中國(guó)種業(yè)謀變

陜西渭南市三張鄉(xiāng)薛家村農(nóng)民王占和去年種了5畝玉米。夏天持續(xù)的陰雨天氣曾經(jīng)讓他非常擔(dān)心收成，但收獲時(shí)他樂(lè)不可支——畝產(chǎn)959斤，比村里其他人家要多打200來(lái)斤!主要原因，是他用了“先玉335”這個(gè)新品種。

這個(gè)“洋種”就是美國(guó)杜邦集團(tuán)先鋒良種國(guó)際有限公司花了20多年時(shí)間，專門(mén)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)培育的。

先鋒良種國(guó)際有限公司中國(guó)區(qū)原總裁劉石算過(guò)一筆賬:“先玉335”在國(guó)內(nèi)種植面積已達(dá)1900萬(wàn)畝，按每畝平均增產(chǎn)170斤計(jì)，實(shí)際帶來(lái)增產(chǎn)32.3億斤。如果按市場(chǎng)平均售價(jià)每斤0.62元計(jì)，因種植這個(gè)品種玉米給農(nóng)民帶來(lái)的增收額達(dá)12億元。

然而，面對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米這個(gè)天外來(lái)客，中國(guó)的玉米專家卻感到了前所未有的壓力。

目前在水稻、小麥、玉米這三大糧食作物中，玉米種業(yè)面臨的外資競(jìng)爭(zhēng)壓力最大。

“雙軌制”困境

是什么原因讓中國(guó)的種業(yè)與國(guó)外差距如此之大呢?

記者了解到，目前，困擾國(guó)內(nèi)種子企業(yè)與外資競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要問(wèn)題就是內(nèi)訌，而內(nèi)訌的根本原因即是國(guó)內(nèi)種業(yè)的雙軌制困境。

雙軌制帶來(lái)的是國(guó)內(nèi)育種的非完全市場(chǎng)化和非完全產(chǎn)業(yè)化。在雙軌制的種業(yè)研發(fā)機(jī)制下，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)育種企業(yè)之間矛盾頻發(fā)。

先鋒中國(guó)區(qū)原總裁劉石說(shuō)，作為公共機(jī)構(gòu)(科研院所、大學(xué))，它主要應(yīng)該做的工作是基礎(chǔ)研究、教育和技術(shù)推廣，但是現(xiàn)在將一部分資源投入到應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)，造成的結(jié)果是種業(yè)的非完全市場(chǎng)化和非完全產(chǎn)業(yè)化。

非完全市場(chǎng)化是指銷售過(guò)程中，因?yàn)橄牡氖枪操Y源，可以賣(mài)得便宜點(diǎn)，只要賺了錢(qián)，就都是個(gè)人的，從而造成市場(chǎng)價(jià)格混亂;非完全產(chǎn)業(yè)化是新品種研發(fā)完以后，自己再繁育或請(qǐng)人代繁育，往往賣(mài)出去以后什么都不管了，沒(méi)有進(jìn)行有效的售后和技術(shù)服務(wù)支持，造成了公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

而且雙軌制下，種子研發(fā)機(jī)構(gòu)眾多，不乏仿制、種子品種侵權(quán)事件的發(fā)生，造成公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)育種企業(yè)之間矛盾的爆發(fā)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制存在很多“梗阻”，育種科研體制改革并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀上造就了科研隊(duì)伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團(tuán)”，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了，但因其成果不能流動(dòng)，實(shí)際上反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的分離。

甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王大和說(shuō)，我國(guó)種業(yè)體制改革到現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行徹底，全國(guó)縣一級(jí)、市一級(jí)種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級(jí)以上種子公司，目前有財(cái)政供給的，有差額供給的，有自收自支的，實(shí)際上是一個(gè)多元化的體制，導(dǎo)致各類型企業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有同一個(gè)起跑線，沒(méi)有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成市場(chǎng)混亂價(jià)格大起大落。他說(shuō)，“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費(fèi)用大致在1000萬(wàn)元左右，與國(guó)家給科研單位投入的巨額經(jīng)費(fèi)相比，人家相當(dāng)于零成本和我們競(jìng)爭(zhēng)。”

遼寧聯(lián)達(dá)種業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)許云岱說(shuō):“三年前的時(shí)候，種子行業(yè)打官司的數(shù)量最多，一年打200多起，都是種子侵權(quán)的案子，既有種子公司之間的，也有種子公司和科研院所之間的，自己人互相掐，內(nèi)耗巨大。其實(shí)說(shuō)到底，新品種不還是用國(guó)家的錢(qián)研制出來(lái)的，有什么爭(zhēng)的?”

