選舉人大代表,城鄉同票同權

選舉制度是人民代表大會制度的基礎，選舉法是公民依法行使選舉權和被選舉權，依法產生各級人大代表的重要法律保障。2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關于修改《選舉法》的決定，該法自當天起施行。這標志著社會主義民主政治又向前邁出了歷史性的一步。

亮點一:取消城鄉選舉差別實現“同票同權”

江蘇射陽:制定地方細則為同票同權護航

2006年的人口統計數字顯示，江蘇省鹽城市射陽縣城鎮人口44萬，農村人口50萬，城鄉人口比例接近1∶1，而農村和城鎮仍維系著4∶1的人口比例選舉人大代表的格局。

2006年，江蘇省修改人大代表選舉實施細則，明確規定縣人大代表名額可以按農村每一代表所代表的人口數同城鎮每一代表所代表的人口數之比為1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉相同人口比例分配縣人大代表名額提供了保障。

2007年射陽縣在全國縣市試點城鄉按1∶1比例選舉產生325名縣人大代表，實現城鄉同票同權。2007年以來射陽縣每年關乎民生的重大工程，如道路建設、飲用水保護等，都是農村代表建議的結果。

山東淄川:“逼”出來的同票同權

在淄川區22個選舉單位中，太河、峨莊和張莊3個鄉落戶的全部是農村居民;般陽、商城和松齡等5個地方登記在冊的都是城鎮居民。如果按照4∶1分配城鄉人大代表名額，般陽等地最多能產生27名人大代表，而太河、峨莊和張莊只能產生2到3名人大代表，淄川區將有很多鄉鎮無法獨立組團參會，代表的比例結構嚴重失衡。

2007年11月28日，淄博市淄川區人大常委會打破了這個選舉比例，在山東省率先實現了農村代表與城市代表同比例選舉。把城鄉代表的選舉比例從4∶1過渡到1∶1后，在2007年12月召開的淄川區十六屆人大一次會議上，農村代表提交的建議比上屆增加了51%。在這次會議上，共收到代表建議、批評和意見78件，其中來自農村代表的建議62件，占建議總數的79%。這些議案一多半都付諸了實施。

江蘇揚州:各區因地制宜制定比例

2007年揚州市啟動縣鄉兩級人大同步換屆選舉，7個縣(市區)中，除了維揚、廣陵兩個區基本上屬于城區外，其他5個有農業人口的縣(市區)均啟動了“代表比例改革”。其中，寶應縣按照3∶1的比例，江都市、儀征市、高郵市和邗江區均按2∶1的比例選舉縣級人大代表。

江都市是先行試點。該市人口107萬人，選民86萬人，選出347名新一屆市人大代表。在《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》規定的基礎上，江都市人大提出，新一屆人大代表名額的分配，農村和城鎮代表所代表的人口數比例由3∶1調整為2∶1，共選出184名城市代表和163名農村代表。選舉后，在農村人口比上屆減少10余萬人的情況下，來自農村的人大代表卻增加了10多名。

《選舉法》相關法條

(原法條) 第十六條省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。

(新法條) 第十六條全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。

解讀實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這無疑是此次《選舉法》修改最引人關注的內容。按照以前的規定，我國農村與城市每一代表所代表的人口比例為4比1。修改后《選舉法》則明確規定“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。” 這一修改意味著農村人口在選舉上及政治權利的實現上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規定的平等原則的充分實現。

亮點二: 禁止身兼兩地人大代表

案例:億萬富翁身兼兩地人大代表案

2008年，廣東省云浮市“億萬富翁”梁廣鎮，因涉嫌挪用公款犯罪被立案偵查。據查，1997年9月，梁廣鎮通過時任云浮市公安局黨委委員江綱，將公安局的300萬元罰沒收入挪作企業的流動資金，12月30日將這筆錢歸還。鑒于他是云浮市人大代表，經云浮市人民檢察院申請，該市人大常委會許可檢察機關對其采取強制措施，并移送法院進行刑事審判。未料廣西壯族自治區百色市人大常委會表示了不同的意見，原因是梁廣鎮也擔任百色市人大代表，依據法律，未經其許可，云浮市檢察院不能對其采取強制措施并移送法院進行刑事審判。由于兩地人大常委會機關意見相左，導致檢察機關無所適從，案件被迫擱置。

《選舉法》相關法條

(新法條)第四十五條公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表。

解讀本案中梁廣鎮身兼兩地人大代表，導致對其犯罪行為的執法因為兩地人大常委會作出不同決定而無法執行，違背了《選舉法》所規定的公民選舉權平等的精神，不利于代表履行職責，不利于切實代表一個選區選民的利益和意志參加行使國家權力。修改后的《選舉法》禁止身兼兩地人大代表，有利于保證人大代表更好地履職，更有效地代表選民利益。

亮點三:保障依法選舉 加大“賄選”等查處力度

案例:云南梁河兩名副縣長賄選上臺案

2003年1月，梁河縣即將召開第十五屆人民代表大會。這次會議，將選舉出新一屆梁河縣的領導班子。過去的10年里，時任梁河縣農業局局長的尹黎明曾兩次被推薦為副縣長候選人，均落選。兩次落選，讓尹黎明決定賄選。他通過指使下屬送給參選的農村人大代表肥料、農膜等農資來拉攏選票。不久，尹黎明被提名為梁河縣副縣長候選人。2月24日，尹黎明以106票當選為梁河縣人民政府副縣長。時任梁河縣水利局局長的翟東旭，也在打著賄選的主意。選舉前三天，翟東旭把一名老部下叫到家中，交給對方3000元現金，讓其給勐養鎮每位人大代表200元，提名他為副縣長候選人，并在選舉時投他的票。翟東旭還親自找了幾個鄉鎮的人大代表，每人送了50元到200元不等的現金。 短短三天時間內，翟東旭拉攏了30多名人大代表。 2月24日，翟東旭以89票當選梁河縣人民政府副縣長。梁河縣153名人大代表中，竟有73名接受了尹黎明的賄賂，30余名接受了翟東旭的賄賂，百名人大代表卷入案件。尹黎明賄賂73名人大代表，總花費約2.5萬元，而翟東旭僅僅花了5000元，就買到了副縣長的寶座。尹黎明、翟東旭經過賄選當上副縣長后不久就遭到檢舉。2004年4月15日，翟東旭被德宏州中級人民法院以破壞選舉罪，判處有期徒刑1年，以貪污罪判處有期徒刑3年，決定執行有期徒刑3年，緩刑5年;同年12月6日，德宏州中級人民法院對尹黎明案進行宣判，他因破壞選舉罪，被判處有期徒刑6個月，緩刑1年。

《選舉法》相關法條

(新法條) 第三十四條 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應當嚴格依照法定程序進行，并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。

解讀針對近年來破壞選舉案件頻發的形勢，新增的第三十四條明確規定選舉必須按照法定程序進行，禁止以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉，如上述的賄選案。這有利于選舉的依法進行和保障公民依法行使選舉權利，維護選舉的公平公正，增強人民對于選舉的信心，保證各級人民代表大會的組成更加符合人民意愿。