中國跨境電力貿易:一片艷陽天

我國電力資源相對匱乏且分布不平衡，因此必須積極促進和發展跨國電網互聯，以實現跨國家的資源優化配置，形成更大范圍內更加經濟、合理的電力市場，從而上電力產品快速進入全球經濟一體化發展的潮流，為實現我國可持續發展戰略打下堅實基礎。

我國跨國境電力貿易始于上世紀50年代與朝鮮的水電臺作項目，成規模的跨國境電力貿易則始于1979年廣東電網與香港電網互聯并向香港送電。迄今為止，我國與俄羅斯、朝鮮和越南、泰國等東南亞鄰國已經開展了規模不等的電力貿易。當前，在我國尋求能源安全、向節能低碳型發展方式轉變之時，大力推進跨國電力貿易具有重要的現實意義。

我國跨國境電力貿易回顧

我國跨國境電力貿易主要基于地緣與資源互補關系而開展，既有輸入，也有送出。其中，較有代表性的項目主要有我國與越南等東盟國家之間電力貿易、我國與俄羅斯的電力貿易和廣東與港澳之間的貿易。

中國與東盟國家的電力貿易合作1992年，中國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國六國啟動了大湄公河次區域經濟合作機制(GMs)，開展區域能源與電力合作。

2002年開始，南方電網所屬云南電網向緬甸、老撾等國家送電。2004年，云南電網開始向越南售電。2005年10月，南方電網與越南國家電力公司簽署了合同，約定南方電網向越南北部6省供電，合同有效期最少為10年，總金額約5億美元。2006年9月，中越220千伏聯網工程正式投產，當時是我國歷史上最大的跨國電力聯網工程。截止到2008年4月，南方電網輸電線路共向越南供電近50億千瓦時。除了電力輸送外，中越雙方還簽署了協議，南方電網將以BOT方式投資建設越南平順省永興燃煤發電廠一期工程。

除越南外，南方電網還以合作投資建設電廠方式為主與東盟其他國家廣泛開展了合作。2000年9月，中泰簽署了合作投資開發云南景洪水電站投資協議書，約定電站建成后電量全部銷售給泰國。但因泰國金融危機等原因，泰方撤資。南方電網還幫助緬甸、老撾北部九省編制電力發展規劃。2006年8月，中老雙方簽訂備忘錄，南方電網以BOT方式投資建設老撾南塔河1號水電工程。中方在緬甸投資開發了總裝機容量約180萬千瓦的緬甸瑞麗江流域水電資源，其中裝機60萬千瓦的一級電站于2008年7月底投產發電，這是迄今為止中國企業在緬甸最大的投資項目，既可解決緬甸北部用電問題，又將大部分電力送回國內回國內，參加“西電東送”，實現中緬互利共贏。

中俄電力貿易合作 與俄羅斯的電力貿易談判始于1988年，由于受俄方國內的政治影響，到1992年5月才就電價達成一致協定，1996以前，中俄之間先后建起供電線路，第一條為布拉格維申斯克一黑河輸電線路(簡稱布黑線)，第二條為錫瓦基一十八站輸電線路(簡稱錫十線)。2004年前，從俄方購電的中方機構是黑龍江省電力公司，2004年初黑河市星河實業發展公司也開始從俄方購電。黑龍江省電力公司每年從俄進口1～1.5億千瓦時電力輸送到黑河市區，供黑河市民生產和生活使用。星河公司則利用黑龍江省公司的電網進口電力，電力輸送至黑河市新興基礎原材料加工區，用戶主要以高耗能企業為主。2004年，布黑線最大負荷77MW，對俄購電量2.94億千瓦時。

