古代“駐京辦”里的血雨腥風(fēng)

2010年1月，中央出臺(tái)紅頭文件，數(shù)千“駐京辦”將面臨在半年內(nèi)被撤銷(xiāo)的命運(yùn)。新聞經(jīng)媒體披露后，“駐京辦”這個(gè)名詞一時(shí)間家喻戶(hù)曉。還有人形象地將“駐京辦”比喻為地方的第二行政中心。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，它充當(dāng)著上傳下達(dá)的中樞機(jī)構(gòu)角色，是古代龐大官僚體系中不可或缺的一分子。那么，駐京辦最早發(fā)源于何時(shí)?都有哪些功用?這里面都發(fā)生了哪些故事呢?

“駐京辦”的由來(lái)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駐京辦的起源和一種被稱(chēng)作“邸”的旅舍緊密相關(guān)。秦朝時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了邸，它設(shè)在京城，有專(zhuān)門(mén)的用途。具體說(shuō)來(lái)，歸降的少數(shù)族首領(lǐng)以及少數(shù)族地區(qū)的行政官員，因公務(wù)來(lái)京城就居住在邸內(nèi)。因?yàn)檫@種特殊的用途，因此從一開(kāi)始，邸其實(shí)就相當(dāng)于一種官辦旅舍。管理邸的政府機(jī)構(gòu)，則被稱(chēng)為“屬邦”。

漢朝時(shí)期，為了避劉邦的諱，“屬邦”改稱(chēng)“屬?lài)?guó)”和“典屬?lài)?guó)”。成書(shū)于東漢時(shí)期的《說(shuō)文解字》中，則從文字學(xué)的角度詳細(xì)解釋了“邸”的含義：“邸，屬?lài)?guó)舍也?！逼鸪?，住在“邸”內(nèi)的各少數(shù)族首領(lǐng)和官員，辦理完手頭的公務(wù)后，就離開(kāi)了首都，回到屬地。漸漸地，因?yàn)閷?shí)際需要，少數(shù)族就在邸內(nèi)派駐了常駐代表。這些常駐代表的工作，就是在朝廷和地方之間搞聯(lián)絡(luò)工作。這種邸就類(lèi)似于現(xiàn)在的駐京辦。

呂后曾用“駐京辦”囚禁不聽(tīng)話的諸侯王

在漢代，邸的種類(lèi)很多。其中級(jí)別最高的，是國(guó)邸，即諸侯國(guó)邸，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待前來(lái)朝見(jiàn)皇帝的諸侯王及其隨從。

西漢初年，劉邦逐步廢除異姓諸侯王，在全國(guó)各地大封同姓諸侯王，諸侯王的權(quán)利極大。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)諸侯有效控制，漢朝制定了朝請(qǐng)制度。諸侯王須在規(guī)定的時(shí)間，到京城覲見(jiàn)皇帝。

一旦和皇家的內(nèi)部斗爭(zhēng)沾上關(guān)系，國(guó)邸有時(shí)候就成了人間地獄。史書(shū)記載，漢高祖劉邦死后，皇后呂雉的兒子劉盈即位，即漢惠帝。惠帝的皇后沒(méi)有兒子，呂后就讓她假裝懷孕，然后找到幾個(gè)男孩冒充惠帝之子。其中一個(gè)叫劉恭的，被呂后立為太子。劉恭與呂后不合，招致呂后不滿(mǎn)，呂后借口劉恭并非劉氏后人，將他和其他幾位諸侯王送到國(guó)邸幽禁，當(dāng)天夜晚，他們?nèi)勘惶幩?。西漢時(shí)期，分封各地的諸侯王一旦被廢，也會(huì)被投入國(guó)邸。運(yùn)氣好的，軟禁一段時(shí)間后，還能回到自己的封地，運(yùn)氣差的，就喪命其中了。

當(dāng)然，國(guó)邸的性質(zhì)也決定了它有時(shí)候會(huì)成為諸侯王的福地。例如，《史記》中記載，呂雉死后，代地(“代”為一個(gè)地名)的諸侯王劉恒被推舉為新皇帝。劉恒(即漢文帝)隨即趕往京城。群臣先將劉恒迎接進(jìn)代國(guó)邸，一番計(jì)議后，行君臣之禮，皇帝即位。隨后，皇帝入住皇宮。漢文帝之后，諸侯王登基皇位，都必須先入住國(guó)邸，受過(guò)群臣拜謁，才能人住皇宮。

