突出重點強化管理力促移民后扶工作再上新臺階

一、清醒分析移民后扶工作的形勢，既樹立堅定信心，又保持憂患意識

去年，全省移民后扶工作在面對金融危機挑戰、工作難度加大的情況下，通過各級黨委、政府的堅強領導，總體與全國、全省經濟回升向好的形勢同步，取得了來之不易的成效。全年核定移民后扶人口155.7萬人，其中，后扶資金直補移民92.9萬人，核定到村組移民62.8萬人。共下撥直補資金55759萬元，批復2008年度后扶項目7292個，項目資金36767萬元。截止去年底，開2127156個，占總項目的98％；竣工5161個，占開工項目的76％；驗收項目3871個，占竣工項目的75％；建立檔案項目6125個，占開工項目的91％。完成了2009年度8024個后扶項目的審核、審批及計劃的下達，按70％的比例撥付了項目資金。在實施后扶直補政策和后扶建設項目中，各地積極適應新形勢，研究新情況，解決新問題，探索新經驗，移民后扶工作取得了新成效。主要表現有：一是后扶資金項目使用管理績效進一步提高。資金項目的申報、審批、實施和資金撥付較為順利，庫區和移民安置區尤其是在移民人數較多、項目資金量較大的縣(市、區)，移民生產生活及基礎設施有較大改善，許多移民村組的面貌得到明顯改觀，涌現了一批移民亮點示范村。二是移民產業發展步伐進一步加快。后扶資金扶持產業投入力度加大，在移民安置區培育形成了像上猶、德興、萬安的油茶，武寧的吊瓜，云居山的蜜桃，峽江的楊梅、黃梔子，資溪的茶葉等一大批具有各地特色的移民發展致富支柱產業。三是移民資金使用管理探索創新力度進一步加大。在移民直補資金使用方式上，像黎川、南城等縣開展了直補資金質押貸款。緩解了移民在生產開發、危房改造等方面的資金困難；在移民資金管理機制上，協調落實了省地稅局征收庫區基金，從機制上解決了庫區基金征收難的問題。四是后扶資金項目管理措施進一步強化。在全國率先組織開發了項目動態監測系統，提高了移民后扶資金項目的管理水平。同時，強化了資金項目稽查，抓好了業務培訓。五是移民穩定工作得到進一步加強。高度重視了移民的穩定工作，認真做好了移民信訪和訴求的受理和處理，維護了庫區和移民安置區的社會穩定。六是爭取國家移民資金支持取得明顯成效。去年爭取中央后扶結余資金21804萬元，比上年增長61.9％，特別是年底爭取庫區和移民安置區救災資金9000萬元，比上年增加5000萬元，為我省爭取國家該項資金歷史之最。通過這些富有成效的工作，不僅加快了移民脫貧致富和庫區經濟社會發展步伐，而且有力地推動了社會主義新農村建設；不僅維護了庫區和移民安置區社會穩定，而且促進了構建社會主義和諧社會；不僅健全完善了水庫移民后扶工作體系，而且為不斷創新移民工作體制機制奠定了堅實基礎；不僅為新時期水利水電事業發展創造了良好條件，而且為經濟社會發展做出了積極貢獻。也正因如此，我省的移民后扶工作得到了國家的高度評價和充分肯定，在今年將要召開的全國水庫移民后扶工作表彰大會上.我省的后扶工作以及一批從事后扶工作的干部將受到國家表彰。對取得的這些成績及經驗，我們要有充分的認識，以此來堅定我們進一步推進后扶工作科學發展的信心，從而不斷把我省的后扶工作推上新的臺階。

在充分看到成績的同時，我們還要居安思危，始終保持一種憂患意識，清醒地認識到我們工作當中仍然存在的一些不可忽視的矛盾和問題。從掌握的情況看，至少有這么一些問題應當引起我們高度重視。一是在后扶項目的申報和安排上，存在著重基礎設施建設、輕移民產業發展和公益文化建設的傾向，有的地方申報安排項目甚至存在不尊重移民意愿的嚴重問題。二是在項目實施方面，有的沒有按照招投標有關規定操作，有的項目開工不及時，甚至項目批復幾年了都沒開工實施，還有的在項目上弄虛作假。三是在資金管理使用方面。有的項目資金滯留賬面太多，有的挪用、套取移民資金，有的監測評估工作沒有開展但監測評估資金卻已用完，且使用違反資金政策方向。四是在機構建設方面，市、縣前段啟動機構改革后，絕大多數地方的扶貧和移民機構將要歸并整合，有的地方干部思想不夠穩定，一定程度存在著工作斷檔的問題，對當前工作造成了一定影響。等等這些問題，與移民后扶工作的新形勢新任務很不協調，與推進后扶工作科學發展的要求很不適應。各地要認真對照檢查，著眼于后扶工作的科學發展，對存在的問題抓緊搞好整改，切實加以改進。

