關于江西省南城縣水庫移民產業扶持的實踐與思考

江西省南城縣水庫移民后期扶持工作始于1990年。二十年來，一直致力于兩條腿走路的方法解決處理水庫移民問題。一是以基礎設施項目建設為重點，解決長期困擾移民行路難、飲水難、用電難、上學難、農田水利設施差等生產、生活設施問題；二是以種養業生產開發為重點，幫助移民發展生產，脫貧致富。通過上級部門的大力扶持及廣大移民群眾的共同努力，目前，我縣庫區和移民安置區的基礎設施條件得到了較大程度的改觀，移民經濟長足發展，移民收入翻了近四番，移民區社會和諧穩定。

為了加快移民經濟發展，我縣從增強移民造血功能入手，做好了以下幾個方面的產業扶持工作：

1、建立了一批移民生產開發基地。庫區山多、水域面積大。據此，我縣根椐縣域綜合發展規劃，結合庫區實際，建立一批移民種養業生產開發基地，畫好了移民經濟發展的山水畫。其中主要有：以板粟、南豐密桔為豐的果業生產基地6萬畝；以洪門、廖坊水庫養魚為主的水產養殖基地10萬畝……從而形成了山上種果、水邊養豬、水面養禽、水里養魚的立體生態種養模式，板栗、南豐蜜桔、水產養殖已成為庫區支柱產業，移民增收的重要途徑。目前，我縣庫區和移民安置區移民累計種植板栗2.3萬畝、南豐蜜桔3.4萬畝、經濟林2.3萬畝、新開發小水面2.5萬畝、養家禽6.8萬羽、家畜4.5萬只。

2、樹立了一批移民生產開發典型。為了克服移民“等、靠、要”思想，鼓勵移民積極開展生產開發，一方面我們給廣大生產開發戶統一給予種苗、肥料等實物扶持；另一方面對于生產開發中涌現出來的開發大戶，予以資金、項目支持，幫助做大產業規模，提升開發水平，發揮示范、輻射、帶動作用，促進廣大移民積極開發、共同致富。1997年，洪門鎮曹源村移民鄧火平聯合其他60余戶移民，以股份合作的方式組建了洪門益仙養殖有限公司，承包洪門水庫水面1.7余畝，發展大庫養魚。他以無公害綠色產品為目標，增加魚種投放、優化養殖品種、改進養殖方法、改善養殖環境，使養殖效益大幅提升，目前年水產總量達100余萬公斤，總產值100余萬元。08年該公司魚產品獲國家農業部無公害認證，去年底又獲有機魚產品認證，為全省第二家獲此殊榮的企業。龍湖鎮是我縣移民大鎮，移民人日1.2萬人，根據丘陵山地面積大的特點及“一鄉一業、一村一品”的要求，龍湖鎮大力發展板栗，現板栗面積達2萬余畝。該鎮王坪村是個庫區村，全村人口1200余人，80％的人口為洪門水庫移民，全村種植板栗3700畝，人均3.1畝。去年該村產板栗35萬公斤，創收170余萬元，人均純收入近千元，占全年農業收入的60％以上。此外，徐家壽昌農場、洪門付前果園、萬坊永洪養殖場、萬坊南坑養魚場等均已成為全縣產業開發的大戶，通過典型示范，有力推動了我縣廣大移民的生產開發。

3、培育了一批移民經濟實體。實現農業產業化發展，必須培育扶持農業龍頭企業及農村合作經濟組織。按照移民區農業產業發展格局，我縣著力扶持打造了一些龍頭企業及合作經濟組織。江西洪門實業集團有限公司是一家專門從事家禽養殖、禽蛋加工的公司，生產基地在洪門庫區，通過“公司十基地十農戶”的模式經營，公司規模越做越大，現年產禽蛋220萬公斤，其中60％的禽蛋由庫區移民生產。其鮮雞蛋、無鉛皮蛋、咸蛋獲國家農業部授予綠色食品A級證書，暢銷全國各大超市。2008年該公司評為國家級農業產業化龍頭企業。同時，我們還按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創建了“南城縣桔柑協會”、“南城縣洪門庫區板栗協會”“南城縣洪門鎮水產養殖協會”、“南城縣華農漁業專業合作社”、“南城縣沙坪種糧合作社”等農村合作經濟組織。協會及合作社的建立，一方面有力地推動了農業產業化的發展，壯大了移民經濟；另一方面為移民群眾開展了一系列的產前、產中、產后服務，解決了移民群眾生產經營過程中的各類難題。“南城縣桔柑協會”為我縣移民管理局下屬協會，于2005年創辦，主要為移民群眾提供了苗木、生資、技術等多方面的服務。近些年，南豐蜜桔嚴重滯銷，該協會急移民群眾之所急，幫移民群眾推銷蜜桔1500余萬公斤。08年至09年，該協會分獲省民政廳“先進民間組織”及省科協“科普惠農行動計劃先進單位”等光榮稱號。

4、培訓了一批移民技術能人。我縣在產業扶貧的同時，加強了移民的扶智力度，以提高移民群眾素質，適應農業產業化發展要求。一是開展農業生產實用技術培訓。縣移民管理局每年都要通過請進來、走出去的方式，舉辦2—3期種養業生產技術培訓班，現累計培訓移民上萬人次，先后輸送百余名移民青年到省、市有關大專院校及科研單位跟班學習：二是舉辦勞動技能培訓班。為幫助移民向非農產業轉移。我們委托縣職業學校及有關有實力的企業，舉辦了20期電腦、服裝、機械加工培訓，培訓人員1500余人次。目前，我縣大部分移民勞動力掌握了1—2門農業生產實用技術或勞動技能，移民自主創業本領得到增強。

