固始縣國土資源局多措并舉創亮點

國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，是由自然資源和社會經濟資源組成的物質實體。提高國土資源保障能力，對經濟社會全面協調可持續發展有重要意義。

河南省固始縣國土資源局圍繞全縣經濟社會發展大局，貫徹科學發展觀，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與保穩定的關系，著力提高國土資源保障能力，工作中呈現出諸多亮點，為全縣社會經濟跨越式發展作出了新的貢獻。

一、強化耕地保護，堅守耕地紅線

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀以來，隨著人口不斷增多，耕地逐漸減少，我國的耕地保護面臨著嚴峻的形勢，從中央到地方都十分重視耕地紅線的保護。固始縣國土資源局在保護耕地紅線上不遺余力，多措并舉，取得了顯著成效。

一是不斷加大國土資源法律法規宣傳力度。讓群眾真正了解國土資源工作的實質，積極深入宣傳土地、礦產、測繪等法律法規，做到家喻戶曉，人人皆知。每年組織開展“3·19”礦產法頒布日、“4·22”地球日和“6·25”土地日宣傳活動，在活動期間充分利用廣播、電視、報刊和設立宣傳站點等多種方式開展宣傳工作，通過宣傳，增強了廣大干部群眾保護資源、節約用地的法律意識。

二是強化基本農田管護。認真執行非農業建設使用耕地規定及基本農田“五不準”的規定，嚴格控制建設用地占用基本農田，確保固始縣15.4481萬公頃耕地和13.5298萬公頃基本農田保有量總量不減少、質量不降低，用途不改變。

三是落實耕地保護責任制。嚴格按照《固始縣人民政府辦公室關于加強耕地保護落實耕地保護責任目標的實施意見》，全面落實鄉鎮政府主要負責人對本行政區耕地保有量和基本農田保護面積負總責的規定，把耕地保護作為考核地方政府績效的重要內容。堅持年度責任考核，強化各級政府主要領導耕地保護的第一責任人意識，加強部門間的配合，形成齊抓共管的良好局面，逐步實現了“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的耕地保護目標。完善縣、鄉、村三級網絡監管體系，提高了基本農田保護動態監測和管理水平。在全縣聘任了600多名村級國土資源(耕地保護)協管員，妥善解決了協管員的工作經費，對違法用地做到早發現、早報告、早制止。

四是建立完善了基本農田數據庫。2009年以來，國土資源局投入了大量人力、物力、財力，全面、翔實收集和整理相關資料，確保基本農田數據信息完整、真實。進一步完善了耕地保護資料、占補平衡臺賬及相關補充耕地資料。

五是嚴格實施耕地占補平衡。固始縣國土資源局把嚴格按照“先補后占”和“占一補一”、建立“三庫”(耕地后備資源庫、耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫)作為保證經濟發展建設用地和保持耕地總量動態平衡的核心手段，實現全縣耕地占補平衡。僅今年上半年，全縣經驗收入儲備庫補充耕地指標就達393.37公頃，

二、拓展用地空間，保障經濟發展

人類賴以生存的土地資源是有限的，而隨著社會的發展，土地資源越來越顯得緊缺，如何合理有效地利用有限的土地資源，成了全民關注的大事。近年來，由于城市化進度不斷加快，建設項目不斷增加，許多地方出現了無序發展，土地的合理利用率不斷下降。針對這種狀況，固始縣國土資源局認真研究，出臺了一系列切實有效的方案，拓展了全縣用地空間，保障了縣域經濟的發展。

(一)堅持節約集約用地。按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，加強土地利用總體規劃管制，嚴格控制新增建設用地規模，提高土地利用效率，堅持項目先規劃預審再用地的原則，嚴格審查擬建項目的立項、規劃、環保等資料，做到依法依規。

(二)批管并重。從過去重審批到現在審批監管并重，落實批后建立臺賬、動態巡查、聯合驗收、內部監督機制，實現了用地的集約節約。

(三)嚴格執行工業項目控制指標制度。大力推進標準化廠房建設和使用，對標準化廠房企業實行優惠、傾斜政策，提升現有項目用地的集聚度，提高單位用地產出率。

(四)從嚴清理閑置土地。認真落實《固始縣城閑置土地清理處置實施意見》(固政文〔2009〕39號)，按照“摸底數、梳項目、保供應”的方針，全面開展閑置土地清理整頓工作，在對歷年建設用地使用資源調查的基礎上，通過限期開工，調整、收回、回購等措施，督促、引導用地單位做好開發建設或經營。2009年依法收回閑置土地64.20畝，查處閑置土地86宗近百畝，收取土地閑置費80萬元。閑置土地清理的開展，優化配置了土地資源，提高了土地利用效率。

