ECFA開創兩岸經貿關系新時代

EC FA的成功簽署意義重大，關于ECFA的爭議也從商談初始一直持續到現在。對于這個純經濟概念的協議，無論是大陸還是島內都不自覺地為其添加政治色彩。其實拋開政治，ECFA單純的經濟利益同樣值得兩岸中小企業者關注。

2010年6月29日，兩岸經濟合作框架協議(ECFA)在重慶舉行的第五次兩會(海協會與海基會)領導人會談上簽署。ECFA的誕生可謂歷程艱難，在談判之初，盡管兩岸專家學者通過共同研究，從理論的角度嚴謹地論證了ECFA，并得出共同結論，ECFA的簽署將給兩岸經濟帶來諸多好處，將促進兩岸GDP的增長，總福利的上升，貿易的擴大和就業的增加等。即便排除政治因素，仍有臺灣島內民眾對ECFA存疑。擔心ECFA會使大陸產品沖擊臺灣市場，給臺灣弱勢產業帶來競爭壓力。經過半年時間的商談，ECFA終于成功簽署，從公布的文本看，臺灣從中得到的好處將遠多于大陸，臺灣最敏感的農業并未對大陸開放，臺灣各界因此給與ECFA高度評價，甚至一些反對黨也不得不偃旗息鼓。

ECFA的基礎是世貿組織原則，包含了自由貿易協議的一般要素和內容，但是又根據兩岸的特殊經濟社會現狀，有明顯的兩岸特色。目前的框架協議涵蓋了兩岸經濟合作的各個方面，其所確立的原則、規定，為今后兩岸經濟合作提供了制度保障。

為使兩岸產業盡早享受到貿易自由化的好處，ECFA提供了一個前所未有的龐大的“早期收獲”清單，其中大陸將對臺灣開放539項產品，這些產品2009年自臺進口138.3億美元，占自臺進口總額的16.1％；包括農產品、紡織品、機械、化工、冶金、電子等十類產品，金額比例最高的為化工、冶金和機械；臺灣對大陸開放267項產品，2009年自大陸進口28.6億美元，占臺灣自大陸進口總額的10.5％，金額比例最高的為化工、機械和電子。

兩岸經貿關系在全球化壓力中改變

兩岸經貿交往20多年，形成了一路向上的發展曲線。進入新世紀后，兩岸相繼加入世界貿易組織，經貿關系更是突飛猛進，日益密切。迄今臺灣為大陸第七大貿易伙伴、第九大出口市場和第五大進口來源地，大陸為臺灣最大的貿易伙伴、出口市場和貿易順差來源地。2000-2009年兩岸貿易總額8022.2億美元，臺灣累計順差額達5106億美元，占兩岸貿易總額的63.6％。臺灣出口市場的40％在大陸。截至2009年12月底大陸累計批準臺資項目80061個，實際利用臺資495.4億美元，大陸是臺灣最大投資目的地，占臺對外投資70％。2010年5月31日，WTO秘書處完成對臺灣審議報告，指出兩岸經貿關系在近幾年得到明顯改善，臺灣出口2009年第4季度開始復蘇，主要得益于與大陸的貿易。

但實際上，兩岸經貿關系進入本世紀已發生悄然變化。第一，臺灣對大陸投資在達到高峰后，開始向周邊地區轉移。因為有全球金融危機的干擾因素，所以我們還無法清晰地判斷這一趨勢。但是，正如上世紀80年代和90年代，臺灣制造業、IT、IC產業向大陸轉移一樣，這是大陸經濟起飛，要素成本上升后的新一輪產業轉移的開始。第二，臺灣對大陸投資無論是項目還是金額，都呈現明顯負增長，占大陸外資比重持續下降。第三，兩岸貿易增長也呈現了下降趨勢，臺灣對大陸出口增長明顯放緩。由于兩岸貿易多為中間產品，所以貿易增速的放緩表示了兩岸產業合作形態的變化。

