城市合并如何帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展

2010年9月11日，長春到吉林的城際高速鐵路已經(jīng)完成了雙線鐵軌的鋪設(shè)，長吉城際高速鐵路的正式通車已經(jīng)指日可待。長吉城際高鐵是“長吉一體化”工程的重要組成部分，是“推動(dòng)長吉圖經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，加快東北老工業(yè)基地全面振興”工程的領(lǐng)跑者。長吉一體化區(qū)域范圍大致包括長春市、吉林市城市規(guī)劃區(qū)和九臺(tái)市、永吉縣全境。區(qū)域面積約14000平方公里，占全省總面積的7.5%;區(qū)域總?cè)丝诩s663萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口約416萬人，城鎮(zhèn)化率63%。長吉高鐵的完工昭示著長吉一體化工程正式開始起跑。

聯(lián)合國人居署今年3月23日發(fā)布最新“世界城市狀況”報(bào)告，指出世界各地的超級(jí)大城市，正逐漸匯聚合并成更大的超級(jí)都市區(qū)(mega regions)。這種超級(jí)都市區(qū)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市(含連接部分的城市)組成，地域延伸數(shù)百公里，生活在其中的人口可能超過1億。聯(lián)合國人居署的報(bào)告指出，城市化趨勢不可阻擋，“無邊界城市”正在不斷擴(kuò)張，這將是未來50年影響社會(huì)的最關(guān)鍵因素之一，影響到人口和財(cái)富走向。據(jù)聯(lián)合國人居署預(yù)計(jì):到2050年，全球?qū)⒂谐^70%的人口是城市居民(其中，富裕國家有14%、貧困國家有33%的人口在城市之外)。

現(xiàn)代城市是工業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志。城市在科技與文化發(fā)展的催動(dòng)下，已經(jīng)越來越淡化了“城”的衛(wèi)戍功能，而更多的是發(fā)揮“市”的經(jīng)濟(jì)作用。城市的標(biāo)志不再是城磚角樓，漆紅的城門，而是高聳入云的摩天大廈和四通八達(dá)的城市公路。城市的脈絡(luò)在不斷延伸，城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市的人口在不斷增加。兩個(gè)相鄰的、同時(shí)都在成長的城市融為一體，互動(dòng)互利，促進(jìn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。城市合并將成為未來城市發(fā)展的重頭戲。

城市合并是在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化后，我國迎來的新一輪城市化建設(shè)浪潮。我國現(xiàn)階段眾多城市合并的工程正在有條不紊地籌劃實(shí)施當(dāng)中，涵蓋了我國各個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域。其中比較具有代表性的除“長吉一體化”外，還有“西安咸陽一體化”工程，打造新“長安”，恢復(fù)昔日漢唐帝都盛景;還有“長株潭一體化”工程，致力于打造成為中部崛起的“引擎”，等等。一座座“大都會(huì)”在不久的將來會(huì)矗立在這個(gè)歷史悠久、名城眾多的國度，煥發(fā)出新生的活力。

城市合并將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。它打破了城市間的行政區(qū)界限，通過資源優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)共同市場等方式，謀求特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，促進(jìn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市合并能促進(jìn)新的城市形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的發(fā)展效應(yīng)。使兩市在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化核心地區(qū)及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與輻射能力。從城市建設(shè)的角度出發(fā)，重新規(guī)劃城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)，充分利用兩個(gè)城市間經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)境帶、產(chǎn)業(yè)帶，形成城市間新的生活圈;將使城市生活更加便利，提高生活質(zhì)量。城市合并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)作用。就業(yè)形勢將隨著新的城市發(fā)展得到明顯改善，GDP水平及稅收將會(huì)高速增長 。

以長吉一體化為例，吉林作為吉林省的第二大城市，是老工業(yè)基地之一，因此，工業(yè)在吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。不過，隨著長吉一體化的規(guī)劃發(fā)展，除了對(duì)城市框架的調(diào)整外，吉林市將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與合作，作為推進(jìn)長吉一體化的重要內(nèi)容。吉林市將實(shí)施四大工程，一是加快建設(shè)北部工業(yè)新區(qū)，力爭再造一個(gè)“工業(yè)吉林”。二是實(shí)施哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，力爭把10余平方公里的哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體改造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。三是規(guī)劃建設(shè)西南部宜居新城，推進(jìn)口前鎮(zhèn)與市區(qū)融合發(fā)展。四是規(guī)劃建設(shè)城市輕軌工程，力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與金珠、口前、北大湖全線貫通。

