如何規(guī)制“一把手”的權(quán)力

從近年來查處的腐敗案件看，手握重權(quán)的“一把手”腐敗占有相當(dāng)比例，權(quán)力過于集中成“一把手”腐敗重要因素。如何規(guī)制“一把手”過于集中的權(quán)力，對其進行有效的制約和監(jiān)督，如何給副職分權(quán)?一直是理論界和實務(wù)部門共同關(guān)注的話題。

遏制腐敗案高發(fā)勢頭，還是要靠制度

最高人民檢察院工作報告顯示，2009年全國共查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。要遏制腐敗案件高發(fā)的勢頭，必須依靠制度建設(shè)，加強對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，斬斷腐敗現(xiàn)象滋生的利益鏈，用陽光預(yù)算阻擊行政消費成本上升。

用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙——如何圈定“一把手”權(quán)力邊界

“用人一言堂，讓買官賣官有了市場;花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌;決策一張紙，冠冕堂皇?！比珖舜蟠?、海南省人大常委會副主任吳昌元給“三一”干部畫了張“像”。

去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個“三一”干部的典型。在他擔(dān)任市委書記的57個月間，先后收受近20個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。

“一把手”的特殊地位也是造成監(jiān)督“失語”的一大原因。班子成員對“一把手”的表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)，但實際中要么懾于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不敢言，要么是利益共同體不能言，普通群眾知情權(quán)有限，更沒法監(jiān)督，最終導(dǎo)致集體失語。

預(yù)防“三一”出現(xiàn)，關(guān)鍵是要嚴(yán)把三關(guān):一是用人關(guān)，干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”要切實執(zhí)行;二是用錢關(guān)，凡大額財物開支，都必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;三是重要項目審批關(guān)，凡是重要項目的審批都必須經(jīng)集體討論決定，班子成員包括“一把手”每人都只有一票。

小圈子·小兄弟·小愛好——如何讓官員遠(yuǎn)離誘惑

“我們很團結(jié)……私下打好招呼，這次你幫我，下次我?guī)湍??！焙？谑幸?guī)劃局腐敗窩案發(fā)案后，規(guī)劃局原副局長陳立奇竟用“團結(jié)”來描述這個幾乎“全部爛掉”的領(lǐng)導(dǎo)班子。2009年，該局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，以及原總規(guī)劃師王小山同時涉腐被查。

預(yù)防“三小”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身修養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。全國人大常委會委員、民進中央副主席朱永新認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，比如可以在工作閑暇多讀讀書，提升精神層次，不讓“小愛好”乘虛而入，不搞“小圈子”，不和“小兄弟”沆瀣一氣。

公款接待·公費出國·公車消費——如何讓行政消費曬在陽光下

借出國考察之名公款旅游度假、公車接送孩子上學(xué)搞“車輪下的腐敗”、以接待為名大吃大喝結(jié)交朋友……近年來，公費出國、公車消費和公款接待這“三公”消費為廣大民眾所詬病。

“陽光是最好的防腐劑。遏制‘三公’消費很簡單，一要預(yù)算公開透明，二要接受民主監(jiān)督?！比珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，政府部門提供給人大審查的預(yù)算報告中，應(yīng)該將“三公”消費明確列出，最好是預(yù)算單列。在會計核算時，必須把錢分門別類地歸在指定科目里，不能含糊其辭或者巧立名目。(陳化宇、程士華等)

重慶南川“一把手”分權(quán):激發(fā)副職能量破解監(jiān)管魔咒

今年，重慶市南川區(qū)在國內(nèi)率先施行黨政“一把手”不直接分管人財物等要害權(quán)的權(quán)力分配“新政”。有人稱“南川模式”有理由讓人們對消除“一把手”的“監(jiān)管魔咒”充滿新的期待。

“一把手”給副職分權(quán)

2月23日，農(nóng)歷正月初十，中國人的“新年節(jié)日”尚未過去。仍沉浸在鞭炮聲中的南川，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門的“一把手”都接到了一份文件，即《南川區(qū)加強黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級各部門黨政主要負(fù)責(zé)人，實行‘五項’不直接分管制度，財務(wù)、人事、工程項目、行政審批、行政執(zhí)法，明確由班子其他成員分管……”

