看西安蓮湖執法局如何創新

標準化執法 全國首創

走在蓮湖的大街小巷，筆者發現街道干凈、門頭牌匾整潔、規范。這樣的效果是不是靠200多名城管隊員沒黑沒白的治理所得?筆者帶著這樣的疑問走進蓮湖執法局。答案浮出了水面:這些效果都是標準化執法帶來的。

程華副局長是最早探索標準化執法的人，提起標準化執法如數家珍:標準化執法就是用嚴格的程序規范執法行為，用細化的標準壓縮自由裁量權的“彈性空間”，用司法的最終強制力和違法成本的付出實現長效管理，最終實現廉潔城管、法治城管、高效城管、公眾城管、長效城管、知性城管、信息城管的目標。

筆者感受到，蓮湖執法局和其他地方最大的不同就是，隊員手里沒有罰款票據。“這是蓮湖城管的又一個創舉，也是保證廉潔城管的兩條措施之一。”牛愷局長自豪地說。

當事人僅憑具有法律效力的《處罰決定》，到指定銀行履行處罰義務，徹底杜絕了利用罰款票據隨意性處罰“黑洞”的發生。

另一條措施就是實行案件督辦，利用專用檢查車，對管轄區域進行自動拍攝，再對違法行為進行截圖，分區域、按類型制成督辦單，向中隊派遣督辦。徹底改變了過去選擇性檢查，避難就易、避重就輕和夾雜人情因素辦案等弊端。

2009年蓮湖執法局和蓮湖法院對接推行了城管開罰單、法院來執行的標準化執法新模式。“城管+法院”實現了執法與司法的完美對接，找到了長效管理突破口。

2009年6月15日，位于西安市西關正街的一家餐飲公司的王老板做夢也沒想到，法院會因為他拒不履行城管處罰決定，而尋到店里強制執行。在交完罰款和滯納金后，他后悔地說:“原來朋友說城管的罰單只是廢紙一張，沒想到法院會來執行，現在看來它的法律效力還是很大的。”

經了解，該餐飲公司因違法搭建廣告宣傳牌，被蓮湖城管執法局依法進行處罰，但該公司在法定期限內既不提起行政復議和訴訟，也不履行繳納罰款義務，蓮湖城管執法局于5月30日申請法院強制執行。

像王經理這樣的相對人不止一個，許多人都是像以前那樣對城管處罰決定書置之不理，城管部門工作壓力很大。城管聯合法院介入后，選擇了幾家有代表性違法商戶，按照法律程序強制執行，經過集聚之后產生放大效應。如今，商戶法制意識逐漸升溫，城管終于借力司法威權重樹了形象。

“電腦法官”“升堂斷案”

西安市蓮湖區城管標準化執法管理系統研制開發成功，2009年6月24日開始運行。這個被譽為“電腦法官”的執法管理系統，有望突破“人情關”，使城管執法更加客觀、公正、公開、公平。

為不斷提高執法準確率、減少和避免執法過程中的人為因素，預防和杜絕腐敗行為，蓮湖城管執法局在專業公司的幫助下，經過半年的努力，研發出一套城管執法綜合管理信息系統案件辦理流轉系統。只要輸入違規者的違規事實及時間、地段、情節等細節因素，系統將自動給出標準的處罰金額。為減少輸入時的人為因素，輸入信息將大部采用該局已經開通的“違規檢查攝像車”采集的同步傳輸違規信息。

該系統是一個開放的執法管理系統，具有程序控制、實體審查、查詢統計、辦案提示、網絡普法等五大功能。可以使處罰標準自動生成，一切由“電子法官”說了算，達到執法剛性化;各個審批環節通過網絡進行流轉，不用再反復報批，實現執法資源節約化;每個案件的辦理過程，商戶通過查詢機自由查詢，實現行政執法公開化。與標準化執法網配套使用，所有執法環節都通過網絡流轉，普通市民可對運轉情況實施監督。據了解，這套“電腦辦案”系統在全國尚屬首家。

從去年5月開始，西安市蓮湖區城市管理綜合行政執法局為適應新形勢下城管工作需要，在城市管理工作中，積極探索標準化執法模式，把檢查權、調查權、處罰權和強制權四權分離，不但破解了當前大多城市管理執法的一大難題，壓縮了自由裁量權的彈性空間，也為大都市管理摸索出了一條新路。從它的運行效果看，既改善了執法環境，又維護了法律尊嚴，提升了政府形象。蓮湖標準化執法，用嚴格的程序規范執法環節，用細化的標準壓縮執法隊員的自由裁量權，用司法做后盾保障執法強制力，有效解決了執法與文明、隊伍與形象、管理與和諧、矛盾與沖突等困擾城管多年的難題，經過一年多的實踐，取得了良好的效果。

(作者單位:西安市蓮湖區城市管理綜合行政執法局)