上述兩岸經貿關系的變化，因素之一為大陸宏觀經濟環境的改變。在大陸成為世界工廠的發展道路上，臺灣企業起到了重要的作用，那些在珠三角、長三角的大型加工貿易企業是中國大陸出口競爭力的重要支撐力量。但是，隨著大陸經濟的成熟，資源供應開始緊張，生產要素成本的上升成為必然。大陸產業面臨嚴峻的升級調整壓力，全球金融危機使得這種壓力放大并提前到來。

未來大陸對外經貿發展可能出現戰略性變化：第一，依據大陸要素成本上升和國際市場大陸出口產品的價格彈性，大陸出口將從廉價競爭逐步進入品質競爭；第二，世界工廠的內涵發生變化，受到國家科技創新政策鼓勵，擁有自主知識產權和品牌的新興工業加速發展；第三，擁有貿易屬權的一般貿易受到支持，地位逐漸上升，加工貿易優勢不斷下降。雖然這種變化是經濟發展過程的必然，但是對兩岸目前的經濟合作模式提出了挑戰，如果不能適時改變，那么危機就會出現。

ECFA是兩岸經濟關系發生轉變的里程碑

ECFA的簽署恰逢其時，開創兩岸經濟合作新時期。將成為兩岸經貿關系發展的里程碑。區域經濟一體化從誕生起就伴隨激烈爭論，一個重要的原因就是它引入競爭，改變區內利益格局，給缺乏競爭力的產業帶來壓力，但這是發展必經的過程。區域經濟一體化的好處也顯而易見，隨著流通障礙和成本的大幅下降，大市場漸趨形成，促使資源配置效益改善，產業結構升級，社會總福利上升，區域競爭實力擴張。因此我們看到，進入新世紀國際區域經濟一體化發展迅猛，成為各類經濟體應對全球化的重要手段。兩岸經貿關系走到今天，實現區域合作一體化，拓展區域市場，成為突破兩岸經濟合作發展瓶頸的關鍵。

ECFA在臺灣始終存在爭論，除政治因素外，更多地是質疑ECFA開放所帶來的沖擊和利益再分配。盡管ECFA開放過程是漸進的，并且沒有確定時間表，但是不斷擴大開放的前景是明確的，在自由化的過程中，有競爭力的企業將獲得發展，沒有競爭力的企業將面臨挑戰。對臺灣來說，加入WTO開放要遠大于ECFA開放，臺灣不僅沒有拒絕WTO，而且得到了人世所帶來的貿易自由化的利益。實際上，即便沒有ECFA，臺灣對大陸履行WTO義務(非歧視性待遇)也是必然趨勢，臺灣對大陸開放市場的壓力主要來自WTO義務，而非ECFA。

目前ECFA僅僅是框架協議，只有原則和宗旨，早期收獲也只涉及部分產品和行業，無論是沖擊還是收益都是有限的，正如王毅主任所說，未來兩岸是否真正能夠“建立一個有利于兩岸經濟共同繁榮與發展的合作機制”還有相當長的路要走。

兩岸在ECFA問題上是慎重的，經過了深入研究和充分的溝通，最終形成了具有“兩岸特色”的框架協議，所謂“兩岸特色”集中體現在照顧到兩岸政治經濟社會現狀，大陸對臺灣充分釋放善意。因此ECFA未涉及臺灣農產品，大陸也沒有堅持要求臺灣對大陸立即履行WTO義務，而是著眼于兩岸長遠經濟發展利益，關注提高兩岸產業的國際競爭力，關注兩岸人民的長久福祉。

ECFA給兩岸經濟合作帶來機遇

ECFA是綜合性的、前瞻性的，涵蓋了兩岸經濟合作的各個領域，為未來兩岸經貿整合設計了全面的制度和規則框架，為兩岸繼續擴大開放規劃了前景和路徑。就兩岸產業合作而言，ECFA重要意義之一是推動兩岸雙向開放，促進兩岸資源在真實市場環境下達到有效配置。在全球產業分工條件下，臺灣已成為資本凈流出地區，2008年資本流出151.58億美元，流入82.37億美元，流出幾乎是流入的兩倍，外資流入僅占GDP的2.1％，低于區域平均水平。多年來臺灣一直努力改變這一狀況，但成效甚微。2010年WTO秘書處對臺灣審議報告認為，臺灣吸引外資是有空間的，如果取消對大陸的貿易投資限制，就可以吸引國際潛在投資者，把臺灣作為對中國大陸和其他國家的出口中心。ECFA的目標就是通過兩岸經濟的融合，提高兩岸的區域地位，吸引外部資源進入。過去兩岸產業合作的思維總是固定在大陸，致使合作空間變窄，ECFA給打破這一僵局提供了可能性。

