試論高校科研單位全面預算管理體系的開展

[摘 要] 全面預算管理是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代組織管理模式，它通過業務、資金、信息的整合，明確適度分權、授權，戰略驅動的業績評價等，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，越來越多的高校下屬的科研單位開始借鑒國外經驗，摸索運用預算管理，取得了一定的成效。

[關鍵詞] 高校;科研單位;全面預算管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 21 . 012

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)21- 0021- 02

眾所周知，高校下屬科研單位長期處于計劃經濟體制下，主要關注的是完成科研任務，計劃中的成本效益觀念淡薄。隨著改革的逐步深化，科研單位也將成為市場經濟中自負盈虧的經濟實體，這就要求科研單位必須轉變經營機制，實現觀念的根本轉變，如市場確定起點觀念，體現權責利關系的觀念等，科研單位控制的中心目標必須從完成科研項目數量，科研試制產量計劃，逐漸轉移到單位的經濟效益上來，這就迫切需要改變傳統研究所的管理模式。全面預算管理是一種集系統化、戰略化、人本化理念為一體的現代組織管理模式，它通過業務、資金、信息的整合，明確適度分權、授權，戰略驅動的業績評價等，來實現資源合理配置、作業高度協同、戰略有效貫徹、經營持續改善、價值穩步增加的目標。但由于我國開展預算管理時間短、經驗少，因而不可避免地存在著缺陷和問題。本文通過對全面預算管理在科研單位應用的研究，探索適合高校下屬科研單位的全面預算管理體系。

1 高校科研單位開展全面預算管理的必要性

1.1預算管理是科研單位必須履行的法定職責

按照《中華人民共和國預算法》規定，各級政府、各部門應當按照國務院規定的時間編制預算。《企業法》也明確規定，高校與科研單位必須制訂單位的年度財務預算方案、決算方案。國務院辦公廳、國家經貿委、財政部等上級機關就國有單位的預算管理，專門印發文件并作為硬性任務提出明確、具體的要求。財政部還在印發的《軍工科研事業單位財務制度》中規定，各軍工科研事業單位也要合理地編制單位預算。由此可見，這一方面表明國家對在企事業單位開展預算管理工作是非常重視的，也表明了在企事業單位開展預算管理工作的緊迫性和重要性;另一方面說明預算管理是科研單位的一項重要法定職責。

1.2預算管理是科研單位戰略發展的基本措施

通過全面預算管理，分年度將戰略規劃具體分解，落實到每個部門、每個單位即每個人，并通過對預算執行過程和完成結果的全面追蹤問效，實現責權利相結合，引入市場機制和競爭機制，使各預算單位跳出自己的小框框，牢固樹立起資源共享觀念、全局觀念、雙贏多贏觀念、誠信觀念，促進科研單位向企業轉變，適應市場經濟的要求，逐步發展壯大，最終使科研單位成為信息產業一支強大的聯合艦隊。通過全面預算管理，使經營朝著以資本運營帶動產品、產業經營，以信息服務業帶動信息產品制造業的發展，以市場需求帶動技術開發和應用，以技術創新促進產品升級換代的方向努力，以此提高科研單位經濟效益和社會效益，改善全體員工物質、精神生活質量，盡快實現跨越式發展。

2 高校科研單位全面預算管理的現狀

(1)財政預算步入正軌，正在加強。從2000年財政部開始試編財政預算以來，經過幾年的改革和完善，財政預算已經納入了國家法制化的軌道。作為部門預算單位的高校單位都能按照國家有關規定，結合自己實際情況，制定了一系列的規章制度，落實了領導責任制，保證了財政預算的按時編制和嚴格執行，保證了財政預算經費的使用效益和科研生產任務的按時完成，也保證了國家財政預算改革的順利進行。目前財政預算改革正在向縱深發展，各單位對財政預算經費的管理也正在按照預算改革的要求，制定更加嚴格科學、有效的管理方法。

(2)全面預算管理的概念模糊，觀念滯后。具體表現為將規劃和預算混為一談，認為全面預算管理就是財務部門的事情;預算管理機構不健全，部門之間缺乏有機的配合、協調，責任權力不明確;重預算編制，輕預算執行和考核，具體表現為:預算編制搞得有聲有色，預算執行和控制沒有相應的機構去推進和監督。結果出現“兩張皮”的現象，即預算編制是一套數據，而預算執行是另一套數據，使預算喪失了它的權威性和約束性。預算以年度預算為主，項目預算還未展開。

3 高校科研單位開展預算管理工作的重點

3.1加強現金流量的管理

資金是單位運營的血液，是單位在激烈的市場競爭中能否做出快速反應的關鍵。一般來講利潤指標是衡量單位經營業績的主要指標，但從目前現代企業制度的角度來看，現金流量已逐漸成為諸多大型單位衡量經營業績的重要指標。很多科研單位將現金流量作為預算管理中的一項重要工作來抓，并與資金管理結合起來，逐步建立以業務預算為基礎、以現金流量為核心、資金集中統一管理的全面預算管理體系。

3.2 實現重點科研項目的預算管理

實現重點項目的預算管理，是加強項目管理，提高項目經費使用效率的最有效手段，是推進以業務預算為基礎的重要步驟。科研單位將推進這一工作:一是初步建立重點項目預算庫;二是對跨年度重點項目實行滾動預算;三是對重點項目實施績效評價。

3.3 加強成本費用的管理

成本費用的控制是單位管理中一項持續、長期的工作，也是單位節流創利的重要手段。科研單位將繼續加強這一項目的管理:一是繼續將成本費用利潤率納入預算管理目標;二是引進成本費用占主營業務收入比重作為監控指標;三是制定各項成本費用的控制比例:四是積極推進各部門的成本費用基礎和定額管理工作;五是定期對各部門的成本費用開支情況進行分析，并提出管理建議。

3.4 加大預算執行監督力度

加強對預算執行的監督是確保預算執行的關鍵:一是對重點單位、重點項目、重要業務實行跟蹤管理;二是深化財務月報的分析，對財務運行過程中發現的問題及時通報，并提出改進建議;三是對各部門的預算執行情況定期或不定期地進行檢查，以督促各部門嚴格執行預算，充分體現預算的嚴肅性。

3.5 推進預算管理信息化建設

為了保證預算數據的正確性和精確性以及數據的及時傳遞與共享，預算管理必須借助于完備的預算管理軟件平臺來實現信息化。單位將大力推進這一基礎性工作:一是在充分征求意見的基礎上做好預算管理模塊的設計工作;二是敦促軟件開發企業按合同進度完成這一模塊的開發工作:三是加強培訓工作以保證這一模塊的順利應用。

3.6加強全面預算管理的考核評價

考核是全面預算閉環管理的最后環節，是對預算管理工作的評價。采用階段評比和綜合評定相結合的辦法，按照全面預算考評辦法，對各部門預算管理工作做出綜合評定。對評定為優秀的單位，給予獎勵，對開展不好的單位給予通報批評。

總之全面預算管理在大型高校中運用，可以借鑒的經驗非常少，從應用推進來看，實行全面預算管理的過程是不斷提高管理水平的過程。由于高校科研單位所處的環境和自身條件不同，照抄任何一個成功運用全面預算管理單位的管理模式都不可能完全適應，只有根據自身特點加以運用和創新，才能真正提高管理水平。

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