2005年以后，國家電網公司取代黑龍江電力公司，代表中方與俄羅斯開展合作。7月1日，國家電網公司與俄羅斯統一電力公司簽署了長期合作協議。2006年3月21日，雙方簽署了《中國國家電網公司與俄羅斯統一電力系統股份公司關于全面開展從俄羅斯向中國供電項目的可行性研究的坍議》，確定了中俄電力合作的總體目標，明確俄羅斯向中國供電項目共分三個階段：第一階段，增大邊境輸電規模，通過建設邊境直流背靠背工程，從俄羅斯遠東電網向我國黑龍江省送電，輸電功率為60—72萬千瓦，年供電量36～43億千瓦時；第二階段，到2010年開始通過±500千伏直流輸電工程，從俄羅斯遠東電網向我國遼寧省送電，輸電功率為300萬千瓦，年供電量165～180億千瓦時；第三階段，2015年以后開始通過±800千伏直流輸電線路，從俄羅斯遠東電網或東西伯利亞電網向我國東北或華北送電，輸電功率為640萬千瓦，年供電量380億千瓦時。

2006年11月，國家電網公司與俄統公司簽署協議，明確第一階段購售電的實施。并開始著手第二階段的項目工程建設。但因為種種原因，目前中俄電力合作進程放慢。2007年，俄遠東電價大幅上漲，俄方提出出口電價由2.2美分／千瓦時提高到4.2美分／千瓦時。原中俄電力邊貿暫停。國家電網公司進一步整合中俄電力邊貿，收購了星河公司布璦I、Ⅱ線，形成統一對俄購電格局。

廣東電網向港澳購售電力目前，有廣東電網公司和蛇口供電公司兩個經營主體向香港中華電力公司購電。廣東電網公司向澳門電網公司供電?！笆濉逼陂g，廣東電網公司累計購香港電103.1億千瓦時，累計送澳門電10.55億千瓦時。深圳蛇口工業區累計購香港電40.24億千瓦時。在一定程度上緩解了廣東省電力緊張的局面，也支持了澳門社會經濟的發展。

此外，以國家電網公司為主體，我國和蒙古之間也開展了煤電綜合開發方面的可行性研究與商務談判，力爭在蒙古建立坑口電廠，并新建輸電線路向中國華北送電。項目總投資將超過300億元，為蒙古歷史上最大的外資項目。

總的來說，我國已經開展的跨國境電力貿易與合作，都是在雙方政府主導下進行的，大都是在政府指定的國家公司之間簽署協議。這些項目發揮了其應有的作用，但也受到國家之間政治外交因素的影響。部分項目由于談判和審批周期較長，出現了新的政治、經濟因素變化，延緩了項目進程。

加快國際電力經貿合作

我國電力資源相對匱乏且分布不平衡，因此必須在逐步實現全國電網聯網的同時積極促進和發展跨國電網互聯，以實現跨地區、跨國家的資源優化配置，形成更大范圍內更加經濟、合理的電力市場，從而讓電力產品快速進入全球經濟一體化發展的潮流，為實現我國可持續發展戰略打下堅實基礎。

進口電能應成為我國多元化能源戰略的重要組成部分我國人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油資源人均值僅為世界人均值的17％，天然氣為13.2％。按照現有的勘探技術水平，我國能源資源不足、以煤為主、油氣貧乏的狀況在今后20年內不會有大的變化。我國近年來大力推進與俄羅斯等國油氣資源合作，并加大收購儲備海外油氣資源的力度，正順應了這一形勢。作為一種、高效的二次能源，電能在西方國家能源進口清單中也占有一席之地。除了大量進口油氣資源，還從加拿大進口部分電能；德國也封存境內，大量進口油氣和電能。預計2020年我國石油需求將超過5億噸，對外依存度高達60％以上。大量石油、天然氣至少會帶來兩方面的問題：一方面會對國際石油市成沖擊，在政治上成為“中國威脅論”的把柄；另一方面能源的來源和運輸將受制于人，能源安全的風險很大。在周邊國家投資建電廠，通過特高壓輸電線遠距離、大容量、低損耗地將電能輸送到國內，以緩解石油進口壓力，實現能源輸入方式多樣化。

