即墨五化見成效

今年以來，即墨市農(nóng)村“五化”建設取得了明顯成效。截至11月底，全市累計投資2.36億元，年初確定的414個村莊全部開工建設，326個村莊已完成“五化”建設任務。其中，硬化街道299萬平方米，漿砌排水溝39萬米，栽植樹木67萬株，安裝路燈4546盞，建設垃圾投放點1290處，粉刷墻面17.8萬平方米，建設休閑場所41處。該市的主要做法是:

一是重視程度再提高，確保組織領導堅強有力。實施農(nóng)村“五化”工程，是青島市委、市政府提出建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是農(nóng)村廣大群眾的迫切愿望和強烈要求。為進一步加快推進農(nóng)村“五化”工程建設，2009年年初，即墨市從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，將農(nóng)村“五化”建設作為全市最重要的民心工程，列入全市12件實事的頭件大事，實行市、鎮(zhèn)兩級黨政“一把手”負責制。市委、市政府研究出臺了《加快推進2009年全市村莊“五化”工程建設實施意見》，先后召開了全市農(nóng)村“五化”工程建設工作會議和現(xiàn)場觀摩會，進行全面動員部署，迅速統(tǒng)一了全市上下的思想認識，形成了加快推進農(nóng)村“五化”工程建設的強大合力。同時，實行市級領導聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，每名市級領導聯(lián)系1處鎮(zhèn)、2個困難村莊，幫助指導鎮(zhèn)村開展“五化”工程建設;實行工作隊幫扶制度，從90個市直部門選調(diào)156名機關干部，組建6個農(nóng)村工作大隊、50個工作組，分別進駐12處鎮(zhèn)的50個困難村莊，幫助駐村年內(nèi)實現(xiàn)“五化”。全市上下形成了“黨委領導、政府主導、社會參與、農(nóng)民主體”的工作機制，掀起了村莊“五化”建設的新熱潮。

二是資金投入再加大，確保村莊“五化”工程加快推進。在實施農(nóng)村“五化”工程建設過程中，即墨市今年進一步加大了投融資力度。(一)是加大市級財政獎補力度。2009年，市財政安排農(nóng)村“五化”建設專項獎補資金達到8341萬元。主要實行四項獎補政策:在主街道硬化實行每平方米7—17元六檔獎補的基礎上，新增小巷硬化每平方米獎補7元且資金直接發(fā)放到戶的政策;綠化獎補村莊由去年的100個增加到200個，平均每村獎補2萬元;新增凈化獎補政策，對完成街道硬化并開展凈化達標的村莊，按每戶每月3元的標準給予村莊保潔補貼;對年內(nèi)完成或超額完成市下達村莊“五化”建設任務的鎮(zhèn)，除享受以上獎補政策外，再按照每個村莊4至7萬元獎勵到鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于“五化”建設。(二)是加大鎮(zhèn)級財政投入力度。各鎮(zhèn)為確保完成村莊“五化”工程建設任務，今年也加大了財政補助力度。其中，在主街道硬化補助方面，溫泉鎮(zhèn)每平方米達到40元，北安辦事處、龍山辦事處、田橫等鎮(zhèn)達到了每平方米20元以上。(三)是加大部門幫扶力度。駐村工作隊積極爭取幫扶單位支持，目前已籌集無償幫扶資金1500余萬元。

三是操作程序再規(guī)范，確保把好事辦好、實事辦實。在組織實施農(nóng)村“五化”建設過程中，即墨市堅持嚴把四個關口:一是科學規(guī)劃。村莊在“五化”工程開工前，由鎮(zhèn)政府指導制定出《村莊“五化”建設實施方案》，繪制出村莊“五化”建設平面示意圖，力求街道硬化與村莊綠化、供水排水、沼氣建設、電力設施等方面有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃實施，避免重復建設。二是嚴格審批程序。村莊“五化”實施方案，經(jīng)村民代表大會通過后報鎮(zhèn)政府把關，由鎮(zhèn)報市領導小組審批后組織實施。三是嚴格建設質(zhì)量。各鎮(zhèn)對村莊“五化”建設實行統(tǒng)一招投標，其中街道硬化最低價格降到了每平方米38.8元，最大限度地節(jié)省了建設資金。在建設過程中，由村干部和村民代表進行全程監(jiān)督，鎮(zhèn)建設服務中心跟蹤督查;村莊“五化”工程結(jié)束后，各鎮(zhèn)提出驗收申請，市領導小組辦公室組織檢查驗收，確保工程建設質(zhì)量。四是嚴格資金管理。在鎮(zhèn)財政設立專戶，村莊“五化”工程驗收合格后，年終撥付資金總額的60%，其余40%一年后復檢合格的再予以撥付，保證村莊“五化”工程建設成效。

四是督查考核再嚴格，確保“五化”建設任務順利完成。年初，即墨市重新調(diào)整完善了2009年農(nóng)村“五化”建設考核辦法，進一步加大了督查考核力度，建立起一套科學有效的獎勵約束機制。(一)是加大考核分值。在去年考核分值的基礎上，今年對完成村莊“五化”建設任務目標的鎮(zhèn)加獎5分，完不成任務倒扣5分，單項考核分值占總分的比重達到15%。(二)是加大獎勵力度。對完成或超額完成村莊“五化”建設任務目標的鎮(zhèn)，分別獎勵黨委書記1萬元、鎮(zhèn)長0.8萬元、分管領導0.6萬元。(三)是加大督查力度。對各鎮(zhèn)“五化”建設情況，實行了“周調(diào)度、月通報、雙月督查、季度驗收”制度，進行跟蹤調(diào)度和督查，確保工程進度和質(zhì)量。

五是建設管理再加強，確保建立完善村莊發(fā)展長效機制。新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。“五化”建設不是最終目的，關鍵是要通過綜合整治來促進村莊生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧。為此，即墨市始終著眼于建立新農(nóng)村建設的長效機制，堅持從“五化”入手，以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、和諧社會建設為目標，突出抓了兩項重點:(一)是堅持建管并重。在村莊實現(xiàn)“五化”后，積極探索建立村莊街道、綠化、衛(wèi)生管理長效機制，力求村莊保持長期整潔衛(wèi)生。一方面，通過加大財政獎補力度，積極發(fā)展戶用沼氣和生物質(zhì)爐，充分消化利用村莊的秸稈、糞便和磚石，逐步消除村莊的“三大堆”現(xiàn)象。另一方面，通過實行小巷硬化獎補政策，變向群眾收錢為給群眾發(fā)錢，鼓勵群眾自發(fā)硬化門前小巷，這樣既有利于工作開展，又激發(fā)了群眾參與村莊建設管理的主人翁意識。同時，通過實行凈化獎補政策，鼓勵村莊成立專門管護隊伍，負責村莊道路、綠化養(yǎng)護及垃圾收集和清運，確保村莊整潔衛(wèi)生。目前，條件較好的村莊都成立了專門管護隊伍，初步建立起村莊管理的長效機制。(二)是堅持做到“三個結(jié)合”。在開展農(nóng)村“五化”建設過程中，堅持與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過“五化”整治，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和村莊投資環(huán)境，促進村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;堅持與促進農(nóng)民增收相結(jié)合，通過整治村莊環(huán)境改善農(nóng)民的發(fā)展條件，培育發(fā)展“一村一品”特色專業(yè)村，帶動農(nóng)民增收致富;堅持與促進社會和諧相結(jié)合，在改善村居環(huán)境的同時，優(yōu)化村風民風，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(即墨市農(nóng)業(yè)局 楊青賢唐正亮葛錫克)