六連冠的背后故事

走進(jìn)扶溝縣計(jì)劃生育委員會辦公室，一個個金光閃閃的獎牌分外耀眼。其中最為引人注目的，就是6個一字排開的“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的獎牌。在作為人口大省的河南，扶溝縣卻享有此項(xiàng)殊榮，不由得讓人驚嘆。那么，連續(xù)6年保持“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的桂冠，扶溝縣計(jì)劃生育委員有什么樣的訣竅呢?扶溝縣計(jì)劃生育委員會的萬留德為我們揭開了謎底。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)與流動人口計(jì)生管理相結(jié)合

扶溝縣計(jì)劃生育委員會不斷創(chuàng)新流動人口計(jì)生管理與服務(wù)工作新模式，堅(jiān)持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”原則，把維護(hù)好流動人口的利益放在首位。他們每年從計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中拿出10%用于全縣流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，建立流動人口信息交換平臺。通過網(wǎng)絡(luò)對流動人口信息逐一查詢和核實(shí)，分類進(jìn)行處理。

為了做好流動人口計(jì)生服務(wù)，扶溝縣計(jì)生委設(shè)法與流動人口相對集中的新疆建設(shè)兵團(tuán)、廣東東莞等城市及周邊縣城的人口計(jì)生部門簽訂了“雙向管理”協(xié)議，在流動人口聚集的地方建立黨支部、團(tuán)支部、計(jì)劃生育協(xié)會分會和會員小組等組織，幫助流動人口解決生產(chǎn)、生活、生育方面存在的問題。

除此以外，扶溝縣計(jì)生委還通過各種行動為廣大群眾提供及時、安全、舒適、溫馨的服務(wù)環(huán)境。他們實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，縣政府每年撥出專項(xiàng)資金，實(shí)施健康教育、優(yōu)生遺傳咨詢、宮內(nèi)感染監(jiān)測、營養(yǎng)素補(bǔ)充等干預(yù)措施，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村出生缺陷干預(yù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使待孕婦女免費(fèi)享有葉酸補(bǔ)充等一級預(yù)防項(xiàng)目服務(wù)。在每年的“生殖健康進(jìn)家庭”活動中，他們堅(jiān)持為已婚育齡婦女開展生殖道健康檢查，并嚴(yán)把手術(shù)質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真做好術(shù)前檢查和術(shù)后隨訪工作，確保每例手術(shù)無事故。

政府主導(dǎo)與村(居)民自治相結(jié)合

在計(jì)劃生育這項(xiàng)艱巨的工程中，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。因此，扶溝縣委、縣政府始終把人口和計(jì)劃生育工作擺在重要位置，并納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立了“政府主導(dǎo)、部門配合、全社會參與”的齊抓共管、綜合治理的新格局。

他們制定了各相關(guān)職能部門在人口和計(jì)劃生育工作中的具體工作職責(zé)，并定期召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會，研究討論人口計(jì)生工作。每年初分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，半年和年終分別對目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲。

與此同時，扶溝縣計(jì)生委把開展計(jì)劃生育村(居)民自治作為深化綜合改革、加快新機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。他們成立了村民自治領(lǐng)導(dǎo)組和村民自治監(jiān)督組，形成了黨支部、村委會、協(xié)會“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。還進(jìn)一步制定了《計(jì)劃生育村民自治章程》，實(shí)行法制化管理。為鼓勵群眾積極參與計(jì)劃生育民主監(jiān)督，設(shè)立了計(jì)生公開欄、意見箱和舉報電話，經(jīng)常召開計(jì)劃生育民主會、議事會，廣泛聽取群眾對計(jì)劃生育工作的意見和建議。村民自治工作的開展，使基層干部為群眾服務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，村計(jì)劃生育工作步入了法制化軌道，全面提高了計(jì)劃生育工作的管理水平。目前，扶溝縣全面推行了計(jì)劃生育村民自治，有示范村165個，合格村243個。