書(shū)生朱買(mǎi)臣開(kāi)創(chuàng)了客居“駐京辦”跑官的先例

除了地位顯赫的國(guó)邸，漢代還有郡邸。郡邸通常也設(shè)在京城，由地方政府出資修建，專(zhuān)供各郡官員進(jìn)京時(shí)居住。從修建的初衷來(lái)說(shuō)，郡邸的服務(wù)對(duì)象，都是公務(wù)在身的人員，并不接待一般人。可是，因?yàn)槭堑胤秸鲑Y修建的，因此。郡邸里的常駐人員，也通常由地方派出。漸漸地，郡邸也開(kāi)始收留一些來(lái)京城謀差的“京漂”。如《漢書(shū)?朱買(mǎi)臣傳》中，就曾提到郡邸的這一用途。

會(huì)稽人朱買(mǎi)臣，是個(gè)窮酸書(shū)生，四十多歲了，靠和妻子一起砍柴為生。后來(lái)，老婆和他離了婚。過(guò)了幾年，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，朱買(mǎi)臣跟隨上報(bào)賬目的官員押送行李車(chē)到京城，想謀個(gè)一官半職。奏折遞上去以后，久久沒(méi)有答復(fù)。朱買(mǎi)臣帶的糧食吃完了。手頭也沒(méi)有錢(qián)，于是他就賴(lài)在會(huì)稽郡邸，從服務(wù)人員那里蹭飯吃。也該朱買(mǎi)臣走運(yùn)，他的同縣人嚴(yán)助受皇帝寵幸，嚴(yán)助向皇帝推薦了朱買(mǎi)臣。朱買(mǎi)臣被授予會(huì)稽太守。就這樣，窮書(shū)生朱買(mǎi)臣衣衫襤樓懷揣著夢(mèng)想來(lái)京城闖世界，結(jié)果真的坐著郡邸的馬車(chē)體面地衣錦還鄉(xiāng)了。

朱買(mǎi)臣的經(jīng)歷，開(kāi)創(chuàng)了客居駐京辦跑官的先例，無(wú)疑也給一門(mén)心思想當(dāng)官的書(shū)生們指明了一條“康莊大道”。

唐朝后期，“駐京辦”兼職當(dāng)錢(qián)莊

唐朝中期開(kāi)始，州和藩鎮(zhèn)一級(jí)的留邸，改成上都進(jìn)奏院，簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)奏院。進(jìn)奏院的官員稱(chēng)為進(jìn)奏官，多由地方的行政長(zhǎng)官兼任。進(jìn)奏院一方面向地方通報(bào)宮廷內(nèi)情以及朝廷百官和地方的奏折內(nèi)容，另一方面，進(jìn)奏院也負(fù)責(zé)監(jiān)視本地官員在京城的活動(dòng)。

唐人柳宗元在他的文章中，還提到了進(jìn)奏院的另一個(gè)功能，“朝覲為修容之地，會(huì)計(jì)為交政之所?！币簿褪钦f(shuō)，進(jìn)奏院還負(fù)責(zé)保管錢(qián)財(cái)，有點(diǎn)像今天的銀行?！缎绿茣?shū)?食貨志》中則說(shuō)：“憲宗以錢(qián)少，復(fù)禁用銅器。時(shí)商賈至京師，委錢(qián)諸道進(jìn)奏院及諸軍諸使富家，以輕裝趨四方，合券乃取之，號(hào)飛錢(qián)。”唐憲宗時(shí)期，因?yàn)槭袌?chǎng)交易活躍，流通的銅錢(qián)不夠用，一度提倡實(shí)物交易。但是實(shí)物交易實(shí)在麻煩，于是，“飛錢(qián)”應(yīng)運(yùn)而生。各地在京城的商人，將售貨所得款項(xiàng)，交付各地的駐京進(jìn)奏院或者有錢(qián)的官員，對(duì)方收取一定的費(fèi)用，然后開(kāi)具票據(jù)。票據(jù)一半交給商人，一半寄往地方或留在京城。這樣，商人可以輕松地游走四方，一旦需要錢(qián)，無(wú)論在京城還是回地方，只要拿著票據(jù)就可以?xún)稉Q現(xiàn)錢(qián)。

除了替商人提供方便，唐朝的進(jìn)奏院還衍生了許多新功能，比如，為地方的長(zhǎng)官在京城購(gòu)買(mǎi)私宅等。由于這些附加的功能，“駐京辦”無(wú)形中成為腐敗滋生的溫床。