二、突出工作重點，促進今年移民后扶各項工作任務落到實處

今年《工作要點》對包括移民后扶工作在內的扶貧和移民各項工作進行了全面具體的部署，工作多、任務重。各地要統籌把握，突出重點，牢牢抓住牽住“牛鼻子”的工作，帶動后扶工作的整體推進。全省扶貧和移民工作今年構筑了重點工作“十百千萬”工程，涉及移民后扶工作的有抓好鄱陽湖生態經濟區移民產業發展示范項目，打造庫區和移民安置區亮點示范村，推進移民轉移就業、自主創業、農村適用技術培訓，落實大中型水庫移民的后扶直補政策和項目扶持計劃等方面。這里，我再著重強調一下五個方面的工作。

(一)認真編制好“十二五”移民后期扶持工作規劃。各地要在全面完成“十一五”后扶工作規劃任務的基礎上，深入調查研究，認真總結“十一五”后扶工作的經驗教訓，組織得力人員，精心編制好“十二五”時期移民后扶工作規劃。編制規劃要注重把握這么幾個問題。一是要落實好直補政策。對大中型水庫移民實行直補政策一定20年不變，是黨和政府關心、善待移民的重要惠民政策，涉及移民利益，關系移民穩定，落實好直補政策是件非常嚴肅的工作，也是移民后扶工作的一項最基本的基礎性工作。各地編制后扶規劃，要把對國家負責、對移民負責貫徹到規劃當中，以規劃來保證核定移民人數的準確無誤，以規劃來確保移民后扶政策的及時兌現。二是要規劃好后扶項目。后扶規劃必須以后扶項目為支撐，實施后扶規劃要以項目為載體，用項目做抓手。這樣，后扶工作才能有的放矢，最大限度地發揮移民后扶資金的最佳效益，從而達到有計劃、有步驟地解決移民及相關影響人口的生產、生活問題。三是要突出幫助移民發展致富的中心。這是我們移民后扶工作的最終目的?，F階段幫助移民實現增收、發展致富，現實而有效的途徑有三條，即：發展農業主導產業，以農業產業化輻射帶動移民實現增收；培訓提高增收技能，幫助移民增強自我積累、自我發展能力；轉移減少農民，結合推進新型城鎮化，引導移民從事非農產業、外出務工就業、進城安家落戶。各地編制“十二五”移民后扶規劃，要認真把握幫助移民實現發展致富這個中心。四是要堅持因地制宜。各地的人文、地理環境各不相同，具備的優勢和面對的問題也不盡一致。各地編制移民后扶規劃要堅持從本地實際出發，揚長避短，有什么問題就重點規劃解決什么問題，什么問題突出就重點規劃解決什么問題，按各具特色的要求打造不同的后扶工作模式。

編制“十二五”移民后扶規劃，涉及當前及今后一個時期還有一項非常重要的工作，就是要精心編制好鄱陽湖生態經濟區移民后扶生態產業發展專項規劃。國家批準《鄱陽湖生態經濟區規劃》是新中國成立以來我省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃，也是江西發展史上的重大里程碑。移民后扶工作必須積極融入和服務全省發展的大局，緊緊圍繞建設鄱陽湖生態經濟區這一引領江西科學發展、加速崛起的重大戰略和“龍頭”工程，突出重點，服務大局，集中力量，全力推進，為促進這一涉及江西崛起新跨越的宏偉大業做出我們應有的貢獻，并在服務大局中借勢借力，推進我們的移民后扶工作科學發展。從移民后扶人口的分布看，鄱陽湖區也是移民相對集中的區域，生態經濟區規劃范圍的38個縣(市、區)中，核定有水庫移民后期扶持人口56.17萬人，占全省核定后扶移民人數的36.1％。其中：核定后扶直補到人移民人口33.75萬人，占全省核定后扶直補移民人口的36.3％；核定到村組后扶移民人口22.42萬人.占全省核定到村組后扶移民人口的35.7％。這些f青況也決定了我們必須把這一地區的后扶工作擺在更加突出的位置。編制鄱陽湖生態經濟區移民后扶工作規劃，要圍繞加快湖區移民發展致富步伐，貫徹“特色是生態、核心是發展、關鍵是轉變發展方式，目的是走出一條科學發展、綠色崛起之路”的定位，更加注重生態有機農業的發展。這不僅是生態區建設規劃的要求，也是經濟社會發展到現階段的迫切需要。因為經濟社會發展至今，不僅鄱陽湖區乃至全省的資源孕含著生態有機農業，而且環境呼喚著、人們盼望著、市場需求著、政府重視著生態有機農業。所以，我們要通過編制鄱陽湖生態經濟區移民后扶生態產業發展專項規劃并認真抓好組織實施，促進湖區移民后扶工作結構調整、轉型發展走在全省前列。

