農村剩余勞動力轉移與家庭農場主培育之探究

【摘要】農業、農村、農民問題一直是困擾中國政府的難題，一方面政府在大力推動農村剩余勞動力轉移以破解三農;另一方面我們不得不審視勞動力轉移以及轉移后產生的現狀和問題。指出推動新農村建設和現代化農業健康發展的主體和堅強后盾是構建和培育中國的農場主。中國農場主是破解三農問題的關鍵和必備條件，為和諧社會的構建打下了堅實的基礎。

【關鍵詞】農村剩余勞動力轉移;農村土地流轉;農場主構建;對策

建設社會主義新農村，是黨中央按照科學發展觀的要求和構建和諧社會的戰略目標而做出的重大舉措，社會主義新農村這個偉大構想的實現，離不開建設新農村的主體-農村勞動力 ，而農村勞動力有效轉移以及轉移過程中必將產生的和已經產生的新情況、新問題、新矛盾會成為新農村建設的瓶頸。前一階段，我們積極并有效地引導農村剩余勞動力特別是其中有知識、有技能的青壯年農民向第二、三產業成功的轉移。但與此同時，我們不得不正視遺留下勞動力結構不盡合理，如年齡結構、性別結構、知識、智力結構等處于極度的不平衡的狀態，肯定難以支撐農業現代化進程的有力開展，難以建設并實現黨中央所規劃的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主的新農村。要解決三農問題、要做到城鄉統籌發展、要確保國家的糧食安全并預防新的危機，必須不能以犧牲農村和農業為代價來片面地強調農業剩余勞動力的轉移，反之將在某種程度上導致了新農村建設的承載主體和傳承主體的嚴重缺位。這是中國國情決定的犧牲不起的一個代價。因此始終必須把發展農業放在全面發展國民經濟的首位。

一、當前農村剩余勞動力轉移現狀及轉移后存在的問題

(一)繼續加大轉移農村剩余勞動力的力度，突破人為的制度約束

新制度經濟學家認為，人類社會制度的形成有兩種模式，一是自然演化的結果;二是人為設計的原因[1]。由于我國走的是漸進型的制度改革道路，和其他發達國家不同的是人為設計的制度即使是低效的，也會因為立即取消該制度會觸及到既得利益集團的利益而望而卻步。就其本質來說，制度從不均衡到均衡的過程就是改革中各種政治和經濟力量之間的較量和博弈，中國的特殊國情決定了其制度供給的主導力量是中央政府，從這種意義上講阻礙農村剩余勞動力順利轉移的最重要制度主體是政府官員及其既得利益集團，要打破這一僵局只有通過激進式的休克療法，取消戶籍制度并配之以相應的措施，建立健全農民工進城務工的各種生活保障制度，讓他們免除后顧之憂。那么，作為制度供給的主體而言，政府首先要做的是預期制度的收益和成本，如果制度實施所取得的收益大于其所付出的成本，那么此制度是可行的，否則不具備實施的條件。

