聯(lián)戶代表制和“村治在線”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻的村務(wù)公開形式

一、農(nóng)村新的形勢呼喚新的管理機制

聯(lián)產(chǎn)承包制實施30年來，農(nóng)民單打獨斗，長期分散經(jīng)營，家庭經(jīng)濟實體不依賴村級組織，另一方面，村級集體經(jīng)濟薄弱對家庭經(jīng)濟也幫不上什么忙，家庭經(jīng)濟運行遇到困難找村干部不如找鄰居、找親戚。如此一來，農(nóng)民思想渙散，大局觀念、集體意識弱化，基層組織作用難發(fā)揮，干群關(guān)系演繹為“無病無災(zāi)不求你，有吃有住不靠你，出了問題就告你”的狀態(tài)。2002年，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)進行村委會換屆選舉，有一半行政村選舉難以實施，個別村甚至長期選不出村委會班子成員。

這些問題一直困擾著基層黨委政府。為從源頭上解決這些新問題，自2004年起，白沙鎮(zhèn)大膽探索，實施以家庭聯(lián)戶代表制為主要內(nèi)容的基層民主自治模式，以選舉農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表為基礎(chǔ)，以建立組委會和村監(jiān)督委員會為載體，以培訓(xùn)家庭聯(lián)戶代表為手段，使農(nóng)民行使民主權(quán)利的內(nèi)容更具體，方式更有可操作性。

6年來，白沙鎮(zhèn)發(fā)生了很大變化，家庭聯(lián)戶代表制度被老百姓廣為接納。2008年，家庭聯(lián)戶代表制度在中牟縣得以推廣。

二、聯(lián)產(chǎn)承包和聯(lián)戶代表配套實施，雙輪驅(qū)動

聯(lián)產(chǎn)承包穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；聯(lián)戶代表保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民參政議政積極性。兩者如“車之兩輪，鳥之雙翼”，共同在農(nóng)村發(fā)威，如果能配套實施，雙輪驅(qū)動，就能開辟村莊穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

通過近幾年的探索，我們體會到，農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度六位一體，就是說實施家庭聯(lián)戶代表制度的同時促進六項工作，一是促進農(nóng)村思想政治工作；二是促進基層組織建設(shè)；三是促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；五是促進基層政權(quán)建設(shè)；六是促進信訪穩(wěn)定。聯(lián)戶代表制是和聯(lián)產(chǎn)承包制相配套的農(nóng)村政務(wù)改革。只要聯(lián)產(chǎn)承包長久存在，聯(lián)戶代表也就能長久存在。聯(lián)產(chǎn)承包制“分”的功能大，導(dǎo)致農(nóng)民的集體觀念淡薄。而聯(lián)戶代表制就是針對這一現(xiàn)實，突出“合”的功能，提高群眾的組織化程度，培養(yǎng)形成村莊的主流民意，打造干群和諧同心的制度平臺。

三、村務(wù)公開是化解農(nóng)村諸多矛盾的關(guān)鍵，聯(lián)戶代表制和村治在線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻是村務(wù)公開最有效、最徹底的實現(xiàn)形式

在影響農(nóng)村干群關(guān)系的一系列矛盾和問題中，最大的問題是信任危機，破解信任危機最有效的辦法就是公開，公開做不好、做不徹底就會有謠言，小道消息能渙散民心，影響干群關(guān)系，村民自治包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面，而公開是民主的氧氣，沒有公開，民主就無從談起，村務(wù)公開是實現(xiàn)村民自治的前提和關(guān)鍵。一些地方村民自治落實得不好，在很大程度上就是村務(wù)公開不徹底、不具體、不全面。聯(lián)戶代表制的核心內(nèi)容就是村民自治具體化、常態(tài)化，通過基層權(quán)力的制衡和監(jiān)督，讓基層群眾成為治理村莊的主人。

第一，對農(nóng)民來講，通過實施聯(lián)戶代表制，其合法權(quán)益得到保障，訴求得到表達(dá)，參政愿望得到實現(xiàn)，情緒得以理順，幸福感就會增強。

第二，對村莊來講，民主管理成為常態(tài)，在政治上，選民的選舉權(quán)得到保障，干部的行為普遍對選民負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟上，把基層的財務(wù)公開從根本上得到落實，村集體財務(wù)管理實現(xiàn)“進口、過程、出口”全程監(jiān)督。一是把好財務(wù)運行“進口關(guān)”。上級撥給各村的資金，必須由村干部和村監(jiān)督員共同領(lǐng)取，必須在“村治在線”網(wǎng)絡(luò)平臺上公示，接受群眾監(jiān)督。二是把好財務(wù)運行“過程關(guān)”。村級財務(wù)管理中推行“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”。各村財務(wù)票據(jù)必須經(jīng)村監(jiān)督員審核并加蓋村民監(jiān)督委員會的公章；每張票據(jù)必須經(jīng)村支書、村主任共同簽字；村級財務(wù)的審批權(quán)、記賬和保管權(quán)應(yīng)相互監(jiān)督，分工合作。村民組財務(wù)的收支必須由組長和本組聯(lián)戶代表組成的組委會集體研究，形成一致意見后把各自的五分之一印章拿出來組成完整的公章，蓋章生效才能收入和支出。三是把好財務(wù)運行“出口關(guān)”。推行“財務(wù)承諾書”制度。各村支書、村主任都要簽訂“財務(wù)承諾書”，并在本村聯(lián)戶代表會議上宣讀。承諾書制度的推行樹立了良好的干部形象，增強了干部在群眾中的信任度，有效堵塞了財務(wù)管理的漏洞。