據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國(guó)450多家科研院所創(chuàng)辦了3000多家種子公司。科研單位利用國(guó)家投資選育出品種后，要么自己辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成種子企業(yè)數(shù)量增加;要么高價(jià)轉(zhuǎn)讓給一家甚至多家企業(yè)，致使企業(yè)獲得品種具有不確定性，影響了企業(yè)發(fā)展的后勁，難以持續(xù)發(fā)展。

為此，專家認(rèn)為，中國(guó)種業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)探索國(guó)家與市場(chǎng)共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過(guò)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)重新洗牌，從整體上提升國(guó)內(nèi)種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研單位和優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)，按照種業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系，在種業(yè)的上中下游形成鏈條，上游以整合優(yōu)勢(shì)科研單位力量為主，中游以整合國(guó)家和省級(jí)種子企業(yè)力量為主，下游以整合主產(chǎn)縣的經(jīng)銷商和基層推廣隊(duì)伍為主。

自主研發(fā)VS產(chǎn)業(yè)化提升

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司負(fù)責(zé)人透露，目前我國(guó)種子研發(fā)、生產(chǎn)單位有7000多家，種子零售商超過(guò)10萬(wàn)家，種子研發(fā)力量分散、規(guī)模有限，導(dǎo)致重復(fù)研究，資源白白浪費(fèi)。

北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)有限公司總經(jīng)理彭澤斌表示:“國(guó)內(nèi)育種規(guī)模普遍小，以玉米為例，很多育種單位每年組配的組合只有1000-2000個(gè)，與西方大企業(yè)比規(guī)模實(shí)在是太小太小，組配上萬(wàn)個(gè)的單位不是很多。”

與國(guó)內(nèi)種子研發(fā)力量小而散相伴生的是研發(fā)投入的不足。國(guó)外大型種子企業(yè)每年將銷售收入的10%投入研發(fā)，有些甚至高達(dá)15%。2006年，在國(guó)際六大農(nóng)業(yè)巨頭中，巴斯夫用于研發(fā)的資金占到銷售收入的14%，先鋒和拜耳占到11%，先正達(dá)、孟山都、陶氏各占到10%，其中先正達(dá)2006年投入研發(fā)的費(fèi)用在六大巨頭中居首，達(dá)到7.96億美元。

在國(guó)際種業(yè)巨頭雄厚的資金、技術(shù)背景和先進(jìn)的管理理念面前，國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)顯得“弱不禁風(fēng)”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)持證種子企業(yè)多達(dá)8700家左右，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的只有200多家。與種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)“多、小、散”，自身積累少，實(shí)力普遍較弱。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因先驅(qū)人物、80歲的著名科學(xué)家范云六院士在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因研發(fā)上與美國(guó)等西方國(guó)家的差距很大，主要表現(xiàn)在:一是我國(guó)種業(yè)公司處于成長(zhǎng)期，小而散、多而亂，地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平低;二是種子研發(fā)、創(chuàng)新能力較弱，生產(chǎn)、銷售和研發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏種業(yè)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力;三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，研究成果不能快速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以產(chǎn)品為導(dǎo)向的研發(fā)目標(biāo)不明確;四是轉(zhuǎn)基因技術(shù)綜合創(chuàng)新能力不足。

一些轉(zhuǎn)基因?qū)＜疫€提出，應(yīng)當(dāng)考慮如何從國(guó)家長(zhǎng)久利益出發(fā)，積極扶持企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

研發(fā)能力不足，已成我國(guó)轉(zhuǎn)基因科學(xué)界的共識(shí)。

部分農(nóng)業(yè)科學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)種業(yè)雖還未到“滅頂之危”的地步，但的確已經(jīng)到了要“捏把汗”的時(shí)候了。其主要原因，是企業(yè)研發(fā)能力差。據(jù)調(diào)查，在8700多家種子企業(yè)中，育繁推銷一體化企業(yè)僅有95家，大部分企業(yè)沒(méi)有自主研發(fā)能力，88%的品種出自科研單位。而美國(guó)的科研院校僅作基礎(chǔ)性研究，95%的品種出自種子企業(yè)，企業(yè)工廠化式育種大大提高了育種水平和效率。

張世煌說(shuō)，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足。大多數(shù)企業(yè)都“只買(mǎi)不研”，有些甚至只向研究機(jī)構(gòu)買(mǎi)新品種審定的批號(hào)，投入市場(chǎng)的卻是傳統(tǒng)而可靠的品種。對(duì)于已具備商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%至3%，而跨國(guó)公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

而大多數(shù)研發(fā)單位又是“只研不產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程太慢，“從八十年代開(kāi)始，我們?cè)谵D(zhuǎn)基因研究上雖然走出了一步，但是卻沒(méi)有很好地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，在糧食作物上的產(chǎn)業(yè)化速度太慢，從1998年到2008年，國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)一粒轉(zhuǎn)基因糧食作物的產(chǎn)業(yè)化。”農(nóng)業(yè)科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)科院生物技術(shù)研究所原所長(zhǎng)黃大昉說(shuō)。

“好的技術(shù)你擋不住。”黃大昉還強(qiáng)調(diào)，“所以，中國(guó)打破壟斷的根本在于發(fā)展自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，提高自主研發(fā)能力。”

據(jù)此，先鋒中國(guó)區(qū)原總裁劉石建議，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)應(yīng)該加速整合、重組。張孟玉說(shuō)，中國(guó)種子集團(tuán)公司并入中國(guó)中化集團(tuán)公司，目的就是希望成為國(guó)內(nèi)種業(yè)中的“麻雀頭”，有實(shí)力與跨國(guó)公司互動(dòng)。

