過10年的發(fā)展，需要從大城市逐步走到中小城市，并且中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，自身也有很強(qiáng)的信息化需求。”長期關(guān)注中小城市信息化發(fā)展的威海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任馬龍，早在2007年就曾撰文呼吁，中小城市提高自身經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢，必須注重中小城市信息化。如今，馬龍的這一觀點(diǎn)已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)。

“國家規(guī)劃的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)有明確的方針，那就是大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市。”中國計(jì)算機(jī)用戶協(xié)會(huì)理事長陳正清認(rèn)為，加快中小城市信息化實(shí)屬理所當(dāng)然。

在本屆2010城市信息化50強(qiáng)的名單中，中小城市占據(jù)了一半以上的席位。這可以看出，中小城市已經(jīng)成為城市信息化的中堅(jiān)力量。

更為重要的是，加快中小城市信息化已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。按照《2006#12316;2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求，未來10年，我國信息化的重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)信息化，這其中中小城市的作用不可替代。目前，我國城鎮(zhèn)化的比例大約是45%，且以每年1%的速度增長，但要達(dá)到發(fā)達(dá)國家70%的水平，還需要20~30年的增長期。

現(xiàn)實(shí)的情況并不樂觀，大部分的信息化投資還是在大城市。北京借力奧運(yùn)會(huì)、上海借力世博會(huì)、廣州借力亞運(yùn)會(huì)、沈陽將借力第12屆全運(yùn)會(huì)#8943;#8943;大城市吸納了大量的信息化投資。據(jù)了解，在北京奧運(yùn)會(huì)上，僅中國網(wǎng)通就投資14.7億元來建設(shè)相關(guān)的奧運(yùn)通信專網(wǎng)。而專家指出，世博會(huì)花費(fèi)的4000億元中，雖不清楚究竟IT花費(fèi)了多少，但從裝有GPS導(dǎo)航的出租車、裝了RFID電子芯片的門票、網(wǎng)上世博會(huì)、電子預(yù)約機(jī)、交通信息呼叫平臺(tái)等琳瑯滿目的“信息化項(xiàng)目”，就可以估算出花費(fèi)不菲。

此外，在三網(wǎng)融合這個(gè)最新的國家政策上，僅網(wǎng)絡(luò)改造就需要投入2700億元。而在7月1日公布的第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單中，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長株潭城市群、深圳、綿陽共12個(gè)城市和地區(qū)入圍。其中，只有長株潭城市群和綿陽屬中小城市范疇。

“政府的觀念需要改變，不能厚了大城市，而薄了中小城市。”一位業(yè)內(nèi)人士呼吁道。

資金投入太少

“我們每年的信息化投入大多在1000萬元左右，這其實(shí)挺少的。”山東聊城、陜西咸陽的與會(huì)代表都對記者訴苦道。

2009年，聊城的地方財(cái)政收入為55.4億元，這意味著信息化投入只占整個(gè)財(cái)政收入的0.18%。即使在城市信息化水平不錯(cuò)的威海，信息化占其財(cái)政收入的比例也是非常的低。據(jù)馬龍介紹，目前，威海每年在政府信息化上會(huì)投入2000萬元左右，而2009年，威海市的地方財(cái)政收入達(dá)到102.5億元。

“我們只有把每一分錢都用到刀刃上，多數(shù)時(shí)候能做些基礎(chǔ)性平臺(tái)的推進(jìn)工作，應(yīng)用做得非常少。”一位來自中部中小城市的與會(huì)代表告訴記者，其所在城市的信息化投入幾乎都是自己來承擔(dān)，國家的扶持少得可憐。

這也是大多數(shù)中小城市信息化不得不面對的“慘淡現(xiàn)狀”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，中小城市資金投入少和國家政策有關(guān)系，是制度問題。國家和省一級(jí)的財(cái)政對信息化的支撐是比較不錯(cuò)的，市一級(jí)的財(cái)政可以維持，而縣一級(jí)的財(cái)政就很難維持信息化的需求。

