從市場(chǎng)開(kāi)放走向制度開(kāi)放

丁棟虹

作者為中國(guó)科技大學(xué)管理學(xué)院全球企業(yè)家研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)開(kāi)放型的發(fā)展模式。其主要的政策舉措，一是設(shè)立國(guó)家與地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，二是賦予種種優(yōu)惠，大力吸引外資，包括臺(tái)資和港資。

市場(chǎng)開(kāi)放型發(fā)展模式實(shí)踐結(jié)果的評(píng)價(jià)不容過(guò)于樂(lè)觀。一方面，從數(shù)量上看，考量中國(guó)今日的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步(不是單純的GDP指標(biāo)，更涉及管理轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步)，其主要貢獻(xiàn)不是來(lái)自于國(guó)有企業(yè)，甚至也不是來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)，而是來(lái)自于外資企業(yè)(含合資企業(yè))。另一方面，質(zhì)量上，負(fù)面效應(yīng)十分明顯:區(qū)域不平衡性，表現(xiàn)在中國(guó)東部地區(qū)與西部、北部地區(qū)馬太效應(yīng)式的發(fā)展差距;資源耗竭性，體現(xiàn)在低價(jià)的土地、能源、原材料和勞動(dòng)力供應(yīng)上;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)阻滯性，體現(xiàn)在政府成為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資主體(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中投資主體是企業(yè));企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等性，主要表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的非國(guó)民待遇上。這些負(fù)面效應(yīng)(某種程度上拉美式的經(jīng)濟(jì)畸型化)必將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的健康發(fā)展。

市場(chǎng)開(kāi)放型的發(fā)展模式之所以呈現(xiàn)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在根本上，是因?yàn)槠鋵?dǎo)致“發(fā)展”與“改革”脫節(jié):它沒(méi)有觸動(dòng)原有體制(包括政府、企業(yè)、既得利益者的根本利益)，沒(méi)有著力于建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒(méi)有建設(shè)起現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的制度體系。

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受的主要障礙，是制度障礙。制度既是以觀念、文化體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)，也是以企業(yè)制度、市場(chǎng)制度、教育制度、法律制度甚至政治制度體現(xiàn)的具體實(shí)踐，它無(wú)處不在地影響甚至制約著人們的思想、行為及其對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的制度障礙主要體現(xiàn)在制度滯位上:一方面是既有制度不僅沒(méi)有起到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用，反而拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，一些制度的實(shí)施直接導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滑坡;另一方面是大量新生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏制度規(guī)范，這不僅包括新經(jīng)濟(jì)、國(guó)際化開(kāi)放產(chǎn)生的新領(lǐng)域，也包括傳統(tǒng)制度管理忽視的制度制定與制度執(zhí)行領(lǐng)域——制度管理不僅規(guī)范被管理者的行為，更現(xiàn)代的意義在于規(guī)范管理者的行為。

迄今為止，我們還沒(méi)有深刻理解如何去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐層面都呈現(xiàn)了重大的主體錯(cuò)位:政府替換了企業(yè)，錯(cuò)位成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織主體;政府官員替換了企業(yè)家，錯(cuò)位成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)人主體。結(jié)果，政府及其官員沒(méi)有著力于職責(zé)以?xún)?nèi)的制度建設(shè)，反而著力于職責(zé)以外的企業(yè)運(yùn)營(yíng)——中國(guó)政府官員在很大程度上異化成了“變相的企業(yè)家”。真實(shí)的企業(yè)家是收益的承擔(dān)者，也是成本的承擔(dān)者，但政府官員這種“變相的企業(yè)家”卻負(fù)盈不負(fù)虧，完全可以在投資與收益分離并互不承擔(dān)責(zé)任的無(wú)約束狀態(tài)中進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不管企業(yè)運(yùn)作結(jié)果如何，這種“變相的企業(yè)家”總是得益。

與企業(yè)不一樣，制度建設(shè)是只有成本投入，沒(méi)有個(gè)人直接收益的。這是導(dǎo)致無(wú)約束狀態(tài)下政府官員不主動(dòng)對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行職業(yè)投入的另一個(gè)方面的利益原因。在制度滯位的現(xiàn)實(shí)背景下，迎合制度發(fā)展要求的“好人”經(jīng)常不得好報(bào)。

現(xiàn)實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)面臨的深刻主題，在于要實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)開(kāi)放走向制度開(kāi)放。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)開(kāi)放獲得了歷史的發(fā)展，但只有依靠制度開(kāi)放，才能獲得將來(lái)的發(fā)展，尤其是長(zhǎng)期健康的發(fā)展;中國(guó)經(jīng)濟(jì)基于單純市場(chǎng)開(kāi)放所產(chǎn)生的品質(zhì)問(wèn)題，必須在高瞻遠(yuǎn)矚、大刀闊斧的制度開(kāi)放及建設(shè)中才能解決。這是所指的制度開(kāi)放，既指從制度的意識(shí)形態(tài)到具體實(shí)踐上，對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化以后成為地球村的整個(gè)世界的開(kāi)放，也指對(duì)不同區(qū)域、不同市場(chǎng)、不同企業(yè)性質(zhì)互通后的市場(chǎng)一體化的開(kāi)放。

對(duì)制度開(kāi)放的認(rèn)知、決策及其實(shí)踐(包括成果應(yīng)用)，考量著中國(guó)人尤其是政治精英們的智慧、理性、膽識(shí)與藝術(shù)，并將在很大程度上決定著21世紀(jì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展與改革的道路、進(jìn)程與實(shí)績(jī)!