宋朝開(kāi)始制約“駐京辦”職能

唐末，由于朝政腐敗，進(jìn)奏院也漸漸成為了各藩鎮(zhèn)窺伺朝廷動(dòng)向，并進(jìn)而挾制朝廷的機(jī)構(gòu)，也讓其后的宋代統(tǒng)治者面對(duì)前車(chē)之鑒，開(kāi)始想法制約進(jìn)奏院，將其變?yōu)槌⒓訌?qiáng)對(duì)州府直接控制的機(jī)構(gòu)。宋太祖時(shí)期，各州府于京師東京城(今河南開(kāi)封)設(shè)置了進(jìn)奏院。但與唐朝不同的是，所有進(jìn)奏院的官員—律由中央委派。這樣，中央就對(duì)進(jìn)奏院的情況了如指掌。

作為地方官員與京官和京城名士社交的重要場(chǎng)合，進(jìn)奏院內(nèi)經(jīng)常上演著激烈的“思想碰撞”。許多在進(jìn)奏院內(nèi)集會(huì)的各路人士，把酒之后，便抨擊朝政。消息靈通的宋朝政府就對(duì)與會(huì)人員重點(diǎn)監(jiān)控，伺機(jī)打擊。

“北宋著名詩(shī)人蘇舜欽就是被重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象。公元1044年，他一著不慎，被抓住了把柄。”南通大學(xué)文學(xué)院副教授顧友澤在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，蘇舜欽的這個(gè)把柄，就是他在“駐京辦”進(jìn)奏院內(nèi)舉行的一次不太合“規(guī)矩”的集會(huì)上被抓住的。

進(jìn)奏院因工作職能之故，日常有很多公文和信封的紙張，蘇舜欽等人便把日積月累的廢紙出售，建立了一個(gè)“小金庫(kù)”。利用賽神會(huì)的機(jī)會(huì)，在進(jìn)奏院用“小金庫(kù)”的錢(qián)來(lái)集會(huì)，召妓飲酒，遭人舉報(bào)。作為宴會(huì)的召集人之一，蘇舜欽被判以“減死一等科斷，使除名為民”。而參與聚會(huì)的同僚們被“逐出匹方者十余人”。

為何有關(guān)方面偏偏就對(duì)蘇舜欽和他的同僚們“痛下殺手”呢?顧友澤分析說(shuō)，這和范仲淹的革新運(yùn)動(dòng)有關(guān)系。宋仁宗時(shí)期，范仲淹為了改變宋代積弱積貧的狀況，先于王安石發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)政治革新運(yùn)動(dòng)，史稱(chēng)“慶歷新政”。然而，新政遭到了保守派的強(qiáng)烈反對(duì)。蘇舜欽是革新派的核心成員，他的岳父、時(shí)任宰相的杜衍也是革新派的支持者。這次打擊，一箭雙雕，不僅除掉了蘇舜欽，杜衍的地位也受到了動(dòng)搖，最終難以立足于朝廷。宋的朝政為保守派控制。慶歷新政以失敗告終。

元朝“郵政快遞”取代了“駐京辦”

元統(tǒng)治者認(rèn)為，漢人政府內(nèi)機(jī)構(gòu)過(guò)于繁雜，能簡(jiǎn)化的就簡(jiǎn)化，因此，元朝一建立，就廢除了進(jìn)奏院。那么，沒(méi)了“駐京辦”，元朝中央和地方之間的“上傳下達(dá)”怎么進(jìn)行呢?

復(fù)旦大學(xué)歷史系的高老師告訴記者，這時(shí)，元朝就開(kāi)始大力推廣始于宋朝的急遞鋪。就像我們今天的郵政快遞。無(wú)論中央到地方，或是地方到中央，傳遞文書(shū)時(shí)就采用此法。

元朝建國(guó)前，元世祖忽必烈于1260年下詔：“隨處官司，設(shè)傳遞鋪驛”，急遞鋪?zhàn)源藦V泛建立。自都城燕京至地方，每十里或十五重、二十里，則設(shè)一鋪，鋪兵5人，于各州縣所管民戶(hù)內(nèi)。

