外資工作新導向

優化利用外資結構、引導外資向中西部地區轉移和增加投資、促進利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環境等項措施，是現階段我國開展外資工作較為成熟的新思路。

4月13日，國務院發布了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(后簡稱《若干意見》)，提出了包括五個方面的重大問題和與之配套的20條具體措施，《若干意見》的分布既體現了我國繼續堅持對外開放政策的基本國策，同時也闡明了在新的形勢下如何有效、合理地利用外資和開拓外資工作的指導性思路，解讀起來耐人尋味。利用外資新思路

自我國實施改革開放戰略以來，利用外資促進現代建設成為中國經濟發展戰略和對外開放的重要組成部分，也是我國順應經濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。30多年來，我國的投資環境和市場運行環境日益改善，吸引了越來越多的外商投資，使我國成為目前世界上吸收外資最多的國家之一。與此同時，隨著改革開放的不斷深化，以及我國經濟形勢發展變化的需要和引進外資工作出現的新特點、新變化，國務院多次適時發布有關引進外資并利用好外資工作的指導性意見，及時調整運用外資工作的方針。從近年來國務院發布的有關方針和意見看，堅持積極引進外資已成為我國對外開放戰略的既定方針，其中，不斷完善投資環境，開辟新的途徑，擴大開放領域則是我國吸引外商投資的前提；而有效、合理地利用外資是我國進一步做好利用外資工作的重中之重。

《若干意見》著重提出，雖然核心內容和出發點依然是有效利用好外資，但從思路到具體內容具有_定的操作性和實際性的提法，令人深思，其意義也不言而喻。

優化利用外資

“優化利用外資結構”是提升利用外資的質量和效益的前提。所謂“優化利用外資結構”，是繼續積極有效利用外資和提高利用外資質量的再度重申，是根據我國經濟發展和對外開放的新形勢、新要求提出的重要任務，是為進一步優化投資環境，拓展開放領域，在吸引外資過程中不斷提高利用外資質量和效益，充分發揮外資在推動科技創新、產業升級和區域協調發展等方面的積極作用而提出的。

當前，我國一方面處在一個經濟平穩增長時期，另—方面又面臨著產業結構升級的新階段，如何利用好外資從多方面促進我國經濟的持續平穩增長和產業結構升級，就需要進一步“優化利用外資結構”，關系到切實落實積極有效利用外資的根本方針。目前，我國利用外資的質量和效益水平與引進外資規模比較相對滯后，并存在著一些結構性問題，嚴重影響著利用外資質量和效益的提高。一是，外資的投入仍然集中或偏重于制造業領域，服務業吸引外資的比重還相對較低；二是，外資集中或偏重于中低檔加工制造環節，科技研發和創新研發外資投入仍顯不足；三是，區域性外資投入不均衡，過于集中在沿海地區，中西部地區吸引外資占全部外資額的比重仍低于12％；四是，外商投資企業多以加工貿易方式出口為主，對國內落后產業升級換代的拉動作用沒有完全發揮出來；五是，部分高消耗和污染性的外商投資項目，既不符合不斷倡導的投資項目要符合環境保護的要求，也不符合增長方式轉變和走新型工業化道路的需要。因此，“優化利用外資結構”是我國提升利用外資質量和效益的前提，是引進外資過程中需要解決和實現的問題。

引導外資向中西方投資

“引導外資向中西部地區轉移和增加投資”的重要性和意義。“引導外資向中西部地區轉移和增加投資”，是從促進區域經濟協調發展的角度利用外資而提出的，對我國區域經濟的協調發展具有重要的現實和長遠意義。我國實施區域協調發展總體戰略以來，雖然區域經濟發展格局出現了一些積極的變化和改善，各地區經濟同步發展明顯加快，但各區域經濟差距不斷擴大的總體趨勢依然沒有從根本上得到緩解，區域經濟發展不協調的基本狀況始終沒有發生轉變，因而促進區域經濟的協調發展是當前我國經濟發展過程中亟待解決的問題。而增強我國經濟發展的協調性，扭轉區域經濟發展差距不斷擴大趨勢，不僅需要各地區要充分發揮自身優勢，加快產業結構調整和轉變經濟發展方式，同時也需要對經濟發展相對落后的地區給予—定的政策力度支持和傾斜。顯然“引導外資向中西部地區轉移和增加投資”是必然的舉措和選擇，涵蓋了區域經濟協調發展的因素。

我國區域經濟發展不平衡、不協調，是不同地區自然環境、歷史文化、基礎設施和經濟條件等多種因素長期共同作用的結果，具有特定的歷史背景和客觀性。客觀上說，世界上任何國家和地區的經濟發展都存在著這一現象，如何正確認識和對待區域經濟發展不協調問題，既要看到不協調帶來的問題和矛盾，認識到解決這個問題的重要性，又要引導外資向相對落后的中西部地區轉移和增加投資，利用外資逐步實現區域經濟的協調發展。因此，鼓勵外商投資向我國中西部地區轉移和增加投資，既要加大政策的開放和支持的力度，引導外商投資的選擇轉移到中西部地區，形成外資的新一輪區域化資本流動。