加大電力進口將有助于推動消費電氣化。促進“低碳型社會”發展目前國內終端能源消費構成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴重浪費能源的燃燒設備比例較大，導致我國能源利用效率只有30％左右，比發達國家低約十個百分點，且環境污染嚴重，電力是清潔、便利、高效的二次能源，一個地區用電水平的高低是地區經濟發展水平、社會文明程度的標志。過去30年里，發達國家都在加速提高其電氣化水平：美國電能在終端能源消費的比重由1971年的10％提高到2002年的19.4％，加拿大由1971年的14.1％提高到2002年的22.1％，世界平均水平由1971年的10.3％提高到2002年的18.3％。

調整能源消費結構、提高我國電氣化水平是我國經濟可持續發展、建設現代化社會的必然，也是能源滿足經濟發展、提高能源使用效率及建設節能型社會的需要。因此，我國能源消費結構調整思路應為“以電代油”。初步計算，若采用鐵路電氣化、公交電氣化、加快發展電動汽車及鼓勵電動自行車等措施“以電代油”，則6200千瓦時電量可以替代1噸油。到2020年，如果采用特高壓輸入的6200億千瓦時電量去替代進口的1億噸油，那么，全國能源利用效率將提高2.73個百分點，而且將大大降低我國對進口石油的依存度。

特高壓輸電技術的應用，為大規模遠距離境外輸電創造了條件目前，國家電網交流特高壓試驗示范工程晉東南一南陽一荊門1000kV輸電線路工程自2009年1月6日建成投運以來，安全運行已有一年多；2010年7月，向家壩，上海±800千伏特高壓直流輸電示范工程也開始投入運行。2010年以后將具備采用特高壓長距離、大容量輸電的條件，在技術層面上能保證跨國送電的需要。特高壓工程的核心關鍵技術均為我國企業自主創新，為其持續應用奠定了堅實基礎。

跨境特高壓輸電經濟可行目前，我國與周邊國家的電力電量交換很少，而俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等鄰國都有豐富的油氣資源，蒙古也有部分煤炭資源。由于電能在終端使用中能效比油氣的效率高，輸入電能可以減少能源總需求。如電力機動車的能效比用油機動車的能效高一倍多。假定進口油用于機動車，則有30％的油得到有效利用，約70％的油作了無用功，形成了很大的能源浪費；而進口電能用于電力機動車，則有70％以上的電做了有用功。這就決定了進口電比進口油更為經濟。雖然發展特高壓輸電技術的初期階段需要有一些投入，但隨著技術進步及特高壓電網的建設，規模經濟的效益會發揮出來，輸電成本將大幅下降。

加快跨境電力貿易

在國家層面明確電力進口貿易的發展戰略政府直接推動和支持是跨國境電力貿易開展的前提條件。與油氣相比，目前國家層面對電力進口的決心和支持力度明顯不足，在一定程度上導致了具體項目推進中出現停滯。總體而言，我國能源供應偏緊，電力跨境貿易應該逐步考慮以電力進口為主，輸出為輔。建議加大對周邊國家煤炭、水力資源情況的研究，綜合考慮進口電力、油氣的能源結構。

大力發展特高壓輸電，為大范圍的電力資源配置創造條件我國發電資源分布與用電負荷分布極不均衡，決定了必須以大煤電基地、大水電基地為依托，實現煤電就地轉換和水電大規模開發。通過建設堅強的特高壓骨干網架，實現跨地區、跨流域水火互濟，將清潔的電能從西部、北部和境外大規模輸送到中東部地區，既解決東部能源短缺問題，減輕運輸和環保壓力，又促進西部資源優勢轉化為經濟優勢，實現國民經濟協調發展。需要在現有基礎上，進一步加大特高壓建設，最終建成從內蒙古到南京的“東縱”、從陜西到湖南的“西縱”、從四川雅安到上海的“南橫”、從蒙西到山東濰坊的“北橫”的“兩縱兩橫”輸電線路。

加強跨國境電力交易監管電力跨國境交易涉及經營主體較多，由于跨境各國和地區的安全、財稅、技術等政策標準差異較大，項目經營往往面臨更大風險。在跨國境交易快速發展的同時，迫切需要政府和監管機構通過行政、法律等途徑，在安全、技術、標準等多方面進行監管與協調。