明朝“駐京辦”成為各地官員賄賂對(duì)象

明朝時(shí)期，不存在真正意義上的“駐京辦”，但明期-建立之后，、統(tǒng)治者認(rèn)為，類(lèi)似進(jìn)秦院職能的機(jī)構(gòu)還是需要盼。子是，便新設(shè)了一個(gè)叫做“通政司“的部門(mén)。復(fù)旦大學(xué)的高老師分析說(shuō)，其實(shí)這個(gè)部門(mén)也同樣起著“上傳下達(dá)”的功能：掌管著將皇帝的命令通傳下達(dá)給地方，收受、檢查地方及內(nèi)外奏章和申述文書(shū)，奏報(bào)四方臣民的動(dòng)態(tài)、陳情申述及軍情、災(zāi)異等事。通政司取消了進(jìn)奏院時(shí)期地方派員駐守的中間環(huán)節(jié)，直接受皇帝管轄，與六部平起平坐，權(quán)力很大。

因?yàn)樗拇嬖?，使皇帝耳聰目明，能夠及時(shí)了解執(zhí)政的得與失和政策的落實(shí)程度；有時(shí)也是皇帝選拔官員的評(píng)價(jià)渠道之一。為此，各地方部門(mén)對(duì)通政司官員極盡阿諛?lè)畛兄苁?，哪怕是正常的工作?nèi)容，也都會(huì)用金錢(qián)鋪路。而每到傳統(tǒng)節(jié)日，各地都會(huì)深入進(jìn)京，用金錢(qián)通路，為各種事項(xiàng)活動(dòng)，通政司便是他們必去之地。

雖然中央集權(quán)登峰造極，地方官不敢公開(kāi)在京師設(shè)立“留邸”，但仍然設(shè)立了“會(huì)館”來(lái)充當(dāng)“駐京辦”功能。會(huì)館乃一種民間機(jī)構(gòu)，外官進(jìn)京述職、外地舉子進(jìn)京趕考，常常在會(huì)館住宿。同時(shí)也是地方大員派幕僚、下屬進(jìn)京長(zhǎng)期打探消息，或者讓自己在京的關(guān)系網(wǎng)向自己通報(bào)京城情況，打通與朝廷各種關(guān)系的地方。

清代“駐京辦”公關(guān)費(fèi)數(shù)量驚人

清代也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“駐京辦”機(jī)構(gòu)，但清朝有個(gè)官職，叫做“提塘”，即是清代各省總督、巡撫選派本省的武進(jìn)士、修選守備等人，送請(qǐng)兵部補(bǔ)充，駐于京城中，三年一輪。實(shí)際上，這就是地方政府派駐京師的聯(lián)絡(luò)官，其職責(zé)本僅限投遞本省與京師各官署往來(lái)文書(shū)。

而在實(shí)際工作中，“提塘”還承擔(dān)了很多任務(wù)，比如夏冬兩季奉送“冰炭費(fèi)”，打點(diǎn)各衙署官吏；再如“串通。軍機(jī)處寫(xiě)字之人”傳遞內(nèi)幕信息，發(fā)回供本省督撫判斷高層動(dòng)態(tài)及政治風(fēng)向的消息。因此，被選送到京城的提塘官通常是被督撫們倚為親信的人，他們的賞賜及待遇十分豐厚。

此外，清朝的地方政府，都沒(méi)有一種專(zhuān)門(mén)資金，叫做“部費(fèi)”，用現(xiàn)在的話說(shuō)是“公關(guān)活動(dòng)費(fèi)”。此費(fèi)用總體規(guī)模極大。關(guān)注現(xiàn)實(shí)的晚清學(xué)者馮桂芬說(shuō)，他曾和熟知內(nèi)情的人議論中央各部衙門(mén)辦事人員——書(shū)吏們的“部費(fèi)”收入，一致認(rèn)為光是吏部四個(gè)司的書(shū)吏每年就有大約300萬(wàn)兩銀子，加上兵部、戶(hù)部、工部，四部書(shū)吏每年所得應(yīng)該不少于1000萬(wàn)兩銀子。

到了民國(guó)初年，會(huì)館勢(shì)頭依舊很猛。然而，隨著民國(guó)時(shí)期政權(quán)頻繁更迭、會(huì)館開(kāi)始走下坡路，而各省都督、主席、省長(zhǎng)以及各派軍閥，則紛紛在北京(北京軍閥時(shí)期)、南京(國(guó)民黨時(shí)期)設(shè)立駐京辦事處，負(fù)責(zé)交際、籌餉，“駐京辦”一詞正式出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上。那時(shí)，各省在首都南京都設(shè)立了辦事處，各省駐京辦是經(jīng)由政府批準(zhǔn)之后成立的，并且由政府承擔(dān)費(fèi)用。