(二)扎實做好2010年度移民后扶項目的申報和審批

今年，省辦部署各地移民后扶項目申報的時間比往年有所提前，3月份就下發了通知，要求各地5月底向省申報，省級6、7月份完成項目的審批和下達。各地要按照省里的部署和要求，抓緊做好項目申報。項目申報和審批工作，各級要堅持從實際出發，引入“大扶貧”的理念，把解決移民發展上存在的突出問題與積極利用各行各業加大農村發展投入緊密結合起來，壯大移民后扶工作力量。一是要整合行業資金支持庫區和移民安置區的基礎設施建設。由于基礎設施建設滯后是庫區和移民安置區及相關影響人口村組存在的主要問題，一直以來，各地申報的后扶資金項目基本都是基礎設施建設項目，其中又以鄉村道路建設為主。這種狀況，一方面看，對改善庫區和移民安置區的基本生產生活條件起到了積極作用。據統計，后扶工作開始以來至2008年底，各地累計申報的后扶項目，僅鄉村公路建設項目就達11464個，投入53921萬元，占項目總資金的60％，完成新建道路和改造68282公里，超過首期后扶四年半規劃數(61056公里)6776公里。僅兩年半的時間，就超額完成了第一個后扶規劃修建的公路里程。2009年，投入鄉村交通建設后扶資金24496萬元，占年度項目資金總額62.5％。但從另一方面看，這一狀況也造成了后扶項目資金相當程度地存在著重基礎設施建設、輕扶持移民發展致富的問題.以至造成一些地方移民長期存在的增收門路不多、發展渠道不寬的突出問題沒有得到有效解決。近些年來，園家對“三農”工作的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，特別是廣泛開展社會主義新農村建設，各行各業扶持農村基礎設施建設的資金投入空前加大。各地申報后扶項目要抓這一有利時機，積極整合利用行業投入支持庫區和移民安置區基礎設施建設，以利安排更多的后扶資金支持移民發展致富項目。當然，對移民村組較多的地方和部分偏遠庫區、移民安置區存在的鄉村公路等基礎設施非常落后的問題，基礎設施建設的投入仍要作為重點。二是要加大后扶資金支持移民發展致富產業項目的力度。前面講了，以往后扶項目資金的使用安排存在著輕扶持移民發展致富的問題，突出表現在扶持移民發展增收致富產業的項目資金少。2008年，全省安排后扶資金項目中，種植、養殖等產業扶持項目總投入457萬元，只占項目資金總額的1.24％；2009年，投入644萬元，占1.61％，只增加了187萬元。移民要實現增收、步人小康，最直接的途徑是要通過產業帶動，最基本的支撐是要依靠產業支撐，走產業化和發展現代農業的道路。所以，申報和審批今年后扶項目，我們應立足各地特色和優勢產業，把扶持移民發展產業項目擺在更加突出的位置。三是要重視移民精神文化生活設施建設項目。我們所講的小康，是包含精神文化生活不斷豐富發展的全面小康。在加強庫區和移民安置區基礎設施建設、扶持移民發展產業實現增收致富的同時，各地在后扶資金項目安排上，還要重視移民的精神文化生活需求，在建設移民活動場所、圖書室、閱覽室，體育運動場地器械等方面給予扶持，努力構建和諧文明移民新村，幫助移民實現安居樂業。

