八月熱點評說

中央電視臺《今日觀察》

是誰造成了土地的閑置

高溫天氣下如何實施勞動保護(hù)

半壟斷狀態(tài)下銀行服務(wù)收費該不該

鋼材價格為何一路走跌

(一)

8月19日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，公布了最新的房地產(chǎn)用地整治的情況。其中最受關(guān)注的是土地閑置問題。據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2010年5月底，全國閑置用地2815宗，占地16.95萬畝。究竟是誰造成了土地的閑置?國土部門的清查能不能解決土地閑置的問題——

擲地有聲清查囤地

● 豐厚的利潤讓開發(fā)商不斷地用各種手段來囤地

● 土地的穩(wěn)定是社會安寧、民眾安居樂業(yè)的保證，最關(guān)鍵的是地方政府的問責(zé)和擔(dān)責(zé)

● 第二輪的房地產(chǎn)調(diào)控序幕已經(jīng)拉開，還有一系列的政策將要出臺

● 需建立長效機制打擊囤地

《今日觀察》:國土資源部正在查處的閑置土地有2044宗，涉及的土地總量是16.9萬畝。這16.9萬畝意味著深圳可以開發(fā)10年;北京可以開發(fā)4年;上?？梢蚤_發(fā)3年，所以土地總量很大。

豐厚的利潤讓開發(fā)商不斷地用各種手段來囤地。開發(fā)商最主要的手法是挖坑待建，就是把地圈起來以后，挖一個坑在那里，告訴地方政府已經(jīng)動工了，然后就一直不動，兩年，三年，甚至五年過去了，還是一個坑在那里;第二個手法是分期建設(shè)，一塊本來是十來萬平方米的地，開發(fā)一個幾十萬平方米的住宅，然后分上一個五期，六期，七期，一期推個一兩棟出來，這樣從第一期等到第七期，房價已經(jīng)翻了十倍不止了。

開發(fā)商還有很多囤地的手法，比如當(dāng)時規(guī)劃不合理的問題。比如長沙2007年的地王一直沒有開發(fā)，大家表示政府的配套不夠，政府當(dāng)時承諾的沒有兌現(xiàn)，最后大家談判，把樓面價談下來了，把樓面價談下來以后才能開發(fā)建設(shè)。實際上那塊地王如果按照樓面價來開發(fā)建設(shè)根本無法賺錢，現(xiàn)在三年了，還不能賺錢，但開發(fā)商囤地囤到現(xiàn)在，政府一讓利，樓面價上去了，等于土地增值了三倍。

房地產(chǎn)違法違規(guī)查處的結(jié)案率比較低、查處難度大，最重要的是和整個中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中，特別是在地方政府比重比較大的就是土地財政，所以政府承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該占到60%;第二，因為是暴利，開發(fā)商有意囤地的現(xiàn)象很普遍，有意囤地的現(xiàn)象有很多的辦法可以和政府來講道理。

此次新聞發(fā)布會上，國土資源部有一個表態(tài)，就是要建一個長效的機制來打擊囤地，這個長效機制其實非常簡單，就是法，因為法有個限，法規(guī)有個限，所以要加大力度，要專項整治。要高壓治理在某種程度上意味著，我們之前沒有那么大的力度。今年10月底之前要整治完畢，我們等著看結(jié)果和名單;其次，我們希望十月以后，能夠按照規(guī)定，土地兩年不開發(fā)就收回;再者，我們希望看到地方政府在執(zhí)行宏觀調(diào)控上，到底有多大的意愿、決心和力度。

現(xiàn)在土地招拍掛制度還沒有明確地說明囤地要不要支付成本，所以就可以通過各種手段繞開監(jiān)管，而自己不付出代價。如果在土地沒有開發(fā)之前也征收遞進(jìn)稅制，拍到地了，三個月之內(nèi)可以不交稅，三個月以后交稅額度越交越高。如果要他支付成本，不管是因為什么原因，只要不開發(fā)，就要付稅，而這個稅，時間越長，就付得越高，這個責(zé)任就會變成地方政府和開發(fā)商來分擔(dān)這部分的成本，問題就可以得到解決。