(五)盤活存量建設用地。開展了存量用地的調查，建立了存量土地數據庫，開通了土地市場動態監管、監測網絡，摸清了固始縣土地利用潛力，為領導決策提供了依據。

三、強化執法監察，構建長效機制

2009年以來，圍繞解決土地執法監察制止難、拆除難、執行難等問題，固始縣國土資源局進一步創新了執法機制。

(一)嚴格實施動態巡查責任制。制定了《實施土地執法監察動態巡查責任制度》和《加強土地執法監察建立內部協助機制》。加強定期巡查和對重點區域的巡查，形成土地違法案件早發現、早報告、早制止的工作機制，由事后查處變為“預防為主，防查結合”。2010年上半年通過動態巡查共發現違法違規用地21宗，面積248.77畝，其中耕地173.19畝。已立案查處20宗，及時制止1宗。

(二)加強農村宅基地管理。規范農民集體所有土地的使用，嚴格落實《固始縣農村宅基地管理辦法》，執行“一戶一宅”政策。

(三)認真落實“十五號令”。加大對土地違法行為嚴重地區的問責力度。

(四)建立完善了土地執法機制。強化執法監管意識，嚴格土地執法監察，推進執法重心下移、執法關口前移。進一步落實了土地案件聯合查處制度。在查處土地案件時，各部門通力協作，建立聯席會議、信息通報、案件調查、案件移送工作制度，確保土地違法案件查處到位;進一步落實了聯合遏制制度。組織協調發改、建設、規劃、房產、電力、銀行、工商等部門，建立相關工作制度，落實工作責任，形成執法合力，共同遏制違法占地建設行為。

(五)建立了土地違法記錄通報公示制度。對發生土地違法行為性質惡劣、后果嚴重的單位及個人有關情況進行登記備案，并在土地招拍中取消參加競買資格。

四、維護群眾權益，構建社會和諧

以“構建和諧社會，維護群眾利益，服務領導決策，保障經濟發展”為目標，固始縣國土資源局大力實施民心工程。

(一)切實維護農民土地權益。強化土地利用規范約束和管理，全面落實征地批前“告知、確認、聽證”和批后“二公告一登記”制度，控制征地規模，嚴格執行補償標準，依法、及時、足額支付土地補償費，落實各項社會保障制度，確保被征地農民現有生活水平不降低、長遠生計有保障。

(二)妥善解決歷史遺留問題。去年以來，針對一些遺留問題，本著尊重歷史、面對現實、實事求是、讓利于民的原則，解決土地征用、出讓、拆遷、安置遺留問題16宗，安置放線38戶。按照規范既往、嚴懲繼發的原則，2009年共受理個人私買、私賣土地登記217宗，已辦結46件，維護了社會的和諧。

(三)做好涉土信訪工作。強化涉土信訪工作力度，積極穩妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定，確保了信訪工作的有序開展。

為此，局里建立信訪工作領導小組，明確局長為第一責任人。形成一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員聯系抓的齊抓共管的工作局面。嚴格落實首問負責制和領導包案責任制，細化量化信訪責任。對每一個信訪案件，堅持實行“四定四包”措施。深入排查，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉走訪了解情況，充分掌握國土信訪的發展態勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。2009年，固始縣國土資源局共受理各類信訪案件94件。其中，上級交辦或轉辦及其他84件，縣局本級直接受理10件，接待人訪11批97人，在規定時限內辦結率100%，2009年信訪總量較2008年下降23%。2009年未發生赴京非正常上訪，無赴京赴省、到市集體上訪和惡性上訪、群訪事件。由于措施得力，2010年上半年受理的44件信訪件中，已辦結39件，按期回復率100%，群眾滿意率95%以上。

(四)加強地質災害防治。加強地質災害預報和巡查力度，力求在“防”上下工夫，在“治”上求長效，確保廣大人民群眾的生產、生命和財產安全。編制了年度地質災害防治方案，印制了地質災害隱患點排查表、地質災害群防群測基本信息表，制作地質災害警示牌、安裝地質災害報警器、為群眾發放了地質災害防災工作明白卡和避險明白卡，并會同縣氣象部門在汛期(6～9月)發布地質災害氣象預報。

(作者單位 河南省固始縣國土資源局)