美國將改革高科技出口控制體系嗎?

美國國防部長羅伯特·蓋茨在4月20日宜布，將修正美國冷戰時期遺留下來的軍事裝備與高科技出口控制條例，因為這些規定損害了國防產業并造成了與盟國之間的摩擦，甚至破壞了國家安全。當天在華盛頓，蓋茨在一個國家安全論壇上對與會的商界精英宣布了該計劃。

這項改革無疑將會受到美國產業界的歡迎，卻很有可能面臨美國國會的巨大阻力。在這種情況下，蓋茨認為應該采取漸進式的系統改革，“美國幾十年來累積的像迷宮一樣的官僚體系已經滿足不了21世紀的國家安全需要，也不能服務于美國的經濟利益。這項修正計劃將會是錯綜復雜的職權、角色與任務之間的改革。”他還指出，“舊有的體制限制了美國與盟國之間針對恐怖主義、流氓國家和崛起勢力的合作”。

蓋茨認為，新的出口控制體系應該是分層次的，即在美國最核心的技術周圍筑起高墻，放松對其余技術的出口管制。即“放出95％的簡單技術，而把注意力集中在5％的關鍵技術上”。新體系建立的同時電需要三個方面的同步改革，即建立統一的出口控制名單，建立統一的許可證機構和統一的管理執行機構。他表示，奧巴馬政府將在下月開始著手進行這項改革的基礎準備工作，希望可以在年底通過國會的立法核準。

蓋茨在講話中舉了兩個例子，其一，在美國已經允許F-16整機出口的情況下，再限制其零部件的出口是沒有任何道理的；其二，日前一架英屬C-17貨運飛機在澳大利亞機場上被困了幾個小時，因為澳大利亞要尋求美國的許可才能對該飛機進行修理。蓋茨痛心的表示，澳大利亞和英國是美國極其重要的盟國，都要遭受這樣不公平的待遇，舊有的出口限制實在是對盟國的耐心與善意的極大考驗。

美國長期以來將國家安全做為限制出口的借口，此次卻同樣用國家安全的理由來修正出口控制體系，并目，將關注點放在了出口限制對美國產業的損害與美國出口下降方面，這是一個十分引人深思的政策轉變。

此次蓋茨推出的出口控制體系改革，美國國際戰略研究中心的高級顧問戴維德·柏蒂稱贊其為“破冰之舉”，因為在歐洲和亞洲的一些國家為了繞開美國的出口限制政策，已經開始研發自己的軍事裝備與高端科技，這會使美國被排除在這些市場之外。

美國制造業聯合會委托某咨詢公司做了一項研究，據模型估計，該項改革將會刺激美國出口額增加640億美元，創造160，000個就業崗位。這項改革受到了美國業界的歡迎，他們唯一的抱怨就是蓋茨推行這項改革的進度太慢了，沒有將金融改革涵蓋其內。

此次美國出口改革新政，如果慧及中國，不僅會對中美之間貿易順差的降低做出貢獻，還將緩和中美之間日益升級的貿易摩擦。