(三)做好迎接國家對我省移民資金審計的充分準備，以此推進全省后扶資金項目管理的更加規范

近些年來，我省在加強移民后扶資金使用管理上強化了措施，積累了許多行之有效的經驗，得到了國家的充分肯定。因此，今年水利部移民局已向國家審計署推薦對我省移民資金進行示范審計，各地一定要高度重視，做好迎審的充分準備。對此項工作，省辦已下發了《關于做好大中型水庫移民后期扶持政策實施自查自糾工作的通知》，各地要對照《通知》的要求，先行搞好自查，必要時可委托同級審計部門進行預審計。以確保全省接受國家審計交上一份滿意答卷。更為重要是，要通過開展自查、預審計，特別是通過接受國家審計，充分利用工作的成果，推進我省移民資金使用管理規范化水平的進一步提高。一要進一步規范項目的實施。各地篩選后扶項目要深入村組，尊重移民意愿，合理申報項目。要嚴格按照有關規定，公開公正地確定施工隊伍，統一合同模式，提倡項目受益村組自營自建，自己確定施工隊伍。移民管理部門要對項目管理和實施全程參與，確保項目質量，并建立完善的項目檔案，所有項目要盡可能在一年之內實施完畢。二要進一步規范資金管理。嚴格執行縣級報賬，做到既保證項目順利實施，又確保資金安全。資金使用要根據項目進度和質量直接撥人項目小組賬戶。正常開支要按照財務制度的有關規定，憑有效憑證人賬，提升賬務處理水平。培訓經費、監測評估經費等要按照規定開支使用。三要進一步加強監督檢查。各地對項目實施、資金管理，一方面要加強自身的經常性檢查，同時還要主動接受有關部門的監督，及時糾正違規現象，認真查處違紀違法問題.省辦今后也將進一步加強檢查、考評及獎懲力度。四是要盡快啟動后扶政策實施監測評估工作。為切實做好和規范監測評估工作，省里已連續兩年安排下撥了監測評估工作專項經費，最近，省辦還制訂下發了《監測評估暫行辦法》。為此，會后各地要立即啟動，委托有能力的機構與各級移民機構一起做好這項工作，在國家對我省開展審計前，完成對2006年以來后扶政策實施效果的監測評估，力爭在9月份之前拿出監測評估報告。對把監測評估費挪作他用等嚴重違反資金使用規定的行為，將會成為今年國家審計的重點問題。即使把監測評估費用滯留賬上不用，也將被視為工作不作為的表現。

(四)繼續做好維護庫區和移民安置區的社會穩定工作

在開展移民后扶工作中，各地圍繞維護移民利益做了大量工作，化解了不少糾紛矛盾，總結了不少好的經驗做法，庫區和移民安置區總體保持了社會穩定和諧的良好局面。像有的縣，移民人口占到10％以上，被評為了全國社會治安綜合治理先進縣，這與我們移民工作管理部門付出的辛勤努力是緊密相聯的。但從另一方面看，這些年來我們在從事移民穩定工作的過程中，受理和處理移民來信來訪及訴求問題仍有不少。從省掌握的情況看，2008年.來信、來電、來人和網上信訪累計252件、276人次；2009年，來信、來電、來人訪(網上信訪除外)74件146人次，比2008年略有下降。其中群訪、重訪、纏訪甚至鬧訪的現象仍然存在。來訪內容，除部分是要求直補和咨詢移民政策外，還有相當一部分是反映移民項目申報不公開、程序不透明。這些情況，也反映了我們的工作仍還存在不夠落實、不夠細致的地方，存在移民群眾對我們的工作仍有不清楚、不滿意的問題。這些涉及穩定的問題，請各地務必高度重視，并通過規范我們的工作和繼續耐心的做好移民信訪工作來作出妥善處理。信訪工作是我們移民工作的窗口，也是我們移民工作的晴雨表，這點請大家務必保持清醒的認識。

(五)做好全省移民后扶工作三年總結暨先進集體和先進個人的評選表彰工作

全國大中型水庫后期扶持工作部際聯席會議將于今年召開全國大中型水庫移民后期扶持工作三年來總結表彰大會，表彰一批先進集體和先進工作者，我省已推薦上報表彰的先進集體2個、先進個人6名。全國總結表彰會議之后，省里也將專門召開后扶工作總結表彰會議，目前我們已會同省直相關部門對該項工作作出了部署。各地要結合總結“十一五”、謀劃“十二五”的后扶工作，認真扎實地做好有關總結表彰的基礎性工作，確?？偨Y好經驗、推薦好典型、樹立好榜樣，弘揚正確的導向，以利更好地推進今后的后扶工作朝著科學發展的方向不斷邁進。

