農(nóng)村綜合改革的一塊“試驗(yàn)田”

河南省信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一的省轄市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。作為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年位居信陽(yáng)市第11位的固始縣城郊鄉(xiāng)，他們的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)到底發(fā)展得怎么樣呢?

本刊記者同固始縣城郊鄉(xiāng)黨委書記曾志強(qiáng)一起來(lái)見證這個(gè)巨變。

巨變一:土地流轉(zhuǎn)讓田地變大了變平整了

土地流轉(zhuǎn)被列為綜合改革的第一條，如何創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式改變難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收難的問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，堅(jiān)持“全面啟動(dòng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，綜合平衡”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、以地入股等形式，使土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)里制定了嚴(yán)格規(guī)范的程序，規(guī)定無(wú)論何種形式的流轉(zhuǎn)都必須到鄉(xiāng)、村兩級(jí)備案，全村性的土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)群眾同意后方可流轉(zhuǎn)。該鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村(居)均成立了土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站，并明確了專人負(fù)責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)提供確權(quán)登記、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)。全鄉(xiāng)全年共流轉(zhuǎn)土地21178畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積的37.5%，其中耕地11677.3畝，林地5548.7畝，水面3952畝，簽訂流轉(zhuǎn)相關(guān)合同1697份。固始縣金地種糧專業(yè)合作社在大棚村流轉(zhuǎn)土地5054畝用于高效農(nóng)業(yè)種植，山河鵝業(yè)有限公司在淮堰、陽(yáng)關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地1000多畝用于牧草種植，藕塘村華強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在藕塘村流轉(zhuǎn)土地近300畝用于建設(shè)集灌溉、綠化、觀光為一體的農(nóng)業(yè)示范園，東廟村村民張樹林在本村流轉(zhuǎn)土地1850多畝用于種植經(jīng)濟(jì)林。全鄉(xiāng)24個(gè)村(居)均實(shí)現(xiàn)了不同程度、不同規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出遍地開花的良好局面。

巨變二:農(nóng)村資金投入變多了。

2010年以來(lái)，固始縣城郊鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融和資金投入機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社的形式，解決農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)資金不足問題，取得了明顯成效。目前，該鄉(xiāng)已分別在無(wú)量寺村和大棚村成立了兩家農(nóng)民資金互助合作社，吸納資金40萬(wàn)元，兩家合作社已正式運(yùn)行。其中，大棚村合作社系鄉(xiāng)政府注入10萬(wàn)元資金成立。兩家合作社均制定有嚴(yán)格的操作規(guī)程和管理制度，設(shè)有董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)，由鄉(xiāng)財(cái)政所全程監(jiān)控資金的管理和使用。入社成員須遵守《章程》，兩家合作社現(xiàn)已吸納社員50余人，為10余戶辦理了小額資金投放手續(xù)。

巨變?nèi)?農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制變得更健全

城郊鄉(xiāng)黨委、政府按照“自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、共享收益”的原則，突出民辦、民營(yíng)、民受益，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，為成員提供技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的服務(wù)，積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。城郊鄉(xiāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大干群領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，并從政策、資金、服務(wù)等方面給予大力支持。

目前，全鄉(xiāng)已注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)14個(gè)，共發(fā)展會(huì)員1236戶，輻射帶動(dòng)2639戶農(nóng)民從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，注冊(cè)資金達(dá)到3078萬(wàn)元，涉及到生豬養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖、高效農(nóng)作物種植及農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)等諸多領(lǐng)域。固始縣中心生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社擁有社員100戶，帶動(dòng)220戶，注冊(cè)資金280萬(wàn)元;固始縣保田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有社員18戶，帶動(dòng)135戶，注冊(cè)資金210萬(wàn)元……

巨變四:農(nóng)民享受的社會(huì)保障變得更多

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，鄉(xiāng)在村級(jí)醫(yī)療室建設(shè)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上狠下功夫，不斷完善社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。一是加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療室建設(shè)。在2008年已建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，今年又按照“三統(tǒng)一”的要求，新建了15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，已全部驗(yàn)收合格，并投入使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“小病不出村”的目標(biāo)，極大地緩解了農(nóng)民看病難的問題。二是積極開展農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。該鄉(xiāng)共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金2130萬(wàn)元，已有19個(gè)村(居)達(dá)到了參保要求，順利通過(guò)上級(jí)部門的驗(yàn)收，有3505名年滿60周歲的群眾已開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是扎實(shí)開展新農(nóng)合和敬老院建設(shè)工作。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員達(dá)62237人，共收繳合作醫(yī)療保險(xiǎn)金181萬(wàn)元，參保率達(dá)99.98%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是認(rèn)真做好低保工作。目前該鄉(xiāng)低保人員2890人，占農(nóng)業(yè)人口的4.5%。