第三，對農(nóng)村社會來講，基層制度之花盛開，人們都能在制度規(guī)則下生活。村務(wù)公開引領(lǐng)村民自治，我們不靠“包青天式”的英雄人物治村，我們靠的是切實可行的基層政治制度，聯(lián)戶代表制使基層群眾成為村莊治理的主人，使村莊的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制衡又互相支持，使黨支部、村委會、監(jiān)委會都能在村民自治的平臺上按同一節(jié)拍起舞，進而形成黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制。

開通村治在線網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，讓聯(lián)戶代表制“插上”科技的“翅膀”，使其擴大影響“飛”得更遠(yuǎn)。讓村務(wù)公開“插上”自由的“翅膀”，使之更加開放，以此推進政府、村兩委、村民、社會等各主體間的多向溝通與交流。

“村治在線”網(wǎng)站的開通，給民主監(jiān)督提供了極大的方便，用科技提高制度的剛性。無論是在家門口務(wù)農(nóng)的村民，或是千里之外的務(wù)工人員，或是關(guān)心白沙鎮(zhèn)建設(shè)的熱心人士，都可以隨時隨地通過村治在線對鎮(zhèn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進行了解、分析，參與討論和建言，可以查閱自己關(guān)心的本村本組集體經(jīng)濟的收支情況。村民們親切地稱它為“千里眼”和“探照燈”。實現(xiàn)了被動監(jiān)督向主動監(jiān)督，事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督，局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督，階段性監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以實現(xiàn)的效果。

四、聯(lián)戶代表制度的深入實施，是發(fā)動群眾、調(diào)動群眾參政議政積極性最有效的途徑

村民自治的關(guān)鍵是設(shè)計出操作性強，群眾易接受的制度來限制權(quán)力，而不是完全寄托在選舉上，就是說當(dāng)前農(nóng)村治理的最大問題是基層公共事務(wù)的決策管理監(jiān)督?jīng)]有科學(xué)的落實形式，普通民眾沒有機會參與決策，沒有成為基層社會治理的主人，或者說缺乏有效制度保障，讓普通民眾成為公共事務(wù)的主要決策者。聯(lián)戶代表三會制就是我們這方面的探索，農(nóng)村不同的矛盾和問題通過不同形式的會議制度去解決，就能使矛盾化解在基層，解決在萌芽，就能做到行政成本最低，工作效率最高，群眾最滿意。

五、大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)是保持農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)

聯(lián)戶代表制的實施始終都以農(nóng)民教育培訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幾年來，大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)提高了農(nóng)民素質(zhì)，明確了農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民責(zé)權(quán)義務(wù)相統(tǒng)一，也收到了良好的效果。2009年，中牟縣委、縣政府投資5000萬元新建中牟縣農(nóng)民學(xué)校，目前主體已竣工，2010年年底可投入使用。

六、弘揚本土文化，營造良好的民風(fēng)

為使聯(lián)戶代表制度在當(dāng)?shù)卦覀冺槕?yīng)群眾的需求，自編節(jié)目，形成本土文化，注重文化宣傳對群眾的影響。2004年以來，我們從實際出發(fā)，組織群眾，開展豐富多彩的文化活動，寓教于樂，移風(fēng)易俗，傳播草根民主之聲，吸引農(nóng)民廣泛參與，使農(nóng)民成為自我教育的主人。

一是加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，村村都建有文化活動室、文化廣場、新農(nóng)村書屋；二是免費送春聯(lián)、掛歷，營造團結(jié)向上的喜慶氣氛，每年春節(jié)，白沙鎮(zhèn)黨委、政府都印制5萬副春聯(lián)、掛歷送到全鎮(zhèn)所有家庭，既營造喜慶氣氛，又宣傳了先進文化；三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，組建文藝演出隊，在各村選拔“文化能人”和戲曲愛好者，成立村民“自樂班”，鼓勵鄉(xiāng)土藝人結(jié)合鎮(zhèn)中心工作，創(chuàng)作一些貼近群眾生活的劇本，農(nóng)閑時節(jié)在村組傳唱，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的建設(shè)者、受惠者。近幾年來，每逢經(jīng)濟工作會、七一建黨節(jié)及教師節(jié)，我們都舉辦大型的文藝晚會。

七、經(jīng)驗體會

聯(lián)戶代表制度是農(nóng)村基層的經(jīng)驗總結(jié)，符合農(nóng)村的鄉(xiāng)情和民俗，得到農(nóng)民普遍認(rèn)可，是實現(xiàn)村民自治的可行途徑。該項制度的實施，有效促進了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

聯(lián)戶代表制和村治在線聯(lián)姻是村務(wù)公開最徹底、最快捷的實現(xiàn)形式，是政治文明和現(xiàn)代科技的完美結(jié)合，如今已顯示出強大的優(yōu)越性和生命力。

（作者系河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)黨委書記）