關于加強耕地保護的調查與思考

土地是人類基本的生產生活條件和安身立命之所，糧食是安天下穩民心的戰略物資。當前，我國的耕地保護形勢依然嚴峻，我們的耕地面積已經沒有18億畝，已經少了3000萬畝。如何保護耕地，值得我們深思!

一、中國耕地資源保護面臨的困難

1. 人口增長導致耕地減少

一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高每年達1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失，每年減少1475萬畝，我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半。全國有666個縣，人均耕地低于聯合國糧農組織規定的0.75畝警戒線，其中有463個縣人均耕地低于0.45畝。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加突出。

2. 耕地資源保護的難度大

全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設開發區，多則占地上百公頃，少則也有幾公頃，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農村水陸交通便捷的地區。由于城鎮化加快、生態退耕以及部分地區違法違規亂占濫用耕地等原因，導致土地違法案件數量和涉及的違法用地面積出現反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發建設，占用了大量耕地。部分單位和企業寬打寬用，征而不用，浪費土地。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，相反，違法占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩。

3. 我國現有的耕地質量不高

中國以占世界7%的耕地養育占世界22%的人口，耕地負荷甚重，耕地質量不高。一是耕地得不到生息;耕地得不到有效的生息，便會導致耕地退化。根據全國第二次土壤普查，全國優質耕地只占21%，土壤有機質低于0.5%的耕地約占10%。現有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。二是耕地長期過量使用化肥及受到工業三廢污染;受工業三廢污染和酸雨侵蝕的耕地約1.2795億畝。三是水土流失、土地沙化、鹽漬化、沼澤化嚴重;現有的耕地中，水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地共占53%。四是水資源短缺，有水資源保證和灌溉耕地只占40%。五是可開發的后備資源少，可開發為耕地約有1億畝，且主要分布在西北干旱、半干旱地區，土地質量較差。不宜繼續耕種的耕地約占耕地總面積的3.65%。

4. 農業可持續發展機制尚未建立

目前在中國農業發展中，節約資源、保護環境的可持續發展機制尚未建立起來。

二、解決耕地保護的對策思考

1. 加大宣傳力度，增強“惜土”意識

首先，要開展國土危機教育，更新傳統觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風氣，建立起強大的自我約束和社會監督機制。其次，增強全民族的“惜土”意識。加大土地法制宣傳力度，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規知識培訓班，對鄉村干部進行重點培訓。第四，規范土地管理。第五，抓好土地管理工作。認真執行《土地法》、《農村土地承包法》和《農業法》，爭取社會各界對土地管理與保護工作的理解與支持。

2. 提高開發深度，保護耕地資源

首先，正確處理好建設與保護耕地的關系。對于經濟發展占用耕地，理想的目標是，以盡可能少的占用耕地面積，實現高度集約化的土地利用。其次，要建立專門機構，加強統一領導、規劃和管理。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策，通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃，在基本農田保護區之外劃定開發區，對各類開發區的建設數量、區域布點、占地規模、功能結構、開發性質等進行統一界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批準，凡私自建立起來的堅持予以取締。第三，改造舊城區，優化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴大城區容量。

3. 采取綜合措施，扭轉惡性循環

首先，應對工業生產的內外環境進行整治。第二，在對化肥、農藥污染治理上，要多肥種配合并在生產前進行原料的精選，要以高效低毒易分解的農藥和生物農藥的生產代替高毒低效且殘留的農藥生產，要加強新肥新藥研制和推廣，達到低成本和少公害或無公害的目的。第三，治理水土流失和沙化要統籌兼顧。第四，對地質災害嚴重地區，要增加人工植被，加強斜坡建筑管理，防止新的人為破壞，要治坡與治水相結合，綜合防治城市環境地質災害。第五，改革農村能源結構，根據各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費結構等進行區劃和規劃，找出多種途徑，實行工業能源與農村多用途薪炭林并舉的方針。第六，大力開展植樹造林，實現大地園林化，搞好自然生態環境的良性循環，促使林地生態環境不斷向高效平衡方向發展。

4. 實行有區別的耕地保護政策

對于我國傳統的糧食主產區，需要實行現行的耕地保護政策。主產區的耕地面積占全國糧食耕地面積的60%，糧食產量占全國總產量70%以上，集中了全國80%以上的商品糧。在這些地區實現嚴格的耕地保護政策將使我國的糧食自給得到保證。對于一些耕地資源已經很少，土地自給率很低，并且土地的邊際價值極高的大中型城市，可以逐步放開土地保護政策，引入土地使用權流通的市場機制，提高土地使用的總體價值水平。這些地區在實現土地非農化的過程中，需要同時引入土地置換制度，以土地使用權置換等方式，保證耕地的總體數量不減少。

5. 逐步建立和完善土地流轉機制

逐步建立和完善土地使用權交易市場，農民將會在市場農產品價格的引導下，對于土地用途進行合理分配，提高生產規模和效益。另外，農村的宅基地，也是未來潛在的耕地來源，由于多種原因，造成了很多空心村，據估計面積可能達到一億畝。總之，及時采取切實有效的辦法保護耕地是我國目前急需解決的一大重要問題。

(作者單位 中共河南方城縣委黨校)

編輯/彭 永