劉石的觀點(diǎn)與范云六、黃大昉、郭三堆等科學(xué)家不謀而合，產(chǎn)業(yè)集約化，已成為科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的一致呼聲。

“未來(lái)中國(guó)的玉米種子產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該形成以3-5個(gè)龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍，20-30個(gè)地方中型企業(yè)為中堅(jiān)，200-300個(gè)小企業(yè)為補(bǔ)充的中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的格局，其余的將會(huì)專門(mén)從事銷售，推廣和服務(wù)的公司。”中國(guó)轉(zhuǎn)基因科學(xué)奠基人、著名科學(xué)家范六云在接受采訪時(shí)說(shuō)。

政策提速

面對(duì)全球跨國(guó)種業(yè)巨頭轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷局勢(shì)，中國(guó)意識(shí)到了糧食危機(jī)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始了政策提速。

80年代中期，我國(guó)將生物技術(shù)列入國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃——863計(jì)劃，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也啟動(dòng)了相應(yīng)的計(jì)劃開(kāi)展轉(zhuǎn)基因作物研究。

為應(yīng)對(duì)日趨激烈的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快我國(guó)轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化的步伐，中國(guó)于1999年開(kāi)始正式啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”。差不多同時(shí)間，國(guó)家啟動(dòng)了“973”計(jì)劃。

“上述三個(gè)國(guó)家高新技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)在轉(zhuǎn)基因植物領(lǐng)域的研發(fā)能力，與其他領(lǐng)域相比，我國(guó)植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究能力與國(guó)際先進(jìn)水平差距相對(duì)較小。”轉(zhuǎn)基因科學(xué)奠基人范云六表示。

但由于那時(shí)我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全管理工作尚未起步，相應(yīng)的法規(guī)、條例等尚未出臺(tái)，沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)基因植物進(jìn)行詳細(xì)充分的安全性評(píng)價(jià)，因此其商品化種植停頓了下來(lái)。

但是我國(guó)轉(zhuǎn)基因研究的步伐不但沒(méi)有慢下來(lái)，而且在近幾年特別是國(guó)家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，呈明顯的加速趨勢(shì)，不但國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉已經(jīng)大面積推廣并在和國(guó)外的抗蟲(chóng)棉競(jìng)爭(zhēng)中取得了勝利。

2006年，中國(guó)將轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)列入《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020年)。

然而自此以后，這個(gè)規(guī)劃綱要就陷入了無(wú)休止的反復(fù)討論和修改之中。

2008年7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。該專項(xiàng)的資金來(lái)源于中國(guó)科技部的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬投入資金約240億元人民幣，其中國(guó)家直接投入120億元，課題承擔(dān)單位配套120億元。資金將主要投入到轉(zhuǎn)基因工程的研發(fā)當(dāng)中。消息一經(jīng)傳出，各種聲音紛沓而至，占主流的聲音認(rèn)為這個(gè)專項(xiàng)的通過(guò)能夠掀起中國(guó)日后農(nóng)業(yè)發(fā)展路線的軒然大波。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因科技在中國(guó)能夠走到今天這一步，可謂經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦。

中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜表示，“此次轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的通過(guò)經(jīng)歷了不計(jì)其數(shù)的討論和修改。”而目前中國(guó)政府的態(tài)度是:一邊實(shí)施，一邊完善。

隨后，2009年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，提出“加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

2010年中央1號(hào)文件提出，“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。

范云六表示，由于我國(guó)先后啟動(dòng)了“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃和“轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)”等國(guó)家重大科技計(jì)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)具有相當(dāng)研究實(shí)力的單位都積極參與其中，一批從事生物學(xué)基礎(chǔ)研究的科研人員參與到農(nóng)作物生物育種研究中來(lái)，有力地加強(qiáng)了研發(fā)實(shí)力，提升了研發(fā)水平，例如在水稻功能基因發(fā)掘等方面我國(guó)已經(jīng)成為世界一流水平。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部目前正會(huì)同科技部、發(fā)展改革委等10個(gè)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，遵照中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，遵循“強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，培植生物產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，上中下游緊密銜接、多部門(mén)多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)品研發(fā)與安全評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)推進(jìn)和分類分步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的基本原則，從而使科研成果更快更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因，培育一批抗逆、抗病蟲(chóng)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)基因生物新品種，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

為了加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部還于2009年8月17日依法批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻“華恢1號(hào)”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)。

在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主研發(fā)能力得到明顯提升。范云六不無(wú)興奮地表示，我國(guó)是世界上繼美國(guó)之后，第二個(gè)自主研制成抗蟲(chóng)棉的國(guó)家，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米、轉(zhuǎn)基因水稻研制已處于世界前列，并開(kāi)發(fā)出包括具有抗病、抗逆、抗除草劑、耐旱、氮磷肥高效利用、產(chǎn)量提高、品質(zhì)改良等性狀的多種轉(zhuǎn)基因作物新品系。