著力提升“三度”推動科學發展

近年來，豐城市按照“生態豐城、綠色崛起”發展戰略，全面貫徹落實科學發展觀，不斷解放思想，扎實苦干，呈現出了經濟提速、城鄉變樣、干群和諧、社會穩定的生動局面，基本實現了打造全省最好縣市目標，全面奠定了中等城市發展框架。2009年，全市GDP完成201.45億元，增長17％，高出全省3.9個百分點；財政收入達20.87億元，增長23.4％，高出全省9.7個百分點。其中地方財政達12.9億元，增長38.4％，列全省第一位；農民人均收入達5750元，比全省高出675元；城市面積由2000年的5.25km2拓展到36.8km2，擴大了6倍；縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強行列。

一、堅持“三化”并舉。著力提升縣城經濟的發展度

按照“三化”并舉的思路，突出“好”字優先、“快”字當頭，著力提升縣域經濟的發展度。

一是突出低碳發展，加速推進新型工業化。按照“三個轉變”的思路，即推動經濟由高能耗向低能耗轉變、由“賣煤炭”向“賣碳匯”轉變、由黑色向綠色轉變，堅持向提升傳統產業、培育高新產業要效益，初步構建了符合豐城實際的低碳產業體系。著眼高新技術產業發展，出臺了扶持高新技術產業發展的系列政策舉措，提出了“163”目標，市財政安排5000萬元建立高新產業發展風險投資基金，投資1.2億元啟動了豐城創新大廈建設，規劃了4平方公里的高新技術產業園，先后引進培育了江西惟思特、華伍制動等10余家高新企業。著眼改造提升傳統產業，堅持以提高煤電產業附加值為重點，推動以資源建材為主的產業升級，發展循環經濟，變廢為寶，不斷延伸壯大產業鏈。建設了江西首家瓦斯發電廠，在給城市供電的同時，也按照CDM協議向國外轉讓“碳減排量”，成為國內第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發電企業。發揮煤層氣資源優勢，建立了省級精品陶瓷企業基地，先后引進了上市企業斯米克陶瓷等3家行業龍頭企業落戶。利用豐城電廠余熱資源，建設了省級生物食品產業基地，打造了全省第一條擁有完整大米生物食品轉化產業鏈。發揮豐城“江南廢舊物資集散地”優勢，建立了全省第一個省級廢七類金屬拆解、熔煉、加工基地，引進了美國蘭通等8家企業落戶基地。2009年，全市入園企業達148家，實現總產值152億元，繳納稅金7.73億元。

二是立足借勢發展，加速推進新型城市化。圍繞建設“開放大氣，和諧秀美”的現代化中等城市總目標，立足對接融人南昌城市經濟圈，在更廣范圍、更寬平臺、更深層次上參與競爭，在有效對接中把握競爭主動權，加速推進新型城鎮化建設。堅持向科學規劃要效益、要質量、要品位，按照“富規劃、窮建設”的理念，并始終堅持了紅線和綠線同步規劃，同步推進，構建了“一江兩岸、一江三橋、一城五區”的城市發展格局。新城區建設從2001年老市政府大院置換、市財政投入500萬元啟動資金起步，10年來，城市建設合同資金超120億元、實際完成建設資金超80億元，基本形成了總規70km2的中等城市路網框架。按照對接融入交通先行的理念，全力推進“三路一百”建設，即豐昌大道建設、新105同道改線、服務昌吉贛城際鐵路建設和城西滯洪區改造，打造南昌“半小時經濟圈”。著眼與南昌的產業對接，在全面提升豐城五大工業主導產業的基礎上，規劃建設了10平方公里的省級龍津湖總部經濟服務業基地，推進藥湖國家濕地公園建設和隍城富硒森林溫泉開發，著力構建城市生態經濟區，全力打造省會南昌“后花園”。

三是堅持品牌發展，加速推進農業現代化。強化品牌就是優勢和效益的理念，堅持走品牌農業、特色農業、科技農業的路子，始終注重農業產業化龍頭企業的培育和特色品牌的創新，加速推進農業現代化。發揮豐城富硒土壤資源優勢，按照“打造平臺、品牌開發、集團上市”三步走戰略，全力推進富硒產業基地建設。目前，富硒基地已成功獲得了國家級“中國生態硒谷”授牌，12類富硒產品標準被確定為江西省地方標準，先后引進了浙江森禾、華英集團、鐵騎力士等農業產業化龍頭企業9家。計劃總投資15.6億元，完成投資2.3億元。開發富硒產業項目10個。圍繞打造中國高產油茶之鄉品牌，以建設全國高產油茶示范縣為契機。持續實施“1121”丁程，加快高產油茶產業發展，初步形成了“小白線”萬畝高產油茶產業長廊和生態硒谷萬畝富硒高產油茶特色產業板塊，全市高產油茶總面積達6萬畝，共帶動4.8萬農民增收致富。

二、注重民生民享，著力提升縣域經濟發展的和諧度

按照“多予少取”和“凡是政府要辦的事，政府出錢；凡是群眾想辦的事，政府貼錢”的為民原則，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，著力保障和改善民生，提升縣域經濟發展的和諧度。

