落實三峽移民政策構建穩定和諧社會

三峽工程是人類歷史上最宏大的水利工程，其百萬移民特別是近20萬外遷移民的安置問題一直備受全國關注、世界矚目。三峽移民的安置是影響三峽工程成敗的關鍵，三峽工程成敗的關鍵在移民，隱患也在移民。根據規劃，三峽工程蓄水175米時，最終移民將達120多萬。三峽水利工程開工建設十多年來，那些默默無聞而又為工程建設作出犧牲的移民們，他們舍小家為大家，遷出了世世代代的居住地，為二三峽工程建設作出了巨大貢獻。移民搬遷第一步“搬得出”的目標已經圓滿完成，但要達到人人都“穩得住、逐步能致富”的目標，還有大量的后續工作。十幾年已經過去，三峽工程也已經建成投產，但那些背井離鄉的移民們至今又生活得怎樣呢?三峽移民安置工作是否已經做得盡善盡美了?本人結合創業服務年活動，就此深入我市移民安置地開展了調研，認為規范落實三峽移民政策是促進移民安置地穩定和諧的關鍵。

一、基本情況

在三峽百萬大移民中，有3。6萬人是屬于自主外遷的移民，自主外遷在江西省的有734人，其中贛州市有689人，占全省的94％。特別是信豐：龍南、全南三縣，有三峽自主外遷移民626人，分別占全省的85％、全市的91％。 我市自主外遷移民主要來自湖北省秭歸縣的三峽庫區，最早于2002年開始遷入。由于我市是全國臍橙主產區，“贛南臍橙”列全國農產品品牌之首，特別是信豐縣，素有“中國臍橙之鄉”的美稱。自2002年初開始，陸續有三峽群眾與該縣小河、古陂、崇仙等鄉鎮聯系，要求遷入該縣安家落戶，種植臍橙。湖北省秭歸縣的王瓊、王瑤倆兄弟在信豐縣多次實地考察后，于2002年率先在該縣小河鎮落戶，并在該鎮大江村租用山地建果園種植臍橙。在他們的引導和帶動下，陸續有其他的三峽移民自主選擇搬遷到該縣落戶。由于我市有得天獨厚的臍橙種植條件，成熟的臍橙種植技術、完善的臍橙產業扶持政策和優良的臍橙產業發展環境以及良好的服務，吸引了眾多的三峽移民選擇在我市落戶。目前，全市自主外遷的三峽移民共有689人，其中：自主外遷664人，新增25人。這些人口主要分布在信豐、龍南、全南、興國、石城、會昌、贛縣、南康、章貢區等9個縣(市、區)，其中分布在信豐、龍南、全南三縣的自主外遷移民有626人(新增19人)，占我市自主外遷移民總數的91％。自主外遷移民在信豐縣落戶的最多，有133戶329人，占遷入我市總人數的48％，居全省接收三峽自主外遷移民縣(市、區)的首位。他們主要分布在該縣的小河鎮、古陂鎮、鐵石口鎮、西牛鎮和崇仙鄉等5個鄉鎮，特別是落戶小河鎮的三峽移民又居該縣之首，達95戶219人；其次是龍南縣，有移民153人，占22％；再次是全南縣，有144人，占2l％。這些三峽移民遷入后，主要以種植臍橙為主，為我市臍橙產業的發展注入了新的活力。

二、移民安置工作存在的主要問題

總體反映，我市外遷移民安置工作取得了較大成效，大部分移民能在安置地安居樂業。但從調研的情況來看，我市外遷移民安置工作還存在一些不容忽視的問題，如果這些問題不能及時得到有效的解決，將不利于移民經濟發展和移民安置地的長治久安。

問題主要表現在以下幾個方面：

1、移民宅基地、生產資料沒有落實。調研反映，自主遷入我市的三峽移民大部分沒有自己的宅基地和生產資料，當地只承認移民戶口，沒有給移民劃分宅基地和承包土地，移民基本上都是在承包了30—50年期的果業基地上從事生產勞動，并在果業基地上搭建的房子里居住生活。正如當地農民所說，移民30—50年的承包期到期后，移民種的地還是當地農民的。沒有給移民劃分宅基地和承包土地的原因是，當年接受安置移民的所在鄉鎮政府與移民在簽訂《三峽庫區秭歸縣農村移民投親靠友安置合同書》中約定：移民來安置地政府一次性領走安置費和建房補助費，由移民自主解決宅基地和土地問題，不再要求安置地政府來安置。移民來到安置地后，當地政府及時將遷出地政府撥給每人的一次性生產安置費、搬遷費、生活過度費等全額發放給了移民，移民戶不再要求安置地政府用土地的形式來安置，吃住在果園。這在很大程度上對移民返遷造成了隱患。

2、移民安置區基礎設施簡易落后。由于最初自主遷入我市的三峽移民人數少，導致當時安置區架設的水、電設施較為簡易，道路多為簡易路。隨著自主遷入移民人數的增加和生產的不斷發展，現有設施已不能滿足三峽移民生產和生活需要。較為突出的是三峽移民的出行問題，如信豐縣小河鎮大江村、聯群村、古陂鎮余村村等三峽移民安置點都存在交通不便的問題，特別是古陂鎮余村村長達8公里的路況較差，加上電力不足，嚴重影響了移民的正常生產生活。