這份6章39款的規(guī)定還制定了“一把手末位表態(tài)制”“實名推薦干部制”“行政執(zhí)法會審制”等詳規(guī)。

這意味著“一把手”不僅有可能“被褫奪”最為核心的五項權(quán)力，甚至連“發(fā)言權(quán)”“提名權(quán)”“自由裁量權(quán)”這樣微妙的“權(quán)力引導(dǎo)術(shù)”，也被一一曬到了陽光之下。

首吃螃蟹，以人事權(quán)做“試金石”

魚泉鄉(xiāng)黨委書記李夢華，這位29歲就擔(dān)任鄉(xiāng)長，如今是鄉(xiāng)黨委書記的少壯派“一把手”，打算拿自己所在的鄉(xiāng)做一番大膽試驗。

他試驗的目標(biāo)，是所有“一把手”權(quán)力中最為核心、最為敏感的人事提拔。

4月初，魚泉鄉(xiāng)召開黨委辦公會，討論鄉(xiāng)社保所所長人選。李夢華將一男一女兩位候選人簡歷分發(fā)后，按新政“一把手末位表態(tài)制”的要求，請大家先談看法，自己則埋頭看簡歷。

辦公會一時有些冷場。李不得已“點將”，請分管人事的副職先發(fā)言，并有言在先:“談具體看法，完了明確表態(tài)，不準(zhǔn)說都合適，得說誰最合適!”

隨后的討論熱鬧異常。按常理，那位男干部年齡有優(yōu)勢，職稱是中級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中男性性別本身也是巨大的有利條件。

但大家討論后認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保需要極強的耐心和細(xì)致，這位女干部有此特點。此外她長期從事民政工作，業(yè)務(wù)熟，且相關(guān)軟件操作駕輕就熟。

最后，這位看起來并不占優(yōu)勢的女干部，卻獲得了通過。

“事實證明，我們的干部明事理，有公心?！笔潞罄顗羧A說，其實他也傾向于更符合實際工作要求的那位女干部，但以前由于“一把手”掌握人事大權(quán)，副職們出于維護班子團結(jié)的樸素愿望，哪怕有不同意見也會和他保持一致。而放權(quán)于副職，大家更容易擺脫那些官僚僵硬的條條框框，真正選賢任能。

副職能量大爆發(fā)，南川誕生數(shù)個“史上第一”

按南川區(qū)最初的設(shè)想，“新政”本意是預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運行。但施行三個月來，南川區(qū)發(fā)現(xiàn)，意外收獲不期而至。

以前副職們對工作是“等安排”，操作中只要不犯錯就是“大功一件”。而現(xiàn)在是絞盡腦汁謀劃細(xì)節(jié)，生怕哪點思慮不周出了瑕疵。

5月12日，南川區(qū)環(huán)保史上最大的項目——城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程融資招標(biāo)簽約。引資額高達(dá)2.96億元，超過南川環(huán)保建設(shè)20年投入總和。

如此重大的項目簽約儀式上，簽字的竟是該區(qū)環(huán)保局副局長宋明智。該項目從意向性談判開始就由他全權(quán)負(fù)責(zé)，三個月后就順利簽約。

“放權(quán)后才意識到，副職們的能量竟然如此巨大!”沉浸在喜悅中的環(huán)保局“一把手”向前深有感觸地說。

他甚至坦率地承認(rèn)，該項目如由自己負(fù)責(zé)，三年不一定拿得下來。因為作為“一把手”，他絕不可能在一個單一項目上，像宋那樣事事親力親為、沉心思考。分管的副局長們在自己的分管領(lǐng)域內(nèi)更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，考慮問題也更為細(xì)致，這比“一把手”粗獷的“宏觀把握”更專業(yè)、更精細(xì)。

“‘一把手’不直接分管，激發(fā)了副職們的能量?！毕蚯罢f。副職們積極性空前高漲，被“解套”出來的“一把手”們也沒閑著。

“新政”正在使南川發(fā)生一些始料未及的改變。(陳波)