大陸是臺灣首要投資目的地，占臺灣對外投資的70％，但是臺灣對臺商投資大陸仍然存在很多限制，例如：農業、高新技術產業等，而且對高新技術產業對大陸投資審查程序嚴格，如晶圓鑄造、TFT--LCD面板、封裝測試、IC設計等。貿易壁壘扭曲了市場形態，阻礙了兩岸經濟整合和產業合作的范圍和深度。在ECFA下，這種狀態可能逐步改善，使兩岸產業可以在更多領域和更深層次分享參與國際分工的成果。

臺灣電電公會2009年對兩岸產業競合優勢的實證分析顯示，兩岸產業合作具有明顯的互補優勢。大陸在政府支持(政策、資金)、產業配套(集群、上下游產業鏈)、發展潛力、市場占有率等方面占有突出優勢，而臺灣在技術創新(核心技術、研發、制式產權)、產品開發(產品質量、競爭力)、市場開發(網絡、人才)等方面具有突出優勢。調查還顯示，兩岸企業對未來合作績效預期排名第一的是企業可持續發展，第二是全球價值鏈分工布局，第三是品牌知名度提升，第四是市場占有率的擴大。

顯然，兩岸產業在優勢互補的基礎上。具有合作的潛力和意愿。臺灣企業希望繼續擴大與大陸的合作，共同提升國際分工地位，開拓國際市場。ECFA為這一前景提供了制度保障，ECFA所確立的宗旨、原則和規則，將保障兩岸相互不斷擴大開放，經濟深入整合有了可預見的前景和發展路徑，互補優勢只有在開放的環境下才能得到充分發揮。

大陸、臺灣、香港產業合作是構成大陸“世界工廠”的核心，也是亞洲發展模式的典型代表。近年來，三地之間有非常密切的產業合作，已形成區域生產網絡，成為“區域工廠”。但是，區域內存在貿易障礙，阻礙區域內貨物流動，使區內貿易比例擴張乏力，減緩了區域產業合作的速度。

目前“區域工廠”生產模式正受到內部勞工價格上升和外部市場需求萎縮的嚴峻挑戰，雖然一些專家認為，中國出口產品的出廠價平均只占美國市場銷售價格的25％左右，而中國的勞動力成本一般占工廠生產成本的10％-15％，中國的勞動力成本約占在美國銷售價的3％左右，如果中國勞動力價格漲一倍，其在銷售價中占比也就是6％。中國的勞動力價格上升，國際大環境是可以承受的。但這恰恰說明，“區域工廠”模式已經到了必須面對勞工成本不斷上升，利潤空間不斷下降以及競爭日益激烈的大趨勢，因而更加迫切需要尋求改變傳統做法，提高產業競爭力之新途，ECFAt是順應了這一形勢，通過開放內部市場。加速要素流通，提供了調整和改革的契機。ECFA早期收獲所涉及產品多為中間品，反映了大陸與臺灣“區域工廠”模式的需求，盡管目前享受降稅的產品還很有限，但是對應對危機、應對競爭卻是非常及時和有效的，如果我們能夠順利推動ECFA后續開放，讓更多的產品和行業進入自由化清單，區域內貿易發展將給兩岸帶來更大的福利。

目前內地與香港間已有CEPA，如果兩岸間實現ECFA，不僅將極大改善兩岸經濟合作的發展環境，更為大陸、臺灣、香港最終形成區域一體化創造了條件，使得大陸、臺灣、香港有可能成為東亞最具競爭力的地區。