(二)農村剩余勞動力轉移后遺留的問題

一方面，中國的經濟體制改革給人們帶來了翻天覆地的變化，特別是惠及了占中國人口多數的廣大農民，其中農村勞動力中的青壯年大量地向非農業轉移，而遺留的問題是:(1)留守農村者老人和小孩占絕對比例，年齡結構極端不合理。大量農業用地沒有得到有效的利用，存在土地資源的閑置和拋荒現象。筆者所在的南充市老家這種現象特別突出。筆者通過對南充市高坪、順慶、西充等縣、區進行的專項調查表明，目前拋荒的耕地面積約為總耕地面積的2%，粗放耕地面積約占總耕地面積的10%[2]。南充農村勞動年齡內的勞動力有299.5萬人，外出省外打工的111.7萬人，在省內、縣內和本地打工的有30多萬人，在家務農的勞動力不到50%，致使土地無人經營而撂荒。(2)由于年齡結構的不合理導致了留守農村者的知識和智力結構也不盡合理。(3)留守農村者老年婦女占多數，性別結構不合理。老年婦女留守農村根本目的是照顧農民工子女就學問題。(4)沒有“新農民”接班?，F在農村30歲以下的勞動力95%以上不愿意種地;55歲以下的除了沒法外出打工不得不留守家園外，90%以上的不愿種地;20歲以下的年輕人，根本就沒有種地的意識。推動新農村建設的主體缺失是農村剩余勞動力轉移后遺留的最大弊病。中西部地區例如江西、四川等地新農村建設主體的缺失不得不引起我們的重視。另一方面，農村剩余勞動力轉移的另一后果是涉及到農村土地流轉這一熱門話題。本文主要從流轉主體來看，主要有政府或社區、企業和農戶。四川省社科院甘庭宇認為土地使用權流轉主要應在農戶之間進行，工商企業進入農業領域搞開發，應采取公司帶農戶的產業化經營方式，現階段不宜提倡工商企業大規模“圈地”搞現代農業[3]。南開大學朱光華教授把參與土地流轉的主體分為政府、經營大戶和單個農戶，進而將流轉劃分為農戶自發型和政府推動型兩類。前者是在農戶之間流轉，后者是農戶、政府和經營大戶(公司)模式。如在自發型流轉模式中，單個農戶既是制度的供給方又是需求方，在政府推動型流轉中，政府是制度的供給方，單個農戶和經營大戶是制度的需求方[4]。

綜上所述，學者已對土地流轉主體作了充分的論述，取得了顯著成果。但這些研究大多從宏觀層面上，而從微觀主體層面上進行分析的比較少，而誰需要土地、怎樣經營土地方面研究的還幾乎沒有涉及，而土地需求方的研究有助于更好規劃農村、農業、農民問題，為我國農村建設現代化打下基礎和構建主體要件。因此對農村土地流傳的流向問題的分析就具有重要的理論和實踐意義。

二、合理培育家庭農場主的基本思路

通過以上分析，筆者認為:

(1)成立一個組織學生學習與農業有關的知識和技能國內機構，構建合理的農業教育體系，保證新農村建設的主體供需平衡。針對我國的特殊國情，這一機構宗旨旨在規劃各個階段學生學習目標，包括提供一些臨床的實踐基地，其中政府起宏觀規劃作用。首先在義務教育階段，可以在中小學開展相關的農業基本常識教育， 激發和培養他們關乎農業生活的興趣，參與合作、鼓勵和實踐節儉;其次在職業教育階段，開設涉及未來農場主教育的有關課程，并要求學生以必修課的形式加以重視，培養他們敢作敢為的農業組織領導能力;增強農業職業學生對自身及其職業的信心;鼓勵學生開發個人職業培訓項目以將農業作為職業;鼓勵學生個性發展，強化其公民意識，培養其愛國精神。最后，在高等教育階段，一方面中央政府和地方政府應該加大對就讀農業大學學生的扶持力度。譬如我們可以對全國農業高等本科院校的大學生減免學費的作法，但同時必須要求他們今后從事農業工作，為未來農場主做準備。另一方面，在農業大學的招生規模上，政府還有很大的操作空間，可以采取多配額的形式。

(2)繼續推進貧窮地區的農民向富裕地區大規模的遷移，做好遷后工作，為發展農場主提供地理條件。自建國以來農民移民有哪幾種形式?據筆者調查主要有三種:一是農村向城鎮移居;二是山區往平壩移居;三是貧窮地區向富裕地區移居，進而以富反貧。在貧困地區形成中國的“種植園”，充分地發揮農場主的主體作用。在此過程中，政府應作好導向工作，并輔之相應的保障措施。在促進農民遷移的同時加快土地向種田能手轉變，首先在土地的集體所有制前提下，度量其承包地的使用面積，然后對可耕地的占有、支配、使用和收益權的有償轉讓，農民獲得的資金可以作為資本進入城市進行再投資;也可以依照自愿的原則留在農村，受雇于農場主取得收入[5]。這些反貧困化的措施必將減少農民，彌補工業勞動力的不足，為工農業的和諧發展、和諧穩定的社會創造技術條件。