徹底根治囤地最重要的問題是要把房價上漲的趨勢扭轉(zhuǎn)過來，囤地的最重要動機就是為了獲取更大的收益。囤地的時間越長，實際上隨著價格的上漲，它獲取的收益就越高，最重要的原因是因為房價和地價上漲的趨勢一直沒有間斷。國土資源部公布這些黑名單，其實是一個重要的政策信號，因為7月份的房價全國環(huán)比上漲了1.6%，年漲幅都超過了18%，所以國土資源部出臺這些政策調(diào)控，實際上就意味著第二輪的房地產(chǎn)調(diào)控序幕已經(jīng)拉開，還會有一系列的政策要出臺。

土地是一個非常嚴(yán)肅的事情，在古典經(jīng)濟學(xué)里有一句經(jīng)典名言:“土地是財富之母，勞動是財富之父”，表示土地的穩(wěn)定是社會安寧，民眾安居樂業(yè)的保證，所以管好土地，首先要問責(zé)地方政府，兩年沒有開發(fā)，地方政府就一定要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。城市的市長要對批出的每一塊土地保證按時按質(zhì)按量的推出住宅來。

(二)

今年夏天，高溫天氣頻頻光顧，不斷挑戰(zhàn)著人身安全，有些地方甚至出現(xiàn)了工人在室外工作中暑身亡的事件。高溫天氣下，該如何保障勞動者的人身安全和基本權(quán)力?防暑降溫，各出奇招，勞動保護(hù)如何與時俱進(jìn)——

高溫防護(hù)，何時不再“暫行”

● 缺乏勞動措施的保護(hù)是意外發(fā)生的重要因素

● 高溫作業(yè)相關(guān)的分級作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展形勢的要求，需要及時作出調(diào)整

● 必須要加強懲罰性的措施，相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行才會落到實處

《今日觀察》:原來我們說的“熱死人了”是個形容詞，但是現(xiàn)在它是一個沉重的陳述句。天太熱了有它的不可避免性，也有它的必然性。在很熱的天氣里，有很多室外工作的建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人還在堅持工作，《齊魯晚報》記者在7月29號中午12點半到1點半，走訪了多個建筑工地，很多工人都在工作。有的工地里，工人旁邊會有一個放著鹽水的可樂瓶子。但在更多的地方，連這樣的保護(hù)措施都是沒有的，更沒有高溫補貼或者其他勞動保護(hù)措施了。

高溫作業(yè)屬于職業(yè)病監(jiān)管的范疇。現(xiàn)在的職業(yè)病防治法的執(zhí)法主體有待完善修改:第一，就是哪個部門來監(jiān)管;第二，就是國務(wù)院或者相關(guān)部門，比如說衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門的一些配套的相關(guān)條例應(yīng)相應(yīng)完善;第三，就是技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面，比如說高溫作業(yè)，因為在法律上不會專門對高溫作業(yè)立法，因為職業(yè)病的問題，第一位的是粉塵，第二位的是中毒，那么高溫作業(yè)的影響，相對于這些種類就算是小類別，但是在大法上是涉及到高溫作業(yè)這一方面的，而在技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上，比如說高溫作業(yè)相關(guān)的分級作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，基本上也都是上世紀(jì)80年代或90年代確定的，是不是有的已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展形勢的要求，是不是需要及時作出調(diào)整?比如現(xiàn)在高溫作業(yè)的任何一個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，都沒有說達(dá)到什么樣的環(huán)境溫度就應(yīng)該強制性停止作業(yè)。

2007年，針對中暑事件的不斷發(fā)生，衛(wèi)生部和其他四部委發(fā)布了一個防暑降溫的通知。通知非常明確地指出，用人單位在高溫的時候，應(yīng)該做什么，包括有預(yù)警的方案。在高溫之前，要為員工做體檢，而且要有高溫時候的防范措施，并且在溫度非常高的那一段時期是不能工作的。這也就是說，這些法律法規(guī)不再是有沒有的問題，關(guān)鍵是它有沒有被執(zhí)行的問題。為什么就不執(zhí)行呢?根本的就是沒有一個懲罰的機制。為什么有些企業(yè)在高溫下還在趕工期，因為企業(yè)對此所付出的成本幾乎是零。

