促進我省經濟下半年又好又快 發展的對策建議

上半年，四川省災后重建加快推進;投資和消費增長分別達到16.3%、18.5%，出口增長45%;規模以上工業增加值增長27.6%;地方財政一般預算收入增長32%、工業經濟效益快速回升;城鄉居民收入增幅均超過兩位數……全省經濟實現了平穩較快發展。當前，宏觀經濟環境更加復雜，四川省經濟運行在產業結構調整、投資持續增長、民生改善、節能減排等方面還面臨諸多困難和挑戰。那么，下半年如何確保我省經濟又好又快發展呢?

#61562;拓寬資金渠道，保持投資穩定增長

投資仍然是拉動我省經濟增長的主要動力。我省重大基礎設施建設和產業發展所需資金缺口巨大，需要大量的資金投入。

一是積極爭取國家資金支持;二是拓展國外資金渠道;三是引導民間資金投入。落實國家“新36條”文件的要求，進一步拓寬民間資金投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入我省基礎產業、基礎設施和公共事業等領域，為民間資本投資創造良好環境。

#61562;做好房地產市場的管理和調控，促進市場平穩發展

房地產業關聯度高，帶動力強，對我省經濟增長的貢獻大。當前對房地產業的調控，要警惕和避免“一松就亂”和“一緊就死”兩種極端情況的不正常交替。為此，要按照中央的部署和要求，認真落實已出臺的各項調控政策，加強對房地產市場的管理和引導，通過管控好價格促使房地產市場平穩健康發展。尤其要未雨綢繆，通過始終保持一定水平的房地產投資規模，防止未來在供求關系上出現新的失衡。

一是促進房價穩定。正確把握我省房地產市場形勢，堅決遏制房價不合理上漲，充分利用土地供應、規劃管理、住房信貸和稅收等手段，對投機性和投資性購房等房地產交易行為采取調控措施。完善市場信息披露制度，正確引導市場心理預期，保持房價穩定。

二是加快發展公租房。穩定房地產投資，保持供給的合理、持續增長。調整住房供應結構，加大對公共租賃住房的投入，推動保障性安居工程建設，解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

三是支持改善性住房需求。根據房地產市場發展趨勢，適時、適度考慮改善性住房的合理需求，對于居住面積在90平米以下的居民購房，應該制定相應的鼓勵政策，同時抑制過度消費。

四是探索“普惠制”住房制度。構建“生者有其居”的普惠制住房制度，既是一項功在千秋的惠民工程，也是在非常時期繁榮產業的有力舉措。應支持成都等有條件地區率先探索，以某一特定面積的居所(如每人暫定15平方米)，無償提供給有等同教育、醫療、養老保險民生待遇的本地居民，構建普惠制住房保障體系。

#61562;努力增加中低收入者收入，促進消費需求持續增長

當前制約消費擴大的首要問題是居民收入。增加居民收入特別是中低收入者的收入是擴大消費需求的關鍵。要努力改變收入增長低于經濟增長的格局，增加中低收入者收入。積極擴大就業，提高城鄉居民消費能力，穩定收入預期，刺激居民消費。

一是增加中低收入者收入。二是積極擴大就業。三是擴大農村消費需求。逐步剝離附著在戶籍上的各類權益，使更多農民工在戶籍所在地市民化，變農民消費為市民消費。多渠道提高農民收入和增加農民財富，切實提高農民的消費能力。四是刺激居民消費。順應不同層次居民消費結構升級的需要，采取更加全面的消費刺激政策。引導個性化、差異化消費，培育和發展“定制類”消費。合理引導消費者預期，鼓勵節能型消費、文明型消費和綠色消費。

#61562;承接產業轉移，大力培育戰略性新興產業

世界金融危機使國際產業分工出現新的調整，產業轉移已經成為全球產業發展的新趨勢。產業結構發生重大轉變的階段，正是我省承接產業轉移、培育新興產業，實現產業優化升級的最佳時機。