(3)在堅持農戶家庭經營體制的前提下，大力發展家庭農場，為農場主提供用武之地。家庭農場是以現代化技術、規?；洜I、企業化管理為組織特征的現代農業組織形式。中小家庭農場目前在蘇南地區具備可行性和有利條件[6]。家庭農場的生產經營具有以市場為導向的企業化特征，優于家庭聯產承包責任制。家庭農場耍在激烈的市場競爭中生存和發展，必須有懂經營，善于管理的農場主參與，采用先進農業科技成果，從利潤最大化角度安排投入和產出，延長產業鏈，形成最佳經濟規模。所以，我國家庭農場主構建必須從家庭農場出發。

(4)生產和農場的專業化，提高農場主工作效率。我們可以借鑒美國模式，把全國分為幾個“農業生產區域”，每個區域主要生產一兩種農產品。東部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，西部山區主要飼養牛、羊、種植花卉等[7]，總之，在這種區域化布局的基礎上，逐步建立和發展了生產經營的專業化。農場專業化指一個農場只生產一、二種產品。如專門種植棉花，專門種植蔬菜或水果，專門飼養牲畜或家禽。并形成產前、產中、產后服務體系促進了農場生產經營的專業化發展。

三、培育家庭農場主的經濟和社會基礎

發展農場主，必然會遇到許多問題，比如有部分家庭承包經營農戶會失去土地，這就需要政府制定統一的補償政策和農民安置政策。既要保證農戶獲取合法的土地補償金，又要為那些土地流轉的農民構建農村社會保障體系，還要視不同情況對失地農民進行妥善安置;農場主在經營過程中面臨的資金瓶頸和信息的不對稱;以及技術落后帶來的效率損失。所以，政府在進行農村經營制度創新時，應做到:(1)構建農村社會保障體系，解決農場主的后顧之憂;(2)制定相關保護農場主和農場投資人的合法權益的法律，以立法形式為農場主創造穩定的投資環境;(3)在資金扶持方面，，應設立財政專項扶持基金，專門用于發展家庭農場之需。制定優惠的融資政策，實行信貸資金向家庭農場主傾斜， 在稅收方面，對家庭農場在加工、流通等環節上發生的稅費給予適當的減免，(4)成立專門機構和農業行業協會，為農場主提供科技、人才和信息服務。(5)農場主在農村社區的社會融入是我們必須重視的問題。因為農場主可能不是本鄉本村人，加上中國農民本土意識強烈，對農場主保障不僅僅從法律法規制度層面去維護他們平等權利，而應該將其定位于促進農場主在農村社區的社會融入。只有他們在政治、經濟、文化等方面能夠融入到當地去，促進他們很好地與當地人交往和參與社區活動，才能順利地發展農場主、農業、農村。

參考文獻:

[1]盧現祥.新制度經濟學[M].武漢出版社，2003.

[2]根據筆者2009年暑假的問卷調查，此次發放問卷200份，收回188份，收回率達90%.

[3]甘庭宇.土地使用權流轉中的農民利益保障[J].農村經濟，2006(5).

[4]朱光華.制度變遷中的供求錯位分析—從農地流轉說起[J].南開經濟研究，2005(4).

[5]陳成文，羅忠勇.土地流轉:一個農村階層結構再構過程[J].湖南師范大學社會科學學報， 2006(4).

[6]朱學新.家庭農場是蘇南農業集約化經營的現實選擇[J].農業經濟問題，2006(12).

[7]李尚紅.美國的家庭農場制度與我國農業生產經營模式的創新[J].經濟縱橫，2006(5).

作者簡介:莫秀蓉(1976-)，女，西華師范大學講師。