其實有過高溫工作經(jīng)歷的人都會知道，如果企業(yè)的管理者，或者是工程的負(fù)責(zé)人，或者相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，注意一些簡單的細(xì)節(jié)，比如說及時地給勞動者提供涼水，提供涼茶;提供一些必用的藥品;設(shè)一些遮陰棚，讓工人輪流地休息等，基本上“熱死人”這樣災(zāi)難性的事件可以避免發(fā)生。

以上說的這些細(xì)節(jié)基本上都被忽視掉了，這里面有個很重要的原因就是，這些多數(shù)在高溫天氣下工作的人，可以說都是弱勢群體，很多都是農(nóng)民工，他們對自己的權(quán)利沒有什么太多的認(rèn)識。另外，要強調(diào)法律的嚴(yán)肅性，比如說企業(yè)或者工程建筑項目的負(fù)責(zé)人，如果出現(xiàn)“熱死人”這種事情，就一定要高額賠償。如果他們有這個意識以后，就會非常嚴(yán)肅地去貫徹執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定。

還有更重要的一點，就是要改變我們的觀念。在1995年的時候，美國芝加哥的夏天非常熱，有700多個人就是被熱死了。當(dāng)時，有一位社會學(xué)家就寫了一本書，在這本書里提出來一個重要的觀點，就是從前我們都把天熱當(dāng)成一個日常現(xiàn)象，但它實際上是一個社會災(zāi)難，如果我們把它當(dāng)成一個社會災(zāi)難的話，政府、企業(yè)，甚至我們每一個人就會有預(yù)警機制，而且就能比較認(rèn)真地對待這個問題。

(三)

跨行取款收費的上漲引發(fā)了社會公眾對銀行服務(wù)收費的全面質(zhì)疑。繼發(fā)改委表態(tài)之后，銀監(jiān)會也正式下文，要求各商業(yè)銀行進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)收費行為，對所有服務(wù)項目的收費進(jìn)行自查和清理。主管部門的陸續(xù)表態(tài)釋放了哪些信息?銀行服務(wù)收費究竟是應(yīng)該還是不應(yīng)該?其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?該如何規(guī)范——

銀行收費，孰是孰非?

● 公眾的不滿在于沒有知情權(quán)

● 處于壟斷地位的銀行，無論怎么收費都會受到質(zhì)疑

● 銀行定價不能單純看作為商業(yè)行為，應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的定價機制原則和流程

● 銀行收費定價權(quán)要程序公正、合法、透明

《今日觀察》:對于目前爭議最大的問題，即跨行取款費用的上漲問題，銀監(jiān)會基本上沒表態(tài)，發(fā)改委的表態(tài)更加含蓄。

我們認(rèn)為，作為一個行業(yè)監(jiān)管部門和一個價格主管部門，從《商業(yè)銀行法》和《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》看，都賦予了它一定的監(jiān)管的權(quán)利，這個權(quán)利雖然比較彈性，但權(quán)利是有的。銀監(jiān)會認(rèn)為有些違規(guī)項目，那么這些違規(guī)項目究竟是什么?沒有列舉出來，有了違規(guī)以后，按照《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》第十六條是要處罰的，而且處罰比較嚴(yán)格。但到現(xiàn)在為止，銀行收費爭議了這么多年，我們沒有看到任何一家銀行因為違規(guī)收費問題被處罰，“十六條”里特別規(guī)定要明碼標(biāo)價，但事實上很多銀行并沒有做到明碼標(biāo)價。既然這種行為也屬于違規(guī)，為什么沒有進(jìn)行處罰?

還有，《商業(yè)銀行法》與現(xiàn)有的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》之間是矛盾和沖突的。《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行的所有收費項目和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該由主管部門來定價，但是《辦法》把一定的權(quán)利賦予了銀行，所以我們不知道應(yīng)該遵守哪個法律。

密碼重置費、零鈔清點費、掛失費等，其實就是“霸王條款”，我們根本不知道這個費用標(biāo)準(zhǔn)究竟是怎么來定的，銀行需要支付一個什么樣的成本?因為很多銀行并沒有把自己的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目公之于眾。在《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》里，特別要求銀行的定價標(biāo)準(zhǔn)、成本等都要進(jìn)行公示，但是到現(xiàn)在為止，基本上是一地雞毛，非常亂，因為到現(xiàn)在為止，我們也沒有整理清楚所有的銀行究竟有多少項收費。