3、移民產業增收渠道單一。落戶我市的三峽移民大多以租賃山地種植臍橙為主，產業結構比較單一。從持續發展的角度來看，要進一步加強移民在果樹種植、果品營銷、實用技能等方面的技術培訓；要在扶持好臍橙種植的同時，引導三峽移民拓寬其他增收渠道，不斷引進改良新品種，引進附加值高的農產品加工技術和設備，拓展和優化產業結構，使他們的收入水平不斷提高。

4、基本生活保障條件較差。一是生活用水困難。由于三峽移民大多居住偏僻，他們的用水基本是自家鉆的水井，水井質量標準很低，每逢干旱時節，生活用水很難保證，解決人畜飲水問題成了移民的迫切要求，他們多次反映能不能幫助解決自來水的安裝問題；二是抗風險能力較差。因為移民主要依靠出售果品為生，若遇上自然災害的侵襲則難以應對，如2008年春節期間的冰凍災害就給移民造成了較大損失，加上本身資金的短缺，少數移民連基本生活都難以得到保障。

5、移民“空掛戶”比例較大。在我市689人移民中有154人長期不在安置地生產生活。這些移民由于個人因素，當初為了多領取政府補助，以開發果業為名，隨他人一起將全家戶口遷入我市一些鄉鎮，但這些移民戶卻未在安置地生產生活，有的甚至已難以聯系，成了戶口藏在口袋里的“口袋移民戶”。

還有就是安置工作不夠規范、執行移民政策有所偏差、移民缺乏基本生產生活資料、勞動技能單一、語言溝通障礙等等，使移民喪失在安置地生活下去的信心，造成一定的空掛戶和上訪戶。 如果以上問題得不到妥善解決，三峽移民在生活上不能安定、生產上不能增收，很可能引發已落戶的三峽移民返遷，甚至影響當地的社會穩定。如何使移民安心定居安置地，必須引起我們的高度重視。

三、對策建議

1、把自主外遷移民納入大移民范疇規范管理

一要加強移民安置的組織領導。三峽自主外遷移民安置工作是一項長期性、艱巨性和復雜性的系統工程，牽涉面廣、影響力大。為確保三峽自主外遷移民在安置地“穩得住、能致富”，各級政府和有關部門要充分認識到三峽自主外遷移民安置工作的重要性，把移民安置工作作為一項重要的政治任務，從講政治、講大局的高度做好各項工作。主要領導要親自抓，分管領導具體負責，層層建立責任制，及時發現問題，提出對策，抓緊解決，努力將各種矛盾和問題化解在萌芽狀態。

二要規范移民管理政策。移民遷入地各級政府特別是所在鄉鎮政府要健全工作機構，保證有專門工作人員，做到有人管事、有人做事。同時要協調移民遷出地政府規范對移民的拆房政策、收地政策、注銷移民戶口和規范一切補償政策等，切實規范對自主外遷移民的管理。

三要切實保障移民權益。各級黨政應牢固樹立“三峽移民工作無小事”的觀念，切實幫助移民解決生產生活中的困難，抓好移民安置和社會穩定工作。要教育引導當地群眾正確處理與三峽移民的關系，使移民真正感受到“離鄉有鄉親”。同時要把三峽自主外遷移民納入移民主管部門統一管理，為他們創造寬松、良好的生產和生活環境，特別是要在為移民辦理戶口、選擇安置地和發展產業等方面提供全方位高效優質的服務，保障和維護好他們的合法權益。

2、尊重歷史，面對現實，解決移民實際問題

一要一次性解決移民宅基地和生產資料問題。爭取國家支持，統籌有關資金，盡早解決移民宅基地和生產資料問題，按每戶100平米、每人2畝山地的標準，由政府解決移民宅基地征地和山地問題。

二要以鄉鎮為單位，集中建設移民新村。有條件的鄉鎮要采取“統一規劃、統一征地、移民自建”等方式建設移民新村，使移民新村和諧、統一、整齊。

三要著力解決基礎設施問題。解決普遍存在的生產生活基礎設施落后的問題已成為三峽移民的迫切要求，將移民安置點納入扶貧重點村及新農村建設點統一組織實施，重點解決移民行路、用水和用電難題。

3、落實政策，規范移民后期扶持

一要落實后扶政策。要按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，對已落戶的三峽移民要進行系統摸底統計，核定登記，符合登記條件的自主外遷移民應全部享受國家大中型水庫后期扶持，按每人每月50元的標準，從2006年7月1日起，納入扶持范圍，扶持20年，直補資金要全部納入惠農資金“一卡通”及時全額發放。

二要扶持移民創業。要把三峽移民的臍橙種植納入當地果業產業規劃，在政策上做到與當地果農一視同仁，在技術上做到傾力支持。積極組織三峽移民參加當地果業技術培訓，并主動與三峽移民交流種果技術，達到共同提高的目的。要協調有關部門解決資金信貸、產中服務、產品銷售等問題。

三要納入社區管理。為落實移民民主權益，要將移民納入社區統一管理，保證移民在選民登記等政治生活方面的平等。符合條件的移民要推薦參加人大代表等的選舉，真正讓移民融人到當地群眾之中，確保自主外遷移民穩定發展。