?？h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有益探索

?？h是2009年度河南省十個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣之一。2009年，?？h農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和2009年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神，做到“兩個(gè)聚焦”的重要部署，因地制宜激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收為基本任務(wù)，圓滿超額完成了上級(jí)批復(fù)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2009年，浚縣共完成了2.3萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及河南淇雪淀粉有限公司年產(chǎn)12萬噸優(yōu)質(zhì)植物油加工新建項(xiàng)目。

一、科學(xué)規(guī)劃重實(shí)際，嚴(yán)格管理重落實(shí)

科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目規(guī)劃中，?？h采取“從群眾中來，到群眾中去”的方式，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，嚴(yán)把“兩個(gè)程序”，確保了開發(fā)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)。

“兩個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持把集中連片、科學(xué)布局的開發(fā)原則與征求鄉(xiāng)、村意見結(jié)合起來，自上而下制定規(guī)劃，確定項(xiàng)目區(qū);二是堅(jiān)持把整體規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)群眾意愿結(jié)合起來，自下而上確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做到了規(guī)劃項(xiàng)目符合群眾意愿，確保項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)用性。

“兩個(gè)程序”，一是組織專家評(píng)審;二是征求村民意見。群眾代表同意率達(dá)到100%。

浚縣縣委、縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記、主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門一把手為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。為搞好開發(fā)工作，浚縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)專家深入項(xiàng)目區(qū)檢查、指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)“一線工作法”，即領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、專家一線指導(dǎo)、人員一線駐守，問題一線解決，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入年度目標(biāo)考核。層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，做到“千斤重?fù)?dān)有人挑，人人頭上有指標(biāo)”，認(rèn)真督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)達(dá)到和超標(biāo)完成任務(wù)的，進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按期完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

在確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，圍繞“早”字做文章，早規(guī)劃、早部署、早安排、早發(fā)動(dòng)、早施工，切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度。2009年，利用外出務(wù)工人員回家收秋種麥的有利時(shí)機(jī)，掀起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)高潮，2009年12月31日前主體工程建設(shè)全部完成，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程及早發(fā)揮了效益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開發(fā)、當(dāng)年見效的目標(biāo)。

二、措施得力群動(dòng)員，強(qiáng)化制度創(chuàng)佳績(jī)

為了增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)責(zé)任感和緊迫感，建立和完善以財(cái)政撥款為導(dǎo)向，集體和農(nóng)民投入為主體的投入機(jī)制，浚縣農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作。

通過召開廣播會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等農(nóng)民群眾喜聞樂見的各種形式，宣傳黨和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)方針、政策。

在立項(xiàng)前，召開項(xiàng)目開發(fā)村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，讓他們充分理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)提高農(nóng)民收入的重要決策，提高群眾認(rèn)識(shí)。

組織群眾代表到外地參觀學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，項(xiàng)目區(qū)普遍形成了不等不靠、早組織、早動(dòng)手，黨員干部積極帶頭，群眾熱情高的新氣象，形成了國家撥款未到，群眾積極籌資投勞的開發(fā)熱潮。

?？h農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室在農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中，積極探索，初步總結(jié)出了“三榜一補(bǔ)”的辦法，靈活處理了農(nóng)民籌資投勞問題，激活了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性，變“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。

所謂“三榜”，一是立項(xiàng)前，?？h農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室在項(xiàng)目開發(fā)村村務(wù)公開欄中對(duì)本村建設(shè)任務(wù)、財(cái)政撥款、農(nóng)民籌資數(shù)額、投工數(shù)量進(jìn)行張榜公布，廣泛征求廣大農(nóng)民群眾的意見;二是項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，?？h農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)村每戶村民應(yīng)籌資投勞的任務(wù)數(shù)量予以張榜公布。在組織群眾籌資投勞工作中，?？h農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室區(qū)別不同情況，采取靈活多樣的形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶，可以給施工單位提供合格的物料頂替籌資，也可到施工隊(duì)干活頂替投勞;三是工程竣工后，項(xiàng)目開發(fā)村村委會(huì)及時(shí)將籌資投勞使用情況向村民張榜公布，還廣大群眾一個(gè)明白。

所謂“一補(bǔ)”，就是對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶購置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減少群眾集資額度，減輕群眾集資壓力。

浚縣農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室嚴(yán)格按照“七項(xiàng)制度”(項(xiàng)目資金公示制、項(xiàng)目工程物資招投標(biāo)制、項(xiàng)目工程監(jiān)理制、縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目資金審計(jì)制、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收制、目標(biāo)責(zé)任制)進(jìn)行項(xiàng)目管理，進(jìn)一步提高了開發(fā)工作的透明度，降低了開發(fā)成本，堵塞了漏洞，提高了效率，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入了規(guī)范化、制度化的軌道。

通過招投標(biāo)選擇了資信良好，施工有保證的單位，并節(jié)約了項(xiàng)目資金，2009年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)，招標(biāo)結(jié)余資金139.41萬 元，利用招標(biāo)結(jié)余資金完成新打配套機(jī)井35眼，建井房13座，購鋼制井房40座，建襯砌渠道0.799公里，建橋涵14座，維修橋涵1座，建配電室11座，地埋線路25.15公里，地埋管道29.8公里。2009年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)結(jié)余資金56.5萬元，利用招標(biāo)結(jié)余資金又完成襯砌渠道1.5公里，維修舊井15眼，新打配套機(jī)井5眼，地埋線路30公里，地埋管道5.64公里。

實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任到人。同時(shí)，浚縣農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合辦公室狠抓工程質(zhì)量，做到組織、人員、職責(zé)、報(bào)酬、獎(jiǎng)罰“五落實(shí)”，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作，搞好項(xiàng)目檔案管理，加強(qiáng)工程管護(hù)，采取組織領(lǐng)導(dǎo)、管護(hù)人員、管護(hù)制度、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金“五到位”，?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作按照“三分建、七分管”的精神，始終把工程運(yùn)行管護(hù)當(dāng)作一項(xiàng)確保工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命，提高工程使用效益的重要措施，抓緊抓好，從而保證了工程的良性運(yùn)行和長(zhǎng)久效益的發(fā)揮。

(作者單位 河南省?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室)

編輯/萬曉艷