目前銀行收費之所以受到較大的抵觸，有幾方面的原因。一方面是公眾對于這次漲價過程或者定價的高低，沒有一個明確的預(yù)計;另一方面，銀行處于市場壟斷地位，銀行的行為有很大的公共性，所以這種定價的行為就不能夠單純地看作是一種商業(yè)行為，確實需要在一定程度上對這種定價機制進(jìn)行一定的規(guī)范或者透明。

所以，有一個相對來講比較標(biāo)準(zhǔn)的或者有分寸的定價機制原則或者流程，從長期來看的話，對銀行和公眾都是有好處的。

公眾對銀行服務(wù)收費的不滿和反感，還有一個很重要原因，就是中國銀行業(yè)還處于壟斷狀態(tài)，不能完全依照市場規(guī)律。如果打破了壟斷，怎么收費都不是問題，如果壟斷依舊，怎么收費都會引來質(zhì)疑。

從目前的狀態(tài)來看，銀行業(yè)總體仍然處于一個半壟斷的狀態(tài)，而且從銀行本身的業(yè)務(wù)來講，利率目前還是管制的，而且存貸差是世界上最大的，我們的銀行主要靠這個來賺錢。那么在利潤沒有實現(xiàn)市場化的前提下，收費實現(xiàn)市場化，這個從情理上是說不過去的。

市場化不等于亂收費，發(fā)達(dá)國家允許銀行收費，允許銀行通過服務(wù)來獲取收益，這是天經(jīng)地義的，但銀行不能靠市場地位來亂收費。銀行現(xiàn)在一方面是依靠自己的壟斷地位，在定價上、在透明程度上有問題;另一方面，出現(xiàn)很多的亂收費。在目前的情況下，我們最大的國情就是銀行處于半壟斷狀態(tài)，所以商業(yè)銀行收費的定價權(quán)不能給銀行，無論是政府定價，還是政府的指導(dǎo)價，還是市場的調(diào)節(jié)價，都必須讓它做到程序公正、合法、透明，不能亂收費、。

國家有關(guān)部門包括發(fā)改委、銀監(jiān)會、人民銀行，還要起到客戶和銀行之間的橋梁作用。在這種非完全競爭的市場情況下，一方面要提高銀行的自主定價能力;另一方面，針對有可能形成的定價不合理，政府有關(guān)部門可以進(jìn)行必要的監(jiān)督和糾正，進(jìn)行必要的指導(dǎo)，對合理的價格進(jìn)行評估，這樣才能使整個銀行的中間業(yè)務(wù)得到健康的發(fā)展。

(四)

從4月中旬到現(xiàn)在，鋼材市場連續(xù)下跌，建筑鋼材價格累計跌幅超過了20%。曾經(jīng)持續(xù)上揚的鋼材價格為何一路走跌?國內(nèi)鋼材價格的連續(xù)下跌會對國際鋼材市場帶來怎樣的影響?國家對于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控如何有效進(jìn)行——

鋼價漲跌的迷局

● 鋼價下跌的主要原因是供求關(guān)系的變化

● 長周期的全球需求由過去10年的上升開始轉(zhuǎn)為了下降

● 調(diào)控措施的實施對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生非常積極的作用

● 調(diào)控政策的核心是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

《今日觀察》: 鋼價下跌的原因主要還是供求關(guān)系的變化，從今年1到4月份，整個國內(nèi)的粗鋼產(chǎn)量比去年同期增加了25%，整個4月份的產(chǎn)量達(dá)到了5400多萬噸，又創(chuàng)造了一個月度新高。這樣一個大的產(chǎn)量，市場顯然消化不了。