利用外資方式多樣化

“促進利用外資方式多樣化”是形勢發展的必然趨勢。近年來，隨著外國直接投資大量進入我國，其投資結構和方式也現出了多樣化的趨勢。一是，外國直接投資來源國的多樣化。到目前為止，世界上總計有190多個國家或地區在我國進行直接投資，在我國運營的外商投資企業多達約26萬家，世界500強公司中約有400多家在華設有企業分支機構，投資額累計超過了1.4萬億美元，其中各種制造業外商投資企業超過了17萬家，在世界范圍幾乎所有的經濟體在我國都有投資。其中亞洲經濟體是主要來源國，占在華外商直接投資總額的近40％，歐美工業化經濟體占在華外商直接投資總額的約15％。二是，外商投資領域的多樣化。過去，外商投資企業在我國的投資領域主要集中在制造業，近年來，隨著我國對外開放領域的擴大，外商投資項目也不斷向其他各個領域擴展。其中，既包括一些以前我國對外商企業限制較嚴的行業，如房地產、燃氣及水電的生產和供應、農林牧漁業等領域，同時也包括一些新興產業，如信息傳輸、計算機服務和軟件、租賃和商務服務業等領域。三是，投資方式的多樣化。目前在華外商投資企業主要包括五種形式：合資經營企業、合作經營企業、外資企業、外商投資股份制企業和合作開發。

然而，在華外商投資的多樣化依然不夠充分，特別是在由于新一輪世界性產業結構調整和與之相關聯的國際間產業轉移的新趨勢下，以及根據我國產業結構優化升級的需要，制造業吸納外資的重點需要由前一時期主要在勞動密集型的輕加工組裝業轉向重化工業、深加工業和高科技產業，而“促進利用外資方式多樣化”就顯得更加重要了。同時，目前一些在發達國家處于產業轉移階段的技術、資本密集型行業的資本也將投資瞄向了我國。為利用我國地區之間、城鄉之間發展水平以及要素成本落差較大的條件，緩解就業壓力，積極發展符合我國國內外市場需要的勞動密集型產業和產品，包括高技術產品的某些勞動密集型生產環節和工序，是當前我國“促進利用外資方式多樣化”的最好時機。特別是，隨著我國對外開放領域的擴大和一些限制政策的逐步取消，外商企業和外資將越來越多地涌入我國，外資方式多樣化將成為必然趨勢。

深化外商投資管理體制改革

“深化外商投資管理體制改革”是完善外資管理體系的重要方面。隨著我國對外開放政策力度的加大和開放領域的擴大，對外經濟交往主體的增多、外資規模的進一步放大和投資形式的多樣化，外商投資管理的難度也相應進一步加大，這對外商投資管理工作是一個嚴峻的挑戰。而“深化外商投資管理體制改革”的提出，是為了加強立法，完善法律法規和外資管理體系，加強對外資全面及全過程的管理。長期以來，我國在引進外資工作中，注重的外資引進的前期管理，如立項審批等，卻往往有時忽略了立項后的跟蹤監督和后期管理，由此帶來了一系列問題，甚至埋下了一定程度的潛在風險。特別是，由于流我國金融市場的投機性“熱錢”具有—定的隱蔽性和規模，增大了我國資本市場的不確定性。從當前的國際貨幣市場和期貨市場看，隨著國際外匯市場匯率的變化，以及各國貨幣政策的變化，匯率的變化和國際期貨市場的變化將更加反復無常，國際經濟和金融形勢不確定性因素的增多，以及投機性“熱錢”的入市和撤離，我國中短期風險不斷加大，因此，對外匯資產流量管理的力度亟待加強。

加強對外資的全面和全過程管理，不僅要在審批過程中嚴格把關，使其投資方向也要符合我國產業政策導向，同時應加強對外資經營階段的檢查監督，督促外商投資兌現所承諾的技術水平、外銷比例、資金和設備的到位，以及環境保護的要。應該指出，“深化外商投資管理體制改革”，是從符合市場經濟要求的管理手段需要出發，是指導今后外商投資管理工作的基礎，也是當務之急。

營造良好的投資環境

“營造良好的投資環境”是我國不斷吸引外資的前提條件。我國改革開放以來，實行的社會主義市場經濟，表現在政府部門對經濟實施市場化管理，資源供應、商品及服務提供和價格大多由市場來決定，已經初步形成了市場經濟體制框架，為外商投資提供了適宜的生產經營環境。同時，我國經濟的快速發展和潛在的廣闊市場前景，以及政治、社會的穩定，無疑對外資具有巨大大的吸引力。特別是，隨著我國入世后外商投資法制和政策環境的不斷改善，引導外資政策和方針透明度和可預見性的提高，外商投資行政審批的大幅度減少和手續的簡化，大大降低外商投資的成本和風險，從而帶來新一輪引進外資的浪潮。由此可見，“營造良好的投資環境”不僅是我國實施對外開放的基本方針，也是不斷吸引外資的前提條件。

目前，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，是我國西部開發戰略的重要組成部分，而營造良好的投資環境是最基本的前提。而當前西部投資環境與東部沿海地區對比在許多方面存在著巨大的差異，處相對對劣勢，鑒于當前西部投資環境的現狀，“營造良好的投資環境”顯然也是“有的放矢”，進一步改善西部投資環境夜間勢在必行。

另外，為進一步落實《若干意見》，我國將根據經濟發展的需要，修訂《外商投資產業指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，并嚴格限制“兩高一資”(指高耗能、高污染和資源性產品生產)和低水平、過剩產能擴張類項目。《外商投資產業指導目錄》修訂的出發點，是本著引導外商投資產業結構進一步優化和升級，促進我國經濟建設向著資源節約和環保的途徑發展，確保社會經濟與環境保護的協調發展，并提高利用我國利用外資的質量和效益。

顧名思義，《若干意見》雖然并非強制性行政法規，但具有較強的指導性作用和重要意義，不僅延續了我國對外開放戰略的既定方針，同時也對進一步做好利用外資工作提出了更新的要求，將如何利用好外資提到了一個新的高度，表明我國利用外資的態度將更加趨于理性和務實。