一是著力解決六大難題順民心。按照“三問于民”的要求。持續出臺公共財政政策，將新增財力的73％以上用于民生工程建設。較好解決了群眾“六難”。著眼解決“上學難”，在投資2億元新建豐城中學的同時。從2005年起，投資2.96億元全面完成了農村教育“三集中”工程。完成校舍建筑面積近20萬m2；2009年又啟動了投資4.37億元的城區教育布局調整工作，新(擴)建學校8所。著眼解決“就醫難”，在投資2億元新建豐城人民醫院的基礎上，投資6000余萬元對全市所有鄉鎮衛生院和村級衛生所(室)進行了改造新建，2009年又啟動了投資1億元的城區醫療布局調整，新(擴)建4所。著眼解決“養老難”，投資1.5億元，新建了市社會福利中心和28所農村敬老院，全市集中供養率從17％上升到85％。著眼解決“行路難”，2004年起，先后投入資金超6億元，新修村級公路1500余公里。著眼解決“耕種難”，2007年來，累計爭取病險水庫加同、農村飲用水安全等項目各級扶持資金近3億元，全市大江大河綜合治理、中型病險水庫除淤加固等基本完成，今年又制定了《豐城市小二型水庫、山塘工程除險加固工作規劃》，力爭3-5年全面完成全市350座小二型水庫、1442座山塘工程除險加固。著眼解決群眾“進城難”，今年啟動了城鄉公交一體化建設，將公交車延伸到每一個鄉鎮，市財政將補貼資金超2000萬元。

二是注重關注三種聲音聽民意。即關注網民的聲音、街頭巷尾的聲音和特殊群體的聲音。對于網民的聲音，在加強宣傳、公安等部門網絡服務的基礎上，“兩辦”專門成立了網絡辦公室，負責收集、匯編網絡輿情和信息公開，并實行市黨政班子成員定期、定人、定主題跟網民互動，就全市經濟社會發展中的重大問題在網上與網民溝通。今年以來，已就城鄉公交一體化建設、現代化中等城市建設等主題開展了網民互動。對于街頭巷尾的聲音，由市政協牽頭進行了解收集。涉及一些街頭巷尾反映比較突出、群眾要求比較迫切的問題，匯總后報市委、市政府研究、制定解決對策。對于特殊群體的聲音，由市委政法委和市公安局牽頭，通過維穩信息員和內情人員收集掌握，并將維穩信息員延伸到村一級，重點了解、聽取一些困難戶、“上訪戶”、弱勢群體的訴求和心聲，對于他們提出的一些合理要求，盡最大努力予以解決，暫時不能解決的，做好思想疏導工作，條件成熟后及時解決，有效促進了社會和諧。

三是注重構建三項機制理民情。牢固樹立“穩定也是政績”的理念，注重制度機制建設，從根本上理順群眾情緒。按照“只予不取”的原則，構建了“政府補助、群眾捐助、社會各界贊助”的農村公益事業籌資新機制，從根本上取消了農民負擔，實現了農村公益事業農民零負擔的歷史性大轉折。著眼有效解決群眾信訪問題，不斷完善了領導干部接訪、機關干部下訪、領導干部包案等制度，有效推動了系列群眾信訪問題的解決，使豐城實現了由省信訪重點管理縣向全國信訪工作先進縣的嬗變。著眼夯實農村穩定工作基礎，建立了村干部維穩考評機制，強化了村干部維穩工作責任，提高其維穩工作積極性、主動性，保障了農村基礎的和諧穩定。豐城市也先后被評為全國社會治安綜合治理先進集體、全省平安縣市，特別是豐城“轉變作風贏民心，著力民生促穩定”的經驗做法，被中央維穩領導小組向全國轉發，得到了中央和省委領導的充分肯定。

三、增強后勁潛力。著力提升縣域經濟發展的可持續度

推進縣域經濟發展，干部是關鍵，人才是支撐，作風是保證。著眼增強縣域經濟發展的后勁和潛力，提升發展的可持續度，重點突出了“三抓”：

一是抓干部人才強支撐。實施大教育大培訓工程，市財政每年安排100萬元用于干部教育培訓，提升干部人才隊伍綜合素質。近四來，共有300余名干部參加了中國人民大學、江西財經大學、省委黨校等研究生班學習。實施“521”人才戰略工程，即從2006年起，連續5年，每年引進二本以上大學畢業生200名，共1000名，打造人才聚集洼地。目前，共引進二本以上大學生802人，其中研究生69名。實施大學生“村官”工程，先后安排287名大學生到村任職，讓年輕人才在基層一線鍛煉、提高。“三大工程”的實施，為縣域經濟發展提供了堅強的人才、智力支撐。 二是抓“三落地”夯基礎。以農村基層黨組織設置、活動、隊伍建設“三落地”為抓手，著眼黨組織設置“落地”，創新農村基層黨組織設置方式，堅持按村落布局、產業發展、方便流動黨員管理設置黨組織，擴大了黨組織覆蓋面，推動了黨建工作觸角的拓展延伸。市財政先后投入資金近1000萬元，新建村級組織活動場所150余個，完善了村級組織活動場所的功能，并按照“一室多用、一室多能”的要求，將每個村部打造成為便民利民的窗口、文化活動的平臺、黨員議事的中心、干部辦公的陣地，推動了組織活動“落地”。創新“兩推一選”、“公推直選”等方式，選定村書記，配強村班子，建立健全村干部社保等激勵機制，推動了隊伍建設“落地”。“二三落地”工作的實施，為縣域經濟發展夯實了基層基礎。

三是抓作風轉變優環境。自2002年起，建立健全了縣級干部“四個一”聯系基層、各級干部“32l”結對幫困等制度，尤其是在機關干部中持續實施每年兩次，每次半月的“五同五學”活動。“五同五學”活動的開展，使干部與群眾實現了由路人到熟人到親人的轉變，轉變了干部作風，和諧了干群關系。按照“項目化、時間表、責任人”要求，建立了領導干部掛點項目制度，對事關全市經濟社會發展的重點項目分別由市四套班子領導牽頭掛點，明確掛點要求，在掛點、服務項目建設中轉變作風。干部作風的轉變，為縣域經濟發展營造了良好的環境和氛圍。