話說訂單家農業

訂單農業其實質就是通過訂單的形式把市場需求反映出來，引導農民按照市場需求進行生產，因此，訂單農業實際上是《合同法》在農業領域的運用。

一、訂單農業的表現形式

訂單農業在我縣的主要表現形式：一是糧食主產區與主銷區簽定糧食購銷合同，一般是糧食產銷區糧食企業之間簽定糧食購銷合同，產區糧食企業再與農戶簽定糧食產銷合同。這是我縣目前發展優質稻種植的主要產銷模式。二是農戶與農業龍頭企業簽定農產品購銷合同，依托龍頭企業發展訂單農業。這是我縣目前最主要的農業訂單形式。比如廣泛應用的烤煙生產合同。三是農戶與農業科研單位簽訂合同，主要是簽定農作物制種合同。如我縣種子公司與農戶簽訂的水稻和玉米等常規農作物的繁種制種合同。四是農戶與農產品批發市場簽定合同，依托大市場發展訂單農業。比如我縣目前的西瓜和葡萄產業。

不論哪種形式，都是通過“訂單合同”這一載體，從訂單雙方利益出發，建立生產者與不同的需求者之間的產銷合同關系，規避市場風險，保護雙方利益，促進生產發展。

二、存在的主要問題

1．訂單風險

市場風險是訂單農業的主要風險。市場價格是訂單合同的核心，在市場經濟條件下，農產品價格起伏波動是難免的，而價格又直接決定生產、經營者的經濟利益。農業訂單如不能兌現或履約率過低，不但發揮不出應有的作用，反而會進一步加劇農產品賣難的矛盾，損害當事人的利益。

2．訂單風險分析

訂單農業方式本身的不足以及簽單的不規范性。簽約雙方在簽約時所達成的價格，協定不能徹底轉移價格風險，只是使價格風險在簽約雙方之間相互轉移，價格風險依然停留在流通領域之中。無論從交易商品還是交易雙方來看，農產品訂單都有其特殊性。首先，因為農產品生產周期長，其產品質量又受制于自然因素，而產品品質問題更是訂單履行的重要因素。其次，現階段我縣農業的生產經營方式仍然是分散型的，市場化程度低，農戶的市場意識和法律意識差，在生產經營過程中為了短期利益，極易違約。當然，在更多的時候，往往吃虧上當的還是善良的老百姓。

三、切實保護農民利益，防止訂單“坑農害農”

發展農業訂單，需提防以下幾種“陷阱”：一是“言而無信，訂而不收”。 二是“名曰訂單，實為推銷商品”。三是“合同草率，官司難辦”。

1．加強引導和管理，促使訂單農業步入規范化、法制化軌道

針對當前訂單農業發展中存在的訂單內容不規范、執行合同不嚴格、合同履約率低、合同法制意識不強等問題，地方政府部門應盡快研究和出臺相關的制度，推動訂單農業健康、順利發展。一是要引導農民和企業增強法制觀念，納入《合同法》管理，按《合同法》要求依法簽約、嚴格履約，維護訂單合同的嚴肅性和法律性。二是要規范、明確訂單協議的內容，包括雙方的權利和義務、履約方式、違約處理等有關條文和細節。三是要注意研究新情況，不斷補充完善訂單的簽訂和管理辦法，切實保護好農民利益，防止坑農、害農，確保訂單農業規范、有序和健康發展。

2．發展壯大中介服務組織和經紀人隊伍

一是應鼓勵各地根據本地的資源優勢和農業發展特點，積極培育各種農村專業合作組織和營銷協會，發揮他們在發展訂單農業、促進農產品銷售、提供生產技術服務方面的作用。二是要壯大經紀人隊伍，鼓勵、組織更多的人進人流通領域，跑訂單，找市場，從事農產品營銷活動，切實解決農產品“賣難”的問題。

3．充分發揮地方政府在訂單農業中的作用

在訂單農業中，地方政府應該搞好規范、引導、服務和監督工作。一是要運用政策法規規范訂單農業健康協調發展。二是提供市場信息、政策法規咨詢、合同糾紛處理等服務，促進訂單農業健康順利發展。

4．訂單雙方要增強法制意識和法律觀念

嚴格簽訂訂單，嚴格履行合同程序，并對比較大的農產品購銷合同進行必要的公證，依法納入《合同法》管理，使訂單農業有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究，步人良性發展軌道，促使其健康、協調、可持續發展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣望奎鎮經管中心、東升鄉經管中心、望奎鎮經管中心）