社會(huì)轉(zhuǎn)型期大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居留特征與政策啟示

摘要:大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題已成為近年來(lái)城市管理的重要內(nèi)容。以新疆烏魯木齊市二道橋社區(qū)為例，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的居留特征進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口以中青年為主，來(lái)源上有地域集中性，職業(yè)以餐飲、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，收入差距大，與教育程度相關(guān)性弱。流動(dòng)人口有以家庭遷移為主的長(zhǎng)期居留趨勢(shì)，新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)的潛力巨大。并相應(yīng)提出了加快南疆農(nóng)村發(fā)展，提倡少數(shù)民族流動(dòng)人口計(jì)劃生育，改革少數(shù)民族教育模式，從深層次上提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;少數(shù)民族;居留特征;大城市

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0142-03

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口越來(lái)越多，以烏魯木齊市為例:依據(jù)第五次人口普查資料，2000年烏魯木齊市外來(lái)流動(dòng)人口為77.4萬(wàn)，其中來(lái)自新疆的少數(shù)民族流動(dòng)人口約22萬(wàn)，占流動(dòng)總?cè)丝诘?8%。近年來(lái)，這個(gè)比例逐年增加，2009年達(dá)到35.4%。由于生活環(huán)境和文化背景的巨大差異，少數(shù)民族流動(dòng)人口的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如居住、職業(yè)、教育等等問(wèn)題。中國(guó)學(xué)者對(duì)漢族流動(dòng)人口的研究比較豐富和成熟，而針對(duì)大城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口的研究相對(duì)薄弱。因此，本文希望通過(guò)對(duì)大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口居留現(xiàn)狀的調(diào)查研究，分析其在城市的居留特點(diǎn)，為保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益、完善流動(dòng)人口的管理體制提供決策基礎(chǔ)和政策啟示。

一、樣本選擇、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.樣本選擇

本文選取烏魯木齊市二道橋社區(qū)作為研究樣本。因?yàn)闉豸斈君R市既是新疆首府，又是疆內(nèi)唯一的特大城市，承載了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治功能，是新疆重要的移民中心城市。而二道橋是烏魯木齊最繁華的商業(yè)區(qū)之一，在光鮮的商鋪背后，曲曲折折的背街巷道里隨處可見(jiàn)凌亂搭建的自建房，最早的建于20世紀(jì)30年代，二道橋社區(qū)是典型的少數(shù)民族社區(qū)，少數(shù)民族人口比例高達(dá)94%，流動(dòng)人口占總?cè)丝诘?4%。對(duì)該樣本的選擇和研究具有典型性，能夠?qū)χ袊?guó)西部大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理提供先行經(jīng)驗(yàn)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于二道橋社區(qū)入戶訪問(wèn)的250份調(diào)研資料，2009年新疆“7·5”事件后，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院的本課題組成員深入社區(qū)維穩(wěn)第一線，在社區(qū)工作人員的配合下挨家挨戶調(diào)研，獲取了珍貴的第一手少數(shù)民族流動(dòng)人口資料。

3.研究方法

借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市流動(dòng)人口居留模式研究的成果 [1～2]，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口特征和居留模式的研究采用以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類:人口特征:包括年齡結(jié)構(gòu)、教育程度和流出地戶籍;居留模式包括以下幾項(xiàng):居留時(shí)間(劃分為半年以下，半年至五年以下，五至十年以下，十年以上);居留方式(家庭型和單身型);居留類型(社區(qū)租賃型和工棚宿舍型);人均居住面積;就業(yè)類別(餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主、其他);月均收入(0元～600元，601元～1 000元，1 001元～1 500元，1 501元～2 000元，2 000元以上)。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口的居留現(xiàn)狀

1.研究區(qū)域概況

二道橋社區(qū)是烏魯木齊市解放南路街道最大的一個(gè)社區(qū)，管轄區(qū)域北起寬巷，南至團(tuán)結(jié)路，東臨和平南路，西接解放南路。轄區(qū)面積0.52平方公里，為地緣板塊型社區(qū)，面積477平方米。轄區(qū)內(nèi)共有住戶869戶，居民2 644人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%。其中常住居民624戶、1 789人，少數(shù)民族566戶，1 655人，漢族134人，其他民族376人。流動(dòng)人口245戶、855人，其中維吾爾族238戶，839人，漢族9人，其他民族7人。流動(dòng)人口中未成年人266人，成年人589人。流動(dòng)人口以喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)為主。轄區(qū)有清真寺院6所:寬巷寺、青海寺、撒拉寺、巴里坤寺、寧固寺、二道橋清真寺。單位共有12家，其中行政事業(yè)單位兩家、涉外企業(yè)兩家、私營(yíng)企業(yè)8家;旅館12家;社區(qū)商業(yè)門(mén)點(diǎn)248個(gè)，大巴扎內(nèi)商戶3 500戶;幼兒園1所。

2.人口特征

流動(dòng)人口以中、年輕人為主，在來(lái)源上有明顯的地域集中性，大中專以上學(xué)歷比例較多。

表1 流動(dòng)人口年齡特征

表2流動(dòng)人口教育程度

表3 流動(dòng)人口戶籍來(lái)源地

根據(jù)表1～3的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，45歲以下的流動(dòng)人口占了79.9%，這其中18歲以下的比例也高達(dá)31.1%，其中絕大多數(shù)是隨父母來(lái)烏魯木齊市生活和上學(xué)的孩子。并且通過(guò)戶籍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的來(lái)源地非常集中，主要來(lái)自喀什、阿克蘇、和田等地的農(nóng)村，占到93.6%。比如來(lái)自喀什疏附縣浩罕鄉(xiāng)13村的克然木江說(shuō)他們村共有6個(gè)人來(lái)×××餐廳打工，而餐廳老板也正是原來(lái)的老鄉(xiāng)，這說(shuō)明流動(dòng)人口的城市聚居具有很強(qiáng)的地緣性，而且學(xué)歷越低，對(duì)這一同鄉(xiāng)社會(huì)資本的依賴越強(qiáng)。在教育程度上，相比其他學(xué)歷的比重，中專以上(主要是大專和本科)比例最高，達(dá)34%，其中相當(dāng)一部分是學(xué)校畢業(yè)后找不到適合工作，又不愿回鄉(xiāng)，留在烏魯木齊等機(jī)會(huì)的年輕人。

3.居留特征

(1)長(zhǎng)期居留的流動(dòng)人員居多，以家庭為主的遷移趨勢(shì)明顯。

表4流動(dòng)人口居留時(shí)間

表5流動(dòng)人口居留方式和