我們需要怎樣的城市管理

改革開放30多年來，我國城市規模迅猛擴大，城市載體功能日趨復雜，城市居民需求也更加多樣化。相應的，城市管理也從原來的市容環境治理融入到經濟社會發展大局，工作難度越來越大。如何進一步理順城市管理體制，是各級地方政府面臨的一個重大課題。

我認為，城市管理首先應當兼顧弱勢群體的生活生存需要。當一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環境時，另一部分待業青年、下崗職工和進入城市的農村富余勞動力，卻為了生計不得不利用城市公共空間作為經營場所。我們不能為了追求城市的潔凈，就讓一些本來在城市就業和維持生計的人失去機會。城市是所有居民的共同家園，城市管理必須兼顧弱勢人群的生活生存需要，維護他們的正當權益，竭盡所能地為他們解決實際困難。糾正退路進室，總得要有室進;糾正車輛亂停亂放，總得要有個停車的地方;取締游商浮販，總得要給人一個做買賣的攤位，如此等等。

我認為，城市管理還應當打破權力本位意識。看著自己的秤砣被收走，秤桿被折斷，憨厚的瓜農欲哭無淚，相信許多人在街頭都看到過這樣的畫面。對于城市管理，很多人習慣在“嚴”、“緊”、“控”上出招數，結果是該“嚴”的沒嚴下去，該“緊”的沒緊起來，該“控”的沒控制住。城市管理是一項綜合性的系統工程，任何時候都不可能沒有矛盾，這就需要打破陳舊的權力本位意識，推動管理重心向街道和社區下移，調動街道和社區參與城市管理的積極性，縱向到底、橫向到邊，不留空檔、不留死角，實現城市管理由突擊整治向長效全程轉變。

我認為，城市管理最終還需要完善綜合行政執法依據。由于城市管理已經覆蓋一座城市的方方面面，各個城市的綜合行政執法部門在減少重復執法的同時，也由于權力過分集中被責難。有人說城市綜合行政執法無憑無據，也有人說這種執法難以突破現行體制的瓶頸制約。從現實情況看，城市管理在國家層面至今沒有一個獨立機構當家做主，綜合行政執法部門成為國家不設委局、省級不設行政主管局的“稀有”部門。因此，把城市綜合行政執法從“大城建”體系中分列出來，解決“借法執法”的現實難題，是城市管理體制改革所要解決的首要問題。

總而言之，城市是全體居民的城市，每個居住其間的人都是主人。城市管理應當把關注民生作為首要任務，牢固樹立管理就是服務的意識，把所有居民都視為城市主人。要用貼心話語換來理解，用耐心溝通換來支持，用誠心服務換來尊重，時時處處彰顯人文關懷。城市管理工作講的是責任和奉獻，比的是干勁和服務。城市管理人員需要換位思考，從管理相對人的立場出發，設身處地為對方著想，用自己的點滴行為樹立威信。我認為，城市管理本質上是為了滿足轄區居民日益增長的物質文化需要，是各級政府堅持執政為民的永恒主題。一切文明層面上的城市管理概念，都必須具備基本的生活生存保障才有實際意義。一座城市光鮮的外表之下，不應當是一顆冷冰冰的心。

(作者系北京大學中國地方政府研究院院長)