利用外資新政 提高利用外資的質量和水平

4月13日，國務院公布了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。14日，國務院新聞辦召開新聞發布會，邀請國家發展改革委員會副主任張曉強、商務部副部長馬秀紅對《若干意見》進行了介紹，并回答了記者的提問。

《若干意見》為全球經濟復蘇創造更有利的條件

張曉強介紹，《若干意見》主要包括五部分的內容，一是優化利用外資結構，特別是鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保等產業，同時要嚴格限制“兩高一資”類的項目；二是要引導外資向中西部地區轉移和增加投資；三是促進利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革。包括下放外商投資的審批權限，《外資投資產業指導目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規定需要由國務院有關部門核準之外，都由地方政府有關部門核準；五是要營造良好的投資環境。

他指出本次《若干意見》體現了中國對外開放的基本方針和互利共贏的開放戰略，在新的形勢下愿意和各國共同努力，完善投資環境，為跨國投資、為經濟復蘇、為世界經濟的可持續發展創造更好的、更有利的條件。

他說，下一步，國家發展改革委、商務部將會同有關部門按照國務院文件的總體要求，抓緊落實《若干意見》所提出的政策措施。

中國仍將是全球最具吸引力的投資國家

馬秀紅介紹，改革開放30多年的時間里吸收外資工作取得了舉世矚目的成就，截至2010年3月，外商對華投資累計設立企業近69萬家，實際使用外資超過1萬億美元，中國連續17年位居發展中國家之首位。

她說，2009年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，中國政府采取了一攬子應對危機措施，在以擴大內需作為保增長的基本立足點的同時，堅持擴大開放，大力推進投資和貿易便利化，為包括外商投資企業在內的各類企業創造了走出困境、實現增長的良好發展環境。在全球跨國直接投資下降近40％的情況下，2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6％，居全球第二。今年一季度，外商對華投資新設立企業和實際使用外資分別增長19.9％和7.7％。

馬秀紅分析說，這得益于中國經濟企穩回升實現較快發展的出色表現和不斷完善的投資環境，2009年，全國外商投資企業總體運營情況良好，不少企業成為其母公司全球業務的增長亮點和利潤中心。其中，71％的美資企業實現了盈利，82％的企業對在華業務前景表示樂觀，91％的企業對未來5年的發展前景表示樂觀。科爾尼公司和聯合國貿發會議進行的外國直接投資信心指數調查和對眾多大型跨國公司的調查顯示，中國再次成為全球最具吸引力的投資東道國。

馬秀紅表示，中國工業化和城鎮化正在加快推進，基礎設施建設、產業和消費結構升級、環境和生態建設、社會事業發展、創新型國家的建立都蘊藏著巨大需求和增長潛力，國內外投資者均將在參與中國全面建設小康社會的進程中實現自身更大的發展。

進一步提高投資便利化程度

馬秀紅說，30多年前中國政府開始進行改革開放，把吸收外資作為對外開放基本國策的一個重要內容，無論在任何發展階段，為了鼓勵外商投資，正確的引導外商投資，始終把完善投資環境、推進投資貿易便利化作為一項非常重要的工作來抓，其中包括幾個方面的內容：

第一，加大法制建設。不斷完善吸收外資法律法規，創造有法可依的完善的法律環境?！吨腥A人民共和國憲法》第十八條為外商投資企業明確了法律地位，除此之外，全國人大制定《中外合作經營外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》，隨著社會主義市場經濟的建立和完善，中國制定了一系列的法律法規。應該說，在改善投資環境、促進投資貿易便利化方面，在法律體系的建設上做了大量的工作。

第二，不斷拓展開放的領域。根據這次《若干意見》，修訂《外商投資產業指導目錄》還要進一步擴大開放，《外商投資產業指導目錄》到現在已經修訂了四次，這次修訂是第五次，每次修訂都把進一步擴大市場準人的范圍和優化外資結構作為重點。目前，無論是制造業、農業，還是服務業，絕大部分的領域都已經對外開放，寬領域、多層次、全方位的開放格局已經形成。中國加入世貿組織以后，已經有100多個服務貿易部門對外開放，在WTO的成員中，即便跟發達國家相比，中國的開放度也是比較高的。