雖然我們在產業扶持方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但農業產業化程度不高、資金投入不足、移民的科技文化水平偏低以及庫區基礎設施條件差等問題，制約了移民經濟健康持續發展。為此，我們根據有關移民扶持政策及縣域發展規劃，結合我縣移民工作實際，著力從以下方面做好產業扶持工作：

1、加大資金扶持力度。由于上級政策的調整，自2006年下半年以來，移民項目資金基本用于基礎設施及社會公益事業項目建設，生產開發扶持很少。現在移民區的生產、生活設施條件與非移民區的差距在縮小，但移民經濟發展與移民收入仍嚴重滯后于全縣平均水平。因此，在編制下一個移民五年扶持規劃時，應加大移民生產開發的扶持力度，至少安排50％的資金和項目用于移民產業扶貧，切實推進農業產業化發展，提高移民收人。

2、調整資金扶持方式。為使移民資金用之有效，提高龍頭企業、生產開發示范大戶與廣大移民群眾的關聯度，在資金扶持上，應對過去那種簡單無償扶持生產開發大戶和龍頭企業的方式進行必要的調整。對于為廣大移民群眾提供生產開發種苗實物和扶持移民生產開發點基礎設施建設的項目，仍然實行無償扶持。而對于將扶持資金用于興建固定資產和作為流動資金使用的，扶持資金則需進行調整：一是有償扶持，滾動使用。即把扶持資金轉化為周轉基金，通過其有償借出、到期回收、使用增值，繼續用于移民區的產業扶持，繼而做大周轉基金規模，長效服務于移民。二是無償扶持，轉惠移民。無償扶持資金使用者，應將無償扶持所得，在一定的期限內，通過資金、實物和服務等方式回報移民，并幫助移民進行產業開發。 3、做強傳統移民產業。一是果業生產。在鞏固、擴大現有果業生產基地的同時，通過引進新技術、推廣新品種、開展深度加工等措施，增加果業產量，提高果品品質，增大產品附加值；二是水產養殖。在保持現有養殖面積的基礎上。通過圍堤筑壩、網箱養魚等方式，擴大精養水面。同時增加名優特魚類品種，加大魚種投放量，改進養殖方法，做大庫區水產經濟總量，提升南城水產養殖知名度；三是生態保護。按照生態庫區、湖區建設要求，一方面對庫區周圍山地、村莊，實行封山造林、“一大四小”等綠化工程，提高森林、植被覆蓋率，防治水土流失；另一方面，對于注入大庫的農村污水，應采用科學凈化措施進行治理，關閉、清除那些破壞生態環境的工礦企業及生產行為，確保洪門、廖坊等大型水庫一湖清水、生態開發。

4、發展新興移民產業。根據我縣農業產業化規劃，本著實事求是、因地制宜、“一鄉一業、一村一品”的原則，在種植業方面積極發展淮山、油茶、麻姑仙棗等三大產業；在養殖業方面，充分發揮水面資源豐富的特點，不斷擴大水產養殖面積，優選養殖品種，打造南城鱖魚品牌。并以果園、庫汊為依托，發展家畜、家禽養殖，從而推進綜合立體生態開發，形成特色產業。對于有條件的果魚牧禽生產開發點，則可用于發展農業生態旅游。

5、延長移民產業鏈條。為加快庫區優勢產業發展，有力推進農業產業化進程，我縣近期應重點抓好以下移民產業配套項目建設，不斷延長移民產業鏈條：一是南城博君果酒、果醋加工廠。該項目為我縣自主研發的國家級專利項目，是以南豐蜜桔為主要原料的營養飲料生產企業，預計今年10月投產。屆時，不僅可助銷大量的南豐蜜桔，解決果農產品銷售難題，而且還可壯大全縣南豐蜜桔產業規模，增加果農收入，提高果業深加工水平。二是興建300噸板栗冷藏庫。目前我縣板栗產量350萬斤，由于板栗銷售期短、難貯藏，為拉長板栗銷售期，增加板栗附加值，做大做強板栗產業，興建大型板栗冷藏庫勢在必行，同時還可一物二用，在非板栗貯藏期，冷藏其他果品，最大程度發揮冷藏庫的使用價值。三是籌建水產品交易市場。我縣是全市乃至全省水產養殖大縣，也是贛東水產養殖交易的集散地，興建水產交易市場，對于提高我縣水產知名度，加速推進水產養殖產、銷一體化，增加移民收入具有非常重要的意義。此外，還要根據產業發展的要求，指導組建各種形式不一、內容豐富的種養加專業協會及農民合作社。通過“公司(協會、合作社)+基地+移民”的形式，加快移民區的產業化發展。

6、改善移民生產條件。近年來，雖然國家不斷加大農村基礎設施建設力度，但不可否認的是，人口相對較集中的村組受惠更大。而移民生產開發點大多地處偏遠山區，上級有關部門給予的資金及項目扶持相對較少，所以目前，大多數移民生產開發點仍然電力供應不足，沒有通自來水，水利設施較差，公路還是簡易的沙石機耕道，晴通雨阻現象嚴重，個別地方還是人行道，生產資料及農產品的運去送出非常困難。因此，這些移民生產開發點是今后+時期實施基礎設施建設的重點區域。

7、引導移民非農轉移。減少直接從事農業生產的移民人口，引導他們向非農產業轉移，是移民群眾脫貧致富的一條重要途徑。為此，要積極開展實用勞動技能培訓，讓一部分中青年移民掌握多種職能技術，更好的從事非農產業經營，從而逐步轉化成城鎮居民。同時，規劃一定資金，資助貧困移民子女人大、中專院校或職業學校學習，讓他們盡早掌握一技之長，順利走上職場就業，以期達到一人就業，全家脫貧的目標。