“信息化是一項(xiàng)需要大量資金投入的工作，而中小城市不是立竿見影就能看到成效。這使得政府在信息化投入上節(jié)衣縮食。”馬龍表示，大多數(shù)中小城市幾乎沒有產(chǎn)業(yè)特色，沒法通過快速拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升效率，看到信息化的“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)”的作用。

相對而言，大城市卻大多有產(chǎn)業(yè)背景，能夠獲得短期收益。據(jù)沈陽市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任王洪濤介紹，沈陽是中國重要的裝備制造業(yè)基地，借助軟件和信息服務(wù)就可以不斷為沈陽的裝備制造業(yè)提供嵌入式軟件、研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)工具，這樣信息化在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以獲得顯而易見的成效。

缺靠山發(fā)展不好

當(dāng)然，這幾年，中小城市已經(jīng)陸續(xù)穿上信息化的新裝。2007年，溫州、揚(yáng)州、東營、江門、邯鄲等5城市被列為中小城市信息化的試點(diǎn)城市。并且，無錫，威海、寧波等中小城市也成為信息化的新秀。但現(xiàn)階段，中小城市信息化的發(fā)展卻參差不齊。

“東、中、西部的信息化水平不在一個(gè)層次上，甚至同省不同市的發(fā)展水平也相差很大。”馬龍舉例稱，東營、威海、邯鄲、泉州、揚(yáng)州等城市處于信息化的深入階段，而咸陽、延吉等城市處于信息化的初級(jí)階段。

據(jù)記者調(diào)查，一些中小城市由于“傍”上了大城市、大企業(yè)或大項(xiàng)目，相應(yīng)的，自身的信息化也“抖”了起來。

例如，早在2002年，無錫就提出了“數(shù)字無錫”。在2005年，無錫太湖交通卡與上海、蘇州、杭州的交通卡“聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)了同城發(fā)展。現(xiàn)在，無錫又追上物聯(lián)網(wǎng)的步伐，成立了全國第一家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究基地。

作為黃河三角洲的中心城市，山東東營奔跑在中小城市信息化的前列。2009年，IBM與山東東營簽署了“黃河三角洲云計(jì)算中心戰(zhàn)略合作協(xié)議”，IBM將為東營市提供全球領(lǐng)先的云計(jì)算產(chǎn)品，幫助其建立黃河三角洲云計(jì)算中心，幫助東營打造“石油之城、數(shù)字之城和生態(tài)之城”。有了國際大企業(yè)的幫助，東營自然跑得更快一些。不僅如此，山東東營還是中國首個(gè)農(nóng)村信息化試點(diǎn)城市，目前在山東省率先實(shí)現(xiàn)了‘村村通寬帶，戶戶可上網(wǎng)’，每百戶居民平均擁有固定電話122部，移動(dòng)電話262部;互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到20.4%。

而另一方面，沒有大城市、大企業(yè)依靠的中小城市，其信息化發(fā)展就相對緩慢。

在陜西咸陽，據(jù)該市信息化工作辦公室主任白秋生介紹，目前政府信息化還處于上電子政務(wù)平臺(tái)的階段，農(nóng)村信息化仍然停留在服務(wù)站階段。“我們目前在2700多個(gè)行政村建立了農(nóng)村信息綜合服務(wù)站，這是專門給農(nóng)民服務(wù)的，提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)工器械的價(jià)格和銷售等方面信息。”白秋生說。

同樣，在山東聊城，信息化仍然處于基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)階段。2005年，聊城投入100多萬元建設(shè)企業(yè)信息化公共平臺(tái)，到現(xiàn)在，該平臺(tái)共為當(dāng)?shù)毓?jié)約資金1.5億元;2009年，投入500多萬元，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，目前用于交通、安全生產(chǎn)、施工等過程。“我們每年的投資有限，信息化走的都是小投入、求實(shí)效的路線。”聊城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任何順剛說。