吉林市將借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為此規(guī)劃了千億化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，突出基礎(chǔ)化工、化工新材料、配套化工產(chǎn)品、合成樹脂及制品、合成橡膠及制品、生物化工六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2012年，化工園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元;千萬千瓦級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地，立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展清潔能源生產(chǎn)，到“十三五”中期，全市清潔能源裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上;百萬輛整車制造工程，以吉林汽車產(chǎn)業(yè)園為主要載體，加快形成輕微型車、經(jīng)濟(jì)型車、多功能用途車為主的100萬輛整車體系。

長吉一體化將打造長春吉林一小時(shí)生活圈。一方面加快公路建設(shè)，用高等級(jí)公路把環(huán)長春市的縣市連接起來，另一方面，加速長春與周邊城市的快速交通建設(shè)。遼源至長春的高速公路開通，兩個(gè)城市之間的車程只有40分鐘，較過去縮短了一半。長吉城際高速鐵路也將于今年完工，長春和吉林市之間的車程也由過去的一個(gè)多小時(shí)縮短為30分鐘。

然而城市合并看似順勢而為，在這一進(jìn)程中有諸多問題不能回避。城市合并帶來的城市過度擴(kuò)張，意味著更高的居住成本、更大的能量消耗、更大的環(huán)境問題、更多的資源需求和更多的耕地被占用，等等;越來越多人搬到衛(wèi)星城或郊外住宅區(qū)，新的貧民窟大量出現(xiàn)，引發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富差距懸殊。

合并中的兩個(gè)城市必然存在發(fā)展程度不同，存在實(shí)力的差異。合并中必定會(huì)出現(xiàn)新的崛起與沒落。城市合并是否意味著“吞并”?合并后舊有的城市間的鄉(xiāng)村劃入城市，合并后舊有的城市間的連接區(qū)域?qū)⑷绾谓ㄔO(shè)?這條“大哥帶小弟”的思路如何在城市合并中解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，如何在合并后讓全域內(nèi)的人民群眾都能得到真正的實(shí)惠，是擺在規(guī)劃者與建設(shè)者面前的最應(yīng)當(dāng)充分考慮的問題。

消費(fèi)者價(jià)值取向的改變將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。舉個(gè)例子:A城市和B城市在合并前分別有兩座商場，商場A和商場B。兩座商場均是兩城中的頂級(jí)消費(fèi)場所。作為B城的消費(fèi)者，我每周要去一次商場B，因?yàn)樯虉鯞是這座城市里最高檔次的消費(fèi)場所，可能我一個(gè)月會(huì)去一次商場A。商場A雖然略高檔于商場B，但商場A過遠(yuǎn)，我的價(jià)值取向更傾向于選擇區(qū)位優(yōu)勢。當(dāng)兩座城市合并以后，隨著交通等市政工程的發(fā)展，B城的消費(fèi)者去商場A的時(shí)間大大縮短，商場B不再具備區(qū)位優(yōu)勢。商場B將會(huì)面臨極大的市場沖擊，為保住市場份額而提高成本。從長期來看城市合并給商場B帶來損失和極高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而同樣的事情會(huì)發(fā)生在B城的其他服務(wù)和零售行業(yè)的企業(yè)中。對(duì)于企業(yè)來說城市合并是“幾家歡喜幾家愁”。

城市合并帶來城市規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)為百姓帶來更高質(zhì)量的生活，同時(shí)也會(huì)帶來更高的生活成本。城市合并所帶來的區(qū)位優(yōu)勢將提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)而提高地價(jià)。而更高的地價(jià)意味著更高的房價(jià)。同理，價(jià)格上漲的還會(huì)有交通的費(fèi)用、管理的費(fèi)用、處理生活垃圾的費(fèi)用，還會(huì)有教育的費(fèi)用、醫(yī)療的費(fèi)用。生活質(zhì)量的提高并不會(huì)均勻地輻射到新城市的每個(gè)區(qū)域，但是生活成本的提高卻會(huì)波及到新城市里的每個(gè)人。這種情況將使原有的貧富差距進(jìn)一步拉大。

城市合并同樣帶來了不可小覷的耕地缺口以及原有土地上農(nóng)業(yè)人口的生活與就業(yè)問題。

城市合并是不是城市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而要走過的必由之路?早在19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德就提出了關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。霍華德在他的著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市。他稱之為“田園城市”。實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。目前成都正在以“世界現(xiàn)代田園城市”為目標(biāo)努力進(jìn)行城市規(guī)劃及建設(shè)。

霍華德認(rèn)為，城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的，城市無限擴(kuò)展和土地投機(jī)是引起城市災(zāi)難的根源。筆者認(rèn)為他提出的“田園城市”的設(shè)想并不是放之四海皆準(zhǔn)，但是他卻指出了城市化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題。這些問題并沒有使我們的生活變得更美好，這些問題是我國在新的城市化道路上必須攻克的難題。