第三，依法在中國注冊設立的外商投資企業是中國企業，中國對外商投資企業在華運營實行國民待遇。在應對危機的過程中，改善投資環境、穩定外資規模、優化外資結構是中國政府應對危機一攬子政策措施的重要內容，其中投資貿易便利化更是應對危機、實現上述目標的重要措施之一，僅商務部本身就先后下發了六個文件，取消和下放了26大類的審批事項，絕大部分的外商投資企業的設立變更事項已經交給地方商務部門來辦理，大大提高了行政效率。2009年，全國一共新設立了2.34萬家的外商投資企業，在這2.34萬家企業中，需要報商務部進行核準的只有56家，占0.2％。從推進投資便利化的角度來講，中國各級政府對不斷完善投資環境，推進便利化給予高度重視，從國務院的領導到省、市的領導，都經常通過舉行座談會或者其它方式，了解外商投資企業經營中的困難，聽取他們對進一步完善投資環境的建議，并且及時采取一系列措施來解決企業在經營中遇到的困難。

馬秀紅表示，在國際金融危機期間，政府提供到位服務、不斷推動投資便利化的措施，是政府和企業共同合作，幫助企業走出困境、共克時艱的一個非常重要的方面。

馬秀紅指出，這次《若干意見》里特別強調要進一步加大改革創新力度，要求我們不斷提高便利化的程度，在貫徹《若干意見》的同時，要創造更加開放、更加優化的投資環境。

外商投資審批權限大幅下放

張曉強表示，此次調整外商投資審批權限，對地方政府的權限從鼓勵類、允許類1億美元。下提高到3億美元，是改革開放30多年來對外商投資審批權限下放幅度最大的一次，體現了中國政府要繼續深化投資管理體制改革，進一步轉變政府職能的要求。

但他同時也提到了他所擔心的兩點：第一，目前我們對外商投資還有一個限制類，這個權限是5000萬美元，沒有下放。第二，要繼續限制“兩高一資”的項目，防止像鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這樣一些產能過剩領域的盲目擴張。

他表示，在下放審批權限以后，國家有關部門將加強對地方外商投資管理工作的指導，掌握相關的動態信息，避免有些地方不計成本的招商引資，避免盲目追求引進外資的數量而違反國家的產業政策。同時，也要通過信息發布等多種方式來引導內外資企業更理性地進行投資。

此外，張曉強強調，中國一方面積極鼓勵外資以參股、并購的方式參與國內企業的改組改造、兼并重組，同時也要依法實施反壟斷審查，要加快建立規范化的外資并購安全審查制度，這是有機的、相輔相成的。

限制“兩高一資”并非是針對外資

馬秀紅說，嚴格限制“兩高一資”領域投資，不僅僅是針對外商投資企業，任何投資都應該符合東道國的經濟發展規劃?！度舾梢庖姟诽貏e提出這一要求，把它作為優化外商投資結構的重要方面。

當今世界各國都把節能減排、環境保護，包括綠色經濟、低碳經濟放到重要地位。在中國，限制“兩高一資”領域外商投資不是新的政策，實際上已經實施了多年，而且主要是靠法律法規和環境保護規定、排放標準來進行約束。這并不是對外資更嚴格了。

張曉強表示，國務院文件要求不斷提高利用外資的質量，實際上中國提高經濟的發展質量、轉變方式、優化結構已經是刻不容緩了。去年中國的GDP大約是4.7萬億美元，占全世界GDP的大約8％，但是中國消耗了世界能源的18％，鋼鐵的44％，水泥的53％，這樣巨大的資源消耗以及所帶來的環境影響是難以支持中國實現長期、可持續發展的。所以，我們對內資也好、對外資也好，都提出一定要重視可持續發展，中國再也不能當“兩高一資”的世界工廠了。

中西部地區有引資優勢

張曉強說，此次《若干意見》提出，引導外資向中西部地區轉移和增加投資。東部地區外資集中，大體占全國的87％。東部地區發展比較快，這樣就出現了土地供應比較緊張、生產成本上升的趨勢，使得它在發展勞動密集型產業方面的比較優勢有所減弱。相比而言，中國的中西部地區在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優勢的，同時，隨著西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起戰略的實施，這些地方的基礎設施、管理水平、人才素質也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。他表示，中國的中西部地區和周邊國家相比較，在基礎設施、能源供應、勞動力、土地等方面有比較優勢，比如，中國有大量的技校、中專畢業的具有一定技能的工人，還將有大量不斷從農村轉移出來的農民，這方面的比較優勢是長期存在的，而且隨著這些因素的不斷發展，中國中西部地區的市場規模將不斷擴大。