健全農技服務體系,提升為民服務水平

2005年，山東省煙臺市牟平區被列為全國基層農技推廣體系運行機制創新試點縣、2009年被列為全國農技推廣示范縣，經過幾年來的不斷探索改革，牟平區已建成機構健全、編制合理、經費保障、運轉正常的農技推廣體系。改革后，區、鎮兩級農技推廣機構13個，其中區級3個，鄉鎮10個，均為財政全額預算管理事業單位。共有專業技術人員156人，其中區級83人，鎮級73人，區級農業行政主管部門對鎮農技推廣機構實行垂直管理，負責人事管理、財務管理、業務指導及資產監管，鎮政府負責對鎮農技推廣機構的日常行政管理、黨團組織建設等工作。該區在鞏固加強縣、鄉兩級公益性農技推廣機構的基礎上，不斷探索村級農技及公益事業服務體系建設。目前，該區已為每個行政村(共591個)選拔配備了1~3名村級農業技術及公益事業服務人員(以下簡稱農民技術員)共1890名，經過集中培訓后正式上崗，為群眾開展農業生產技術指導、農村公益性服務等方面的工作，受到群眾普遍好評。

一、深入調研，出臺“一個文件”

通過深入調研得知，廣大農民迫切期盼在自己的村莊里有一位技術上的明白人，遇到的技術難題可以隨時得到解決。對此，牟平區委、區政府高度重視，把配備村級農民技術員作為為農民辦實事的大事來抓，列入重要議事日程。出臺了《牟平區關于健全農技及公益事業服務體系建設的實施意見》，明確提出了村級農業技術及公益事業服務體系建設的目標:用兩年時間為全區每個行政村在果業、糧油、蔬菜、畜牧養殖、水產養殖五項產業中選一項作為主導產業配備1~2名農技人員，300戶以上的村可增配1名，沼氣、自來水等公益項目每村配備1名服務人員，從主導產業技術服務人員或公益項目服務人員中選擇1人兼任動物防疫員;通過培訓，使30%的農民技術員兩年內達到中專以上文化程度，五年內全部達到中專以上文化程度。并成立了由分管副區長任組長，區農業、海洋與漁業、畜牧、財政、水務、廣電等部門主要負責人和各鎮鎮長(街道辦事處)為成員的村級農業技術及公益事業服務體系建設工作領導小組，統籌各部門力量，加強領導。領導小組辦公室設在區農業局，具體負責村級農業技術及公益事業服務體系建設的總體規劃，政策的制定和落實，工作的協調及督導、經費管理辦法的制定及審核農民技術員工作指標、考核辦法的制定等工作。各鎮街也成立了專門的管理機構，加強了對這項工作的組織領導。

二、認真遴選農民技術員，做到“二個嚴格”

一是嚴格選拔程序。農民技術員的選拔嚴格按照“公開招聘、自愿報名、村委推薦、鎮級審核、區級主管部門認定”的程序進行，選拔過程中各鎮街農技綜合服務站、畜牧獸醫站、水產站、水利站參與，由各鎮(街)負責組織和審核上報。不經區主管部門同意，村級不得隨意調整農民技術員。

二是嚴格選拔資格。要求每一名農民技術員必須具備“有一定的生產經營規模、示范作用強、群眾威信高、有一定的文化技術水平和綜合素質、能長期在本村務農并能熱心本職工作”等條件。對回村務農且掌握崗位技術的大中專畢業生、從事農業生產經營的專業農民、種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人等優先選拔。原則上村兩委主要成員不得兼任農民技術員。

三、發揮農民技術員的作用，實現“三個保障”

一是開展崗前培訓，保障農民技術員具備相應的技能。為使每個農民技術員都具有良好的素質，掌握開展工作所需的知識和技能，該區針對不同的培訓對象，實行有針對性的分類培訓。對從事技術含量高的公益性事業，如糧油、果業、養殖等方面的技術員，按農時季節、疫病發生規律搞好定期培訓。對技術含量低的公益性事業，如自來水、沼氣等方面的服務人員，進行年度定向培訓。

二是實行誤工補貼，保障農民技術員的待遇。為每個農民技術員崗位制定了具體的誤工補貼標準，其中，果業、糧油、蔬菜、畜牧、水產養殖技術人員每人每年補貼1200元，沼氣、自來水服務人員每人每年分別補貼400元，從事兩項服務工作的每人每年補貼800元，兼職動物防疫人員每人每年平均補貼500元，并全額納入財政預算。年終考核后根據考核結果將誤工補貼通過銀行卡直接發放到每個人手中。區財政每年用于村級農業技術及公益事業服務人員的誤工補貼達136萬元，并列入區財政預算。

三是開展績效考核，保障為民服務效率。制定了《村級農技及公益事業服務人員管理考核辦法》、《村級農技及公益事業服務人員業務工作考核細則及評分標準》、《村級農技及公益事業服務人員職業道德考核細則及評分標準》、《村級防疫員管理考核辦法》、《村級防疫員考核細則及評分標準》，并在每年年初由各鎮政府、街道辦事處與每名農民技術員簽訂合同，實行合同管理，合同由區農業局統一印制，內容包括服務內容、補助標準、達到的效果、考核方式、獎懲辦法等。各鎮政府、街道辦事處每年年底在各村村委的協助下，按照相關管理辦法及考核評分標準對每名農民技術員進行考核打分，考核分為合格、基本合格和不合格三個檔次，然后根據考評結果進行獎懲、發放補貼。2009年，經過考核對5名考核不合格的農民技術員進行了撤換，對131名考核基本合格的人員扣發了20%的補貼，對1754名考核合格的人員按標準發放了補貼，并對考核合格的人員中工作突出的330名進行了獎勵。

四、取得的成效及下步打算

村級農民技術員隊伍建立以來，積極配合各級農業技術推廣部門的工作，結合本村的農業生產實際，廣泛開展了技術指導、技術培訓、科技宣傳等工作，培訓農民2.2萬人次，發放各類科技資料、明白紙10.6萬份，面對面為農民提供技術服務1.2萬多人次，解決生產、生活難題3500多個，為農業生產、農村生活提供了良好的服務，群眾對農民技術員的工作滿意度達到90%以上。從目前情況看，農民技術員素質普遍提高，服務隊伍基本穩定。下步，重點抓好兩項工作:

一是明確職責，搞好分工協作。在去年檢查考核中，發現個別鎮存在著分工不明的現象，出現了推諉扯皮的問題。農村農技及公益事業服務體系建設涉及農業、畜牧、水利、水產等多個方面，具體工作中必須明確職責，抓好分工，搞好協作。各個公益事業崗位要分別由相應的上級管理部門負責管理。

二是嚴格資金管理，確保誤工補貼發放到位。在去年檢查時發現，個別村的服務人員因在村兼任其他職務或已在村里領取了報酬，所以村里對區財政發放的誤工補貼給予截留。對此現象，今后將改變誤工補貼的發放形式，鎮級考核確定服務人員的誤工補貼數額后，由區財政或區農業局以存折形式直接發放到每個服務人員手中，從而避免截留或代領現象的發生，保證農技及公益事業服務隊伍的穩定。

山東省煙臺市農業局黨委副書記、副局長 王智成