文化體制改革,文化大省的強力注入

經歷了7年的體制改革與創新之后，山東的文化大省輪廓已初見倪端。從試點探索到綜合試點，再到全面推開，個個用新思路鐫刻出來的腳印基本清晰地展現在人們面前。

應該說，這是次非常成功的創新實踐。

原來的26家出版社、129家新華書店、145家電影公司電影院、5家影視劇制作機構、14家國有文藝院團在形勢的鼓舞下全部實現了轉企改制，其單位達330余家，核銷事業編制上萬個。同時，在這個過程中，組建了山東出版集團、山東影視集團、山東演藝集團、魯商傳媒集團等批文化市場主體。

這樣的規模，這樣的改革力度，無不體現著創新的思維。

沒有人懷疑，山東文化體制創新已經為文化強省注入強大的動力。

在推進文化體制改革過程中，山東把綜合執法作為創新文化宏觀管理體制的突破口，從市到縣建立完善起了一套統的文化行政主體和執法主體。全省17個市整合文化行政管理機構，組建了文化廣電新聞出版局，同時整合了文化市場執法職能和執法隊伍，成立了文化市場綜合執法機構，140個縣(市、區)基本完成文化市場綜合執法改革，實現了文化市場統執法。

廣電系統已全面完成“局臺分開，管辦分離”和電臺、電視臺“兩臺合一”。

而新聞媒體的改革也同時在積極穩妥地推進。省級、副省級城市的黨報黨刊剝離發行業務，組建了發行公司，7家非時政類報刊社和12家網站轉企改制，主流媒體不斷做大做強，輿論引導能力和市場競爭力進一步增強。

2009年，大眾報業集團實現營業總，收入達18 67億元，山東廣播電視總臺實現營業總收入27.14億元，大眾網主營業務收入1475萬元，同比增長84％。

而濱州市則整合《濱州日報》、濱州電視臺等，組建了濱州傳媒集團，成為全省首家跨媒體市級傳媒集團。山東省商業集團有限公司對其直屬的《山東商報》社進行剝離式轉企改制，同時整合山東新聞網、山東商報電子音像出版社和4本雜志及廣告公司、報刊發行公司等省報刊資源，組建了魯商傳媒集團有限公司。

文化企業跨地區重組和文化資源整合取得突破。

大眾報業集團半島傳媒有限公司則與濰坊報業集團實行了以資本為紐帶的聯合，共同成立濰坊晚報傳媒公司，實現了雙贏。之后，大眾報業集團又與臨沂市簽署戰略合作協議，與臨沂日報報業集團以產權為紐帶，合作經營沂蒙晚報，控股經營魯南商報，同時收購臨沂新聞大廈，實現報業資源優化配置，共享整合效益。山東出版集團更是與江蘇鳳凰出版傳媒集團打破區域限制，實行跨地區、跨行業合作經營，實現了強強聯合。泰山出版社以資本為紐帶，與讀者出版集團、海爾兄弟教育產品有限公司進行戰略合作，發起設立泰山傳媒股份有限公司，大力發展網絡出版、數字出版等新興產業，實力快速壯大。臨沂市歌舞團轉企改制后，整合同城演藝資源，成立臨沂市蒙山沂水演藝集團，提高了演出質量和發展水平。

山東的文化體制改革工作得到了李長春、劉云山等中央領導同志和中宣部的充分肯定，認為山東“改革進展較快，走在全國前列”，“文化體制改革有突破、有經驗、有亮點”，并兩次批示要求中央媒體宣傳山東的文化體制改革經驗。

應該說，這就是山東文化體制改革的實踐與成功。

這些成功或者亮點其中之一就是“五個堅持”：堅持解放思想，形成改革發展共識；堅持真轉真改，確保改革一步到位；堅持政策先行，優化改革發展環境，堅持發展主題，務求改革實效，堅持圍繞發展抓改革、以發展的成果檢驗改革成效。