一是制定承接產業轉移的規劃。明確承接產業轉移的基本思路、重點領域、空間布局和政策措施。二是加強承接產業轉移的載體建設。三是加快培育新興產業。盡快制定《四川省新興產業發展導向目錄》，促進新能源、新材料、生物、信息、低碳技術等戰略性新興產業發展，對新興產業龍頭、骨干企業實施財稅金融優惠政策，并在土地、能源、運輸、融資、環境容量等生產要素的配置上給予傾斜。四是增強自主創新能力。支持高校和省重點科研院所提高創新能力，引導其圍繞產業優化升級的關鍵技術環節，會同企業開展聯合攻關，加快科技成果轉化。支持綿陽科技城、成都高新區等科技創新產業化基地建設。

#61562;加強勞動力市場建設，增大人力資本投入

國內勞動力結構性短缺、勞動力成本上漲等矛盾日益加劇，勞動力資源將越來越成為制造業發展的戰略性資源，人力資本成為產業升級和經濟結構轉變的決定性因素。我省作為一個人口大省，充分利用豐富的人力資源，將有利于加快承接東部產業轉移，有利于搶占未來發展制高點，實現跨越式發展。為此，要加大人力資本投入、增強勞動力市場的流動性、推動人才結構調整。

一是加大人力資本投入。改變重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的狀況，實施人才投入優先保障，建立多元化的人才投入機制，提高人才投資效益。

二是增強勞動力市場的流動性。進一步破除戶籍管理制度和就業管理制度中制約勞動力流動的政策障礙。

三是促進人才結構調整。按照經濟結構調整和產業升級的要求調整人才供給結構。

#61562;加快區域發展，落實完善重點區域政策

我省應著重加快成都都市圈建設，積極爭取、加快落實國家對于藏區及革命老區的扶持政策。

一是把成都都市圈發展作為成渝經濟區建設的重要抓手。國家成渝經濟區規劃即將出臺，未來在與重慶協調配合推動成渝經濟區建設的同時，要高度重視和加快成都都市圈建設，使我省推進這一重點區域的發展更具操作性和更有成效性。要通過構建暢通交通物流網絡，壯大特色優勢產業，完善城鎮體系，扎實推進城鄉統籌，躋身全國有影響力的大都市圈前列。

二是積極爭取、加快落實國家對于藏區及革命老區的扶持政策。

#61562;加大資源環境補償機制探索力度，支持資源型產業發展

隨著國家主體功能區規劃出臺，區域主體功能建設將得到加強。我省作為生態大省，應加大資源環境補償機制探索力度，為全面爭取國家政策支持做足準備。以能源和資源性產品價格改革為契機，加快我省資源型產業發展。

一是加大資源環境補償機制探索力度。將建立資源環境補償機制作為實現區域協調發展和城鄉統籌發展的重要途徑。積極開展試點工作，探索異地開發、水資源使用權交易、排污權交易等多形式的生態補償方式(如水系上游鄉鎮在下游開發區或工業園區投資辦廠，稅收給予返還等方式)。

二是支持資源型產業發展。隨著下一步能源和資源性產品價格改革的加速推進，有望使我省在國內產業垂直分工中的不利格局得到一定改善。應緊緊抓住這一發展機遇，加快資源型產業發展，進一步壯大我省優勢產業。

#61562;加大節能減排力度，促進重化工業有序發展

我省節能減排工作面臨一定挑戰，但豐富的清潔能源優勢也給我省帶來有利機遇，應制定符合我省實際的減排策略，促進重化工業有序發展。

一是加大節能減排力度。充分利用我省豐富的水能資源等優勢，加快我省清潔能源基地建設。深入研究低能耗、高能效和低碳排放的基礎設施建設方式。通過植樹造林、生物固碳等方式擴大碳匯，倡導低碳生活、綠色消費，建設生態四川。

二是有序發展重化工業。國家推動經濟結構調整，鼓勵各區域發揮比較優勢。就國內產業分工的全局看，我省偏重的產業結構有其合理性和長期性。下一步的發展，重點是要提高重化工業技術水平和能源利用效率，通過擴大高新技術開發應用等途徑，促進產業健康有序發展。(作者單位:四川省經濟研究院)