三、加強領導，強化管理，不斷提高移民后扶工作水平

移民后扶工作是一項政策性、敏感性都很強的工作，關系移民的切身利益，涉及經濟發展重大水利水電項目建設的環境，影響到社會的穩定和諧。各級移民管理工作部門要心懷善待移民的感情和責任，維護好移民利益，落實好后扶政策，通過加強領導、強化管理來不斷提高移民后扶工作的層次和水平。一要爭取各級黨委、政府更加螢視移民后扶工作。各地尤其是這次來參加會議的移民人數超萬人的縣(市、區)，要將移民后扶工作作為當地一項重要的民生工程，積極爭取當地黨委、政府把移民后扶工作擺在重要位置。省委、省政府高度重視移民工作，設立了移民工作先進縣獎項，并在今年全省農村工作會議上首次進行了表彰。今后我們將充分利用省委、省政府評選表彰移民工作先進縣的平臺，在推進移民后扶工作上激勵各級黨委、政府爭先創優，各地也要在丁作上積極主動地爭先創優。二要強化移民后扶工作的指導和服務。今年.省委、省政府部署在全省各級開展“創業服務年”活動，各級移民管理工作部門要把開展活動的各項要求落實到推進后扶_T作的具體實踐中，立足重學習、重落實、重效能，扎實搞好三個方面的指導和服務，即：搞好政策指導和服務，做到準確掌握移民工作方針政策，確保移民后扶政策措施惠及扶持對象；搞好項目指導和服務，做到融會貫通各項工作業務，推動移民事業科學發展；搞好示范指導和服務，做到經常深入實際調查研究，善于發現和總結典型，富有創意地開展工作，開辟移民事業科學發展的新途徑。三要以改革創新的精神推進后扶工作科學發展。各地要積極適應移民后扶工作的發展要求，重點在健全完善工作機制、培育打造工作模式上下功夫。比如，要深化移民后扶資金質押貼息貸款試點，進一步探索解決移民發展資金不足問題的途徑；要創新移民后扶資金和庫區基金項目的扶持方式，加大移民發展產業、提高技能的扶持力度；要完善移民項目GP$監測系統，為移民項目的規劃、決策和實施提供及時、準確、可靠依據；要建立移民后扶資金和庫區基金績效考評機制.完善資金使用管理考評措施和手段；要健全移民安置工作跟蹤監督管理機制，確保移民安置規劃得到落實，兌現移民補償標準，維護移民合法權益等。四要加強移民管理工作系統的黨風廉政建設。去年全省安排移民資金達到l1個多億元，資金數額大.扶持項目多.資金項目來之不易。這些移民專項政策投入，對貫徹落實新階段移民工作各項任務、實現移民工作科學發展、幫助庫區移民共享改革發展成果.起著重要的保障作用。管好用好移民專項政策項目資金，是我們肩負的重大責任，也是我們移民管理工作系統加強黨風廉政建設的核心內容。各地一定要充分看到，移民專項政策資金的管理使用狀況，直接反映了我們移民工作系統黨風廉政建設的情況.只要資金項目不出問題，我們就可防范重大違紀違規問題發生。因此，各地要以加強黨風廉政建設，特別是我們各級移民工作管理部門的領導干部要嚴格執行《廉政準則》的規定，不斷強化資金項目的監督管理。從制度和措施上健全完善加強資金項目監督管理的長效機制.確保資金項目的績效和安全，從而在移民和社會面前始終樹立并保持我們勤政為民的良好形象。

今年移民后扶工作的各項任務已非常明確，剩下的就是我們如何創造性地去抓好落實。今年已過去了5個月，完成今年的任務時間緊迫。各地要以時不我待的精神狀態，該啟動的抓緊啟動、該落實的抓緊落實、該推進的抓緊推進、該總結的抓緊總結。相信在各級黨委、政府的高度重視和堅強領導下，在全省各級移民干部職工的奮發努力下，我們也一定能夠不斷取得移民后扶工作科學發展的新業績。