而從某種意義上說，堅持文化惠民，讓群眾共享改革發展成果，是山東各級抓體制改革、抓文化發展的根本出發點和落腳點。如何加大政府投入和政策支持，深入推進公益性文化事業單位內部勞動、人事、收入分配改革，積極推進公共文化服務體系建設，創新公共文化服務機制，深入實施文化惠民工程，不斷提高服務質量和效率，是一個非常現實的問題。

應當說，近幾年山東對文化事業的投入是相當大的。2009年，全省財政文化與傳媒支出達到70.4億元，增長27.49％；地方財政一般預算支出中，公共文化服務投入達12.9億元，比“十五”末增長143％；1369個鄉鎮已建成鄉鎮綜合文化站1291個，8萬多個行政村建成農家書屋3萬多家，數量居全國之首；廣播電視村村通工程比規定時間提前兩年實現“村村通”目標；文化信息資源共享工程是全國惟一的“示范省”；農村電影放映工程全年放映80萬場，覆蓋全省90％以上農村，觀眾3.18億人次。

上述數字應該說明，山東在深入推進文化體制改革的這幾年，是文化大發展大繁榮的幾年，也是人民群眾得到文化實惠最多的幾年。

目前，山東經濟社會發展正處在一個重要的轉型時期，文化改革發展進入了推動文化由大到強跨越的新階段。

在新起點上推進文化改革發展，難度更大，要求更高。隨著改革的深入，深層次矛盾日益凸顯，改革的阻力和難度會相應加大。如何妥善處理改革發展穩定的關系，既積極主動又審慎把握，確保改革平穩有序推進?如何協調好各方面利益關系，消除干部職工的后顧之憂々如何充分運用政策杠桿，促進改革單位持續健康發展，是進步深化改革要高度重視和著力解決的問題。

從山東的實際出發，下一步，加快經營性文化單位轉企改制步伐，培育壯大文化市場主體，仍然是項十分艱巨的任務。積極穩妥地推進黨報黨刊發行、廣播影視節目制作發行、國有文藝院團、非時政類報刊、新聞網站等轉企改制，增強發展活力，是非常重要的。而推動出版發行、電影發行放映、國有院團等已轉制文化企業，盡快建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構，創新經營管理機制，成為自主經營、自我發展、依法運營的合格文化市場主體也任務艱巨。加快推進全省廣播電視有線網絡整合，確保按時完成任務。推動有實力的文化企業開展戰略合作和資本運作，加快股份制改造，盡快實現上市更是必須的。

與此同時，是要深入推進公益性文化事業單位內部改革，提高服務質量和效率。按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，推進內部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。建立全員崗位責任制，引入激勵和競爭機制，激發內部活力，切實提高公共文化服務質量。推動公共文化館、博物館、圖書館等免費開放，促進各級文藝院團下基層演出，豐富城鄉群眾文化生活。

然后，應該進步創新文化宏觀管理體制，加快政府職能轉變。按照政企分開、政事分開、管辦分離和建設服務型政府的要求，深化文化行政管理體制改革，積極構建充滿活力、富有效率的文化宏觀管理體制，不斷提高管理水平和行政效率。

此外，還應建立完善現代文化市場體系，改進加強文化市場管理。采取有力措施，促進文化市場開放和有序競爭，加快培育大眾性文化消費市場，推動文化市場綜合執法機構履行職能，加強文化市場監督管理，提高執法效率和執法水平，為文化企業成長壯大創造良好市場條件。

其實，深化文化體制改革才是推動文化發展繁榮的動力之源。山東在文化體制改革中力求把改革的力度、發展的速度與群眾的承受程度統一起來，使改革的過程真正成為激發文化發展活力的過程、成為保護和調動廣大文化工作者積極性、創造性的過程。通過改革的不斷深化，加快實現山東由文化資源大省向文化強省的快速跨越。

山東作為

個經濟強省，需要的是文化強省的呼應。可以說，現在雙翅展飛的時期已經到來。

編輯／李平