另外一個原因，大家把它歸結(jié)于房地產(chǎn)政策調(diào)控，因為鋼材的下跌正好和房地產(chǎn)調(diào)控政策的速度吻合，都是從4月中旬開始。之前，大家對鋼材市場的需求太樂觀了，一方面由于鐵礦石價格談不下來，另外一方面就是認(rèn)為房地產(chǎn)還會蓬勃發(fā)展，然后各個行業(yè)都會有一個恢復(fù)性的增長，所以大家就加大產(chǎn)能?，F(xiàn)在，有了這樣一個調(diào)控措施，再有國際市場對鋼材的需求也發(fā)生了變化，這樣就在一定程度上影響了鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)積累了很多庫存的企業(yè)就趕緊降價銷售。所以價格就下來了。另外，還有一個重要的背景，就是國際上的鋼鐵價格也在跌，從6月份開始，美國的鋼鐵價格也發(fā)生了大幅度的變化。

鋼價連續(xù)下調(diào)，實際上它背后有一個長周期的原因。也就是看全球鋼鐵產(chǎn)品和鐵礦石的價格，甚至還要看全球的原油價格?？催@些價格能夠觀察到三個時間段的變化。

第一個時間段的變化，從1990年到2003年是全球鐵礦石長期供大于求，長期價格低迷，也是長期屬于買方市場。從2003年以來美國的金融泡沫和樓市泡沫掀起一個全球的非理性繁榮和非理性需求，帶動了全球原油、鐵礦石、鋼鐵的價格上升。在這種情況下，鐵礦石市場就由買方市場轉(zhuǎn)向了賣方市場，而賣方市場恰恰是一個寡頭壟斷市場，因此就導(dǎo)致了價格的井噴。但是我們會發(fā)現(xiàn)，實際上從目前來講，全球的鐵礦石市場和鋼鐵市場正在步入第三個階段，無論從全球還是從中國，它的需求都在下降，這個變化是一個長周期的全球需求，由過去10年的上升開始轉(zhuǎn)向了下降。

鋼價持續(xù)下跌，對于整個鋼材市場從全球的角度來說會有這樣幾個影響。

首先，是對價格的影響。今年，從全球定價上來講，實際上它是由過去的年度定價向季度定價轉(zhuǎn)，也就是定價的周期縮短了，而且從技術(shù)定價向現(xiàn)貨定價轉(zhuǎn)，相當(dāng)于供給方，就是鐵礦石的供給商想獲得這個價格上漲的好處。但價格連續(xù)下跌以后，會導(dǎo)致鐵礦石價格的倒掛，也就是它的價格實際上有下降的壓力，雖然現(xiàn)在它沒有發(fā)生一個更顯著的長趨勢變化，但是價格會隨著供求關(guān)系的變化而變化，全球的定價機制、定價的話語權(quán)正在一步一步地進(jìn)行變化，又要回到過去的長期定價的趨勢上來。

其次，全球的鋼鐵行業(yè)和鐵礦石行業(yè)都在進(jìn)行調(diào)整，包括過剩產(chǎn)能的調(diào)整和落后產(chǎn)能的淘汰，比如中國今年上半年所采取的政策，以及去年以來一直采取的對落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的淘汰。

再者，越來越多的節(jié)約鐵礦石和節(jié)約能源資源的技術(shù)，也包括一些新的礦產(chǎn)資源的勘探開采，也帶來了新一輪的變化。

最近一段時間，有關(guān)部門接連出臺了一些政策，這些政策和鋼鐵價格的下跌是同步的。比如最近出臺的出口退稅的政策，除了像無縫鋼管、不銹鋼板材這樣技術(shù)含量較高鋼材，對一些普通鋼材取消了原來的9%的出口退稅。

另外，我們又出臺了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，它是從環(huán)保、生產(chǎn)規(guī)模等各方面來進(jìn)行限制鋼鐵企業(yè)。比如說環(huán)保上的條件，鋼鐵企業(yè)的鋼水污染排放不得超過兩立方米等。如果生產(chǎn)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就要關(guān)停。這樣一些措施的執(zhí)行，對于鋼鐵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能會產(chǎn)生非常積極的作用。

調(diào)控政策的核心問題還是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)管理方式等方面的轉(zhuǎn)型升級。今后的鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)該更加講究效率，更加能夠滿足市場需求，更加能夠通過增值服務(wù)來不斷提高競爭力。

鋼鐵的價格以及對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控，已經(jīng)基本上成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的晴雨表?，F(xiàn)在，各方面的條件提供了一個很好的時間窗口，應(yīng)抓住時機徹底調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

(注:以上內(nèi)容由中央電視臺《今日觀察》欄目提供)