宣傳教育與“關(guān)愛女孩行動”相結(jié)合

國家人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會時透露，目前全國男女出生性別比為116.9:100，而有的省份竟達(dá)到135:100，形勢不容樂觀。男女性別出生比例失衡的問題，究其原因，主要是通過現(xiàn)代技術(shù)人為地選擇出生嬰兒的性別。為了遏制出生人口性別比偏高問題，扶溝縣計(jì)劃生育委員會把宣傳教育與“關(guān)愛女孩行動”結(jié)合起來，取得了良好效果。

扶溝縣把“基本國策在河南”宣傳教育活動融入“文化興縣、教育強(qiáng)縣、項(xiàng)目富縣”的戰(zhàn)略框架中，形成了以“群眾需求為導(dǎo)向，婚育新風(fēng)唱大戲”的人口計(jì)劃生育宣傳教育特色。通過舉辦村民培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計(jì)劃生育氛圍。制定實(shí)施了有利于婦女發(fā)展和女孩健康成長的社會經(jīng)濟(jì)政策、利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障體系，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立男女平等的科學(xué)婚育觀。每月在電臺、電視臺開辟一次計(jì)生專題欄目，組建文藝宣傳隊(duì)，在重大節(jié)日利用人口學(xué)校、人口文化大院、“會員之家”等陣地巡回演出，用身邊的事教育身邊的人，豐富了群眾的業(yè)余文化生活，傳播了科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，推進(jìn)了生育文明建設(shè)。

扶溝縣計(jì)劃生育委員會建立健全了綜合治理出生人口性別比工作的各項(xiàng)體制和機(jī)制，完善了部門聯(lián)系會議、信息互聯(lián)互通制度，每季度開展一次聯(lián)合專項(xiàng)行動，聯(lián)手解決性別比治理中遇到的困難和問題。另外，加強(qiáng)懷孕婦女的全程監(jiān)測，落實(shí)“三盯一”責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的出生實(shí)名登記制度，計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門組成聯(lián)合工作組，定期排查，不定期暗訪，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。僅2009年，查辦“兩非”案件27起，沒收B超機(jī)2部，經(jīng)濟(jì)處罰2.3萬元，處理執(zhí)業(yè)人員2人，受到黨政紀(jì)處分6人。

獎勵機(jī)制與利益導(dǎo)向相結(jié)合

扶溝縣委、縣政府堅(jiān)持將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)工作擺上重要日程，努力建構(gòu)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，為此制定了一系列計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。

扶溝縣共有獨(dú)生子女領(lǐng)證戶16495戶，縣委、縣政府積極落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，將農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由每人每月5元提高到每人每月20元，全部及時足額發(fā)放到位。他們還提高了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，獎勵扶助金的標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年600元提高到每人每年840元，全縣1012名計(jì)生老人享受此項(xiàng)優(yōu)惠。

不僅如此，在對獨(dú)生子女升學(xué)、勞動就業(yè)、農(nóng)村安排宅基地等事情上，在同等條件下優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶。農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女參加中考報考本地高中的還能享受加10分的照顧。計(jì)生家庭在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療時，免除獨(dú)生子女家庭成員的參合費(fèi)，從一定程度上解決了“看病難”的實(shí)際問題。

此外，被群眾津津樂道的還有扶溝縣建立的社會養(yǎng)老統(tǒng)籌保險制度。他們投入資金20.7萬，為獨(dú)生子女父母辦理了基本養(yǎng)老保險。每年由政府買單為獨(dú)生子女、雙女家庭辦一份全家福保險，解除了計(jì)劃生育戶的后顧之憂。扶溝縣委、縣政府還積極救助農(nóng)村貧困計(jì)生家庭，關(guān)懷困難獨(dú)生子女大學(xué)生。這一系列措施的實(shí)施，讓計(jì)生戶感受到了實(shí)實(shí)在在的好處，也形成了良好的利益導(dǎo)向。

對于已經(jīng)取得的成績，扶溝縣計(jì)劃生育委員會的領(lǐng)導(dǎo)并沒有沉迷于此，而是把它當(dāng)成了一種肯定和激勵。面對新的工作形勢，他們將以飽滿的工作熱情、良好的精神狀態(tài)，奮力進(jìn)取，與時俱進(jìn)，爭取贏得更好的成績。