非正規就業與殘疾人就業促進

摘要:解決殘疾人就業問題是建設社會主義和諧社會的必然要求，然而，目前殘疾人兩大就業方式面臨巨大挑戰:詳細地分析了非正規就業的特點和殘疾人群體的特殊性，指出非正規就業是促進殘疾人就業的有效方式，并在此基礎上，提出了促進殘疾人非正規就業的對策建議。

關鍵詞:非正規就業;殘疾人;按比例就業

中圖分類號:F24文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0117-02

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，中國殘疾人口為8 296萬，占全國人口的6.34% ，涉及7 050萬個殘疾人家庭和3億多殘疾人親屬。殘疾人問題是無法回避的社會問題。據調查，中國15歲以上的殘疾人當中，可參與勞動的殘疾人數達70.41%。然而，當前殘疾人的就業率只是非殘疾人的一半左右，平均工資也只有非殘疾人的一半左右;在未解決溫飽問題的絕對貧困人口中，約有42 %為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/ 3 。殘疾人能夠公平地參與社會生活，是一個社會文明進步的重要標志。解決殘疾人就業問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。

一、殘疾人就業兩大方式面臨挑戰

(一)按比例就業方式面臨挑戰

根據中國殘聯網站數據，2000年全國城鎮按比例就業累計為970 236人，其中本年度安排按比例就業71 548人。到2009年底全國城鎮按比例就業合計為1 165 449人，本年度安排按比例就業89 019人。在這十年間，全國城鎮殘疾人按比例就業累計增加不足20萬，2009年度僅僅比2000年度多安排了17 479殘疾人按比例就業，這與中國經濟社會發展的速度不相適應。

按比就業方式是現代社會解決殘疾人就業問題的重要方式，但是，按比例就業方式卻在現實中遇到了巨大挑戰。究其原因，主要是因為:(1)社會歧視.。社會對殘疾人的歧視依然處處可見。很多人對殘疾人的勞動能力持懷疑態度，甚至將殘疾人與殘廢人等同起來，認為他們是社會和單位的包袱。有些用人單位招聘員工把“身體健康”作為首要條件，招聘殘疾人只不過是為了賺取免稅指標，成了拿到優惠政策的工具。(2)按比例就業法規缺乏可操作性。中國《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規都為殘疾人按比例就業提供了相關法律依據。但是，現行法律法規大多是一些原則性的規定，缺乏統一規范可操作的細則，而且，缺乏必要的強制性處罰措施，行政執法主體也不明確，破壞了已有法規政策的嚴肅性和公正性。

(二)集中就業方式面臨挑戰

根據中國殘聯網站數據，2000年全國城鎮殘疾人集中就業合計為961 799人，其中該年度新安排集中就業人數為71 091;2009年底全國城鎮殘疾人集中就業合計為1 125 722人，其中該年度新安排集中就業人數為104 807人。在這10年中，全國城鎮殘疾人集中就業人數合計增加僅僅16萬左右，2009年度全國城鎮新安排的殘疾人集中就業人數僅僅比2000年度增加3萬人左右，可見，在激烈的市場競爭中，福利企業發展緩慢，其安置殘疾人集中就業的能力有限。主要原因可能是:(1)福利企業的管理程序相對復雜。《殘疾人證》由各級殘聯核發，福利企業的審批權和管理權主要歸民政部門，安置對象是否符合減免稅范圍又由稅務部門確定，各個部門之間的協調相當困難，使得準福利企業苦不堪言。(2)大部分福利企業的規模小，資金不足，技術落后，在激烈的市場競爭中處于劣勢，其投資主體單一，也限制了福利企業的發展。總之，在市場經濟條件下，集中就業方式面臨巨大挑戰。

由于殘疾人兩大就業方式面臨巨大挑戰，使其在正規就業過程中面臨重重困難，因此，探索適合殘疾人特點的非正規就業方式，成為促進殘疾人就業的必由之路。

二、殘疾人非正規就業可行性研究

(一)非正規就業

國際勞工組織1972年提出了“非正規部門”的概念，“非正規就業”由“非正規部門”概念引申而來。非正規勞動組織是指:依法設立、獨立于法人單位之外的規模很小的經營單位，以社區、微小型企業或非政府社團組織為主要依托，以創造就業和收入為主要經營目標的生產自救性組織和公益性勞動組織。在中國，非正規就業，主要是指廣泛存在于非正規部門和正規部門中的，有別于傳統典型的就業形式，主要包括:(1)個人獨立就業(自主創業);(2)非正規(就業)勞動組織中的就業;(3)正規組織中的非正規就業。