巨變五:投身農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才越來(lái)越多

該鄉(xiāng)黨委、政府制定了外出返鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在證照辦理、資金協(xié)調(diào)、服務(wù)管理等方面給予全方位傾斜和大力支持，實(shí)施“回歸工程”，吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。藕塘村的孫其華系廣州華強(qiáng)鞋材公司老總，致富不忘家鄉(xiāng)，積極響應(yīng)鄉(xiāng)“回歸工程”的號(hào)召，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了華強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園，在藕塘村流轉(zhuǎn)土地600多畝，投資600多萬(wàn)元，建設(shè)了一個(gè)集旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園;鄭州山河食品有限公司董事長(zhǎng)劉懷啟回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了山河鵝業(yè)有限公司，投資3000萬(wàn)元在淮堰、陽(yáng)關(guān)兩村流轉(zhuǎn)土地近1000畝，建設(shè)了一個(gè)集白鵝的孵化、育雛、養(yǎng)殖、深加工以及牧草種植于一體的大型鵝業(yè)養(yǎng)殖綜合公司，并投資建設(shè)了全縣首條自動(dòng)化屠宰生產(chǎn)線，年孵化鵝苗40萬(wàn)只，年存欄種鵝1萬(wàn)只，日屠宰白鵝可達(dá)2萬(wàn)只，可帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶5000多戶。

巨變六:文化引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯

城郊鄉(xiāng)黨委、政府高度重視文化宣傳活動(dòng)，定期開展送文化進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以文藝形式宣傳試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義以及在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和典型事跡，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。鄉(xiāng)黨委、政府投資200多萬(wàn)元，在鳳凰新城建設(shè)了面積達(dá)1680平方米的文化活動(dòng)中心，瓦坊村、岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)等村(居)的文化大院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn);六里棚社區(qū)、無(wú)量寺村等村(居)的文化大院達(dá)到市級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn);岳橋社區(qū)、二里井社區(qū)、無(wú)量寺村還在村部前建設(shè)了健身娛樂場(chǎng)所，配備了先進(jìn)的健身娛樂器材，不僅成為本村(居)群眾休閑、娛樂、健身的好去處，而且吸引了周邊村(居)和城區(qū)內(nèi)的許多居民前來(lái)“光顧”。二是積極組織開展文化活動(dòng)。三是文化活動(dòng)結(jié)碩果。該鄉(xiāng)2008年被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，繼民間藝人潘景娥被表彰為“河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性杰出傳承人”之后，今年，該鄉(xiāng)又有7名民間藝人被評(píng)為全省中級(jí)民間藝術(shù)師，鄉(xiāng)民間藝術(shù)團(tuán)青年演員魯敏在世界第三個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)暨信陽(yáng)市首屆“映山紅”民歌大賽中榮獲一等獎(jiǎng)。四是文化名氣響譽(yù)全國(guó)。鄉(xiāng)組建了民間藝術(shù)團(tuán)、灶戲團(tuán)、紅太陽(yáng)藝術(shù)團(tuán)和民間嗩吶藝術(shù)團(tuán)等，4個(gè)各具特色的文藝劇團(tuán)，共有專職演員40多人，兼職演員100多人并帶動(dòng)了相關(guān)人員就業(yè)。花挑舞、大鼓書、皮影戲、跑驢、旱船等歷史悠久，灶書郭丁香已有300多年歷史，填補(bǔ)了漢民族無(wú)長(zhǎng)篇敘事詩(shī)的空白，被列入“全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)名錄。

巨變七:城鄉(xiāng)差距變得越來(lái)越小，村容村貌變得更加魅力

該鄉(xiāng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，按照“不建不動(dòng)、建必入點(diǎn)”的原則，集中開展村莊環(huán)境整治活動(dòng)。結(jié)合各村(居)的實(shí)際情況，因村規(guī)劃、因地制宜，撤并“偏、遠(yuǎn)、小”居住村，集中建設(shè)農(nóng)民新村和居民集住區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)了岳橋安置區(qū)、六里廟龐莊新村，所有房屋統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一外型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一占地面積，區(qū)間道路全部鋪裝了水泥路面，并配套了電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施;在規(guī)劃區(qū)外，建設(shè)了無(wú)量寺村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，由鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)中心統(tǒng)一規(guī)劃，所有新建房屋全部入住規(guī)劃點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)陽(yáng)關(guān)街道、岳橋菜市場(chǎng)攤點(diǎn)亂設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，實(shí)施了陽(yáng)關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和岳橋農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)，所有經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加大了對(duì)騎路市場(chǎng)的整治力度，取得了顯著成效。

巨變八:農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制更加完善

該鄉(xiāng)黨委、政府結(jié)合村(居)委會(huì)換屆，選拔了一批文化高、能力強(qiáng)的年輕干部充實(shí)到村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，提升了班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力;成立了推廣“4+2”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《城郊鄉(xiāng)推廣“4+2”工作法實(shí)施方案》，大力推行“四議兩公開”工作法，一步完善農(nóng)村民主管理的體制，推動(dòng)農(nóng)村民主發(fā)展，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供基層組織保障;各村(居)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并完善了相關(guān)制度，并明確專人負(fù)責(zé);鄉(xiāng)出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持村干部投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)村干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，以加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

巨變歸功于綜合改革的優(yōu)惠政策，歸功于城郊鄉(xiāng)黨委、政府的科學(xué)實(shí)踐，更歸功于其為民情懷。一年多的綜合改革讓城郊鄉(xiāng)變得更加魅力更加和諧，也讓人民群眾享受到了看得見、摸得著的實(shí)惠。