淺議如何破解發展村級集體經濟的難題

村級集體經濟是建設社會主義新農村的經濟基礎，是實現農村生產發展、生活富裕的物質基礎。發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟發展，加強農村基層組織建設，推進農業現代化建設的重要內容。重視村級集體經濟的發展，充分利用本地區經濟優勢，營造良好的區域環境，通過創新機制，破解難題，把村級集體經濟發展納入議事日程，統籌經濟發展正成為我地農村基層急待解決的問題。

一、因材制宜，發揮優勢，多渠道發展壯大集體經濟。

隨著國家經濟的增長和社會主義市場經濟的發展，集體經濟的發展壯大這一課題日益顯得迫切需要，吸取先進經驗做法，只能是依靠群眾。因地制宜，自力更生，充分發揮本地優勢，在市場經濟大環境下，集體經濟的發展主要通過經營活動來實現。拓寬思路，深挖財源，把工作的重點轉到經營聚財上來。

集體經濟收入主要靠資源開發、生產和服務創收靠經營生財，生產經營、資原開發和資本經營并重，把發展農村集體經濟與發展效益農業和二、三產業有機結合起來，積極探索綜合經營，開拓資本、土地、實物等多種形態的集體資產增值新途徑，破解集體經濟增長方式，發展難題。

1、大力開展資本經營。針對有一定資本積累的村即在產權明晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制的基礎上，因地制宜，積極探索資本經營，進行多渠道投資，實現集體資產增值最大化。有條件的村應充分利用集鎮優勢，興建集貿市場、菜市場等各類市場，在取得效益后，不斷擴大投資規模、優化投資環境，吸引中小企業和個人投資建廠，為農村勞動力提供了就業機會，為村級集體經濟的發展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補償留作集體的經營發展。

2、針對有集體土地、山嶺資源的村經營集體土地資產發揮土地資源優勢。如對村閑置土地集中規劃招標開發。

3、盤活存量資產。在實施統籌城鄉經濟社會發展中，抓住小城鎮建設機遇，開展閑置房屋出租、興建商用房，在建設之初，應出臺“借雞孵蛋”，引資筑巢優惠政策。

4、建立村專業經濟合作社，積極完善村合作經濟組織模式深化農村集體資產管理體制改革，如種植、養殖、藥材等專業合作社，解決賣難。為促進農村經濟健康穩定發展壯大集體經濟發揮重要作用。經濟合作社認真開展清產核資，搞好產權登記，建立健全各項規章制度，積極開拓資產增值渠道，做到依法經營，實行民主監管，努力發展壯大村級集體經濟。

探索土地股份合作社建設。堅持以家庭經營為主的生產責任制和統分結合的雙層經營體制，確保土地承包關系長期穩定不變，建立健全土地流轉機制，促進土地使用權依法有償流轉，并以土地使用權入股，把每家每戶的零星土地集中成片，再由合作社對土地利用進行整體規劃，再整片進行發包，既有利于農業產業的發展，又可提高土地發包收入，還可解決一家一戶不能適應現代農業發展的矛盾。

二、破除思想屏障，強化班子建設，加強財務管理，為集體經濟發展壯大提供保障。

(一)發展壯大集體經濟要破除單打獨干亦能富的思想，樹立村強我富的理念。

我國自實施以家庭聯產承包責任制為主的農村生產體制以后，極大的促進了農村經濟發展，解決了農民的溫飽問題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進經濟、社會發展的同時，也使農民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數農民不關心、不支持村集體經濟發展。所以要發展集體經濟，必須喚醒農民的集體意識，宣傳靠集體發展制富的先進典型，樹立村強我富的意識。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農業的脆弱日漸凸顯，農民的弱勢依然明顯，特別是單個農戶抵御市場的風險的能力基本沒有，所以走聯合發展之路，不斷壯大集體經濟實力顯得尤為必要。

(二)發展壯大集體經濟必須有一支凝聚力強、戰斗力強、清正廉潔的班子。

目前村干部在素質上差距還比較大，特別是在發展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。少數村干部對發展村集體經濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟存在“小富即安”思想。各級黨委、政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境，選優配強村領導班子。要加大村干部教育培訓力度，提高村干部發展集體經濟的能力，將有經濟頭腦，有實干精神的能人選進村級領導班子，發展村級集體經濟，帶動全村經濟發展。

(三)加強財務管理工作，為村級集體經濟的健康發展保駕護航

1、嚴格執行財務管理制度。一是完善財務管理系列制度。對《村級集體經濟組織資產管理制度》等制度不斷進行完善，嚴格貨幣資金和資產管理、招投標管理、干部報酬管理等，實行有章可循。同時建立村級財務查詢制度、財產清查制度，使村民有據依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托代理責任追究制度，進一步加強對代理中心會計的監管。二是強化制度的落實。對代理會計，村報賬員及村民主理財小組組長等村級財務管理人員進行培訓，明確制度和各自崗位的職責，切實按規定實施，還不定期對制度落實情況進行督查。

2、陽光操作財務公開。財務公開是財務規范化管理的重點，也是村務公開和民主管理的重要內容。一是規范公開內容，二是規范公開程序，三是規范公開形式，四是規范公開時間。

3、強化完善財務監督。村級集體財務推行會計委托代理制的基礎上，全面落實三簽一審制度。強化審計監督、對會計代理中心的業務監督、村民主理財小組的理財監督——“三位一體”的監督管理體系，同時應完善村級民主理財小組人員組成，履行應盡職責。

破解村級集體經濟發展難題，應充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性認識，要堅持把全面發展和繁榮農村經濟作為發展壯大農村集體經濟的前提；堅持把加強農村基層組織建設作為發展壯大農村集體經濟的關鍵，并把提高農村基層干部的素質作為新形勢下加強農村基層組織建設的重要內容，把發展壯大村級集體經濟作為農村基層組織的工作中心；堅持把農村集體經濟的發展納入市場經濟的軌道，健全農村集體所有制，充分發揮集體所有制的優越性，積極參與市場競爭，不斷開拓集體經濟發展的新路子；加強管理，在服務中不斷發展壯大集體經濟；堅持把發展農村集體經濟納入農村現代化建設的范疇，把農村集體經濟的發展狀況作為衡量農村各項工作好壞的一個綜合指標。