(二)非正規就業特點與殘疾人群體特點的對比分析

1.非正規就業管制較少，準入門檻低，容易進入。雖然，非正規就業有雇傭關系不穩定、收入不確定等不足，但是，其大多是以家庭所有制及自我雇傭形態為主，經營規模小且容易進入，比如，包括街頭小販、賣報員、清潔工、自由撰稿人以及網店等形式的個人獨立就業，主要你有一定的相關勞動能力幾乎就可以進入，進入障礙少。從這點來說，非正規就業是一種適合殘疾人的就業方式。殘疾人是處于社會邊緣的弱勢群體，常常受社會歧視，要在正規部門就業相對困難，甚至在一些部門根本就不可能，對于他們來說，最重要的是能就業并獲得收入，從而解決生活基本問題。容易進入的非正規就業無疑是解決殘疾人就業問題的一種比較好的選擇。

2.大多數非正規就業具有勞動密集和技術含量低的特點，適合教育水平不高的從業者。第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，全國殘疾人口中，具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬，占殘疾人口的1.13%;高中程度(含中專)的殘疾人為406萬，初中程度的殘疾人為1 248萬，小學程度的殘疾人為2 642萬(以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、棄業生和在校生);15歲及以上殘疾人文盲人口為3 591萬，文盲率為43.29%。可見，殘疾人群體的受教育程度普遍較低。殘疾人由于自身的缺陷以及社會特殊教育不足等原因，受教育水平低，專業工作技能不高，他們大多無法勝任高端工作，因此，非正規就業是適合殘疾人的一種就業方式。

3.非正規就業主要依賴本地資源，以及具有勞動時間彈性較大的特點。例如，非正規勞動組織中的就業，主要包括社區服務業、公益服務業、社區外的便民便利服務業和小微型制造業等，都是依托社區的就業形式。社區是地區性的生活共同體，是殘疾人熟悉的生活環境。殘疾人由于身體的缺陷，出行不很方便和不適合從事長時間的體力勞動，所以，工作時間彈性大的依托社區的非正規就業無疑是殘疾人就業的一種比較理想的方式。

4.非正規就業機制靈活，形式靈活多樣，進退方便，擇業空間大。非正規就業對從業人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求有高有低，包容性大。殘疾人可以根據自己的殘疾類型和程度，選擇適合自己的就業形式。比如，下肢殘疾人可以選擇不需遠距離走動的工作，如家包業務等;有一定計算機基礎知識的殘疾人，可以選擇網店等以互聯網為媒介的就業方式等。

所以，在目前情況下，非正規就業無疑是促進殘疾人就業的理想方式，政府可以而且應該考慮出臺相關扶持政策，促進殘疾人非正規就業，以改善其生活狀況。

三、促進殘疾人非正規就業的對策建議

(一)加大政策扶持力度

首先，殘疾人在自主創業過程中常常面臨資金不足的困擾，所以，必須拓寬殘疾人非正規就業的融資渠道和規模，加強貸款支持，以促進其非正規就業。勞動部門可以考慮專門設立“殘疾人非正規就業基金”，為其殘疾人提供貸款擔保。同時繼續開展非正規就業的小額貸款并簡化手續，創造寬松環境。其次，可以通過政府的專項就業基金對殘疾人非正規就業者給予財政援助。國際社會普遍采用專項就業基金政策扶持方法，公共工程計劃就是其主要形式之一。再次，切實執行《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》(財稅字[2007]92號)等相對法律法規，使殘疾人非正規就業稅收優惠政策落到實處，以促進殘疾人非正規就業。

(二)加強殘疾人職業培訓

殘疾人受教育程度低和職業技能不高，嚴重制約了其自身的就業范圍和就業層次，使其在非正規就業過程中也面臨各種困難，因此，必須以市場需求為導向，針對殘疾人的文化層次、年齡、性別、培訓意愿等具體情況，加強其職業培訓，以促進殘疾人非正規就業的發展。比如，網店由于投資少，不受地段、門面限制，沒有存貨壓力和創業風險小等優點而逐漸成為創業的一種比較理想的新選擇，然而，由于殘疾人缺少計算機網絡等相關知識，能夠在網上開店的殘疾人還寥寥無幾，因此，可以幫助有網上開店意愿的殘疾人了解相關的計算機以及電子商務知識，促進其網絡非正規就業。

(三)建立健全的社會保障體系

從整體上看，目前中國的社會保障制度仍具有極強的二元分割性與歧視性，缺乏適合非正規就業人員的社會保障政策和制度，同時，殘疾人的社會保險覆蓋率相當低，全國平均有65.8%的殘疾人沒參加任何形式的社會保險，在中國農村地區這一比例更是高達70%，即使是在城市地區，被系統地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數。所以，必須建立適合殘疾人非正規就業人員特點和需求的社會保障制度，解除殘疾人的后顧之憂，以促進殘疾人非正規就業的發展。在參保形式和繳費標準上，可以根據非正規就業和殘疾人的特點，實行比較靈活和優惠的政策，實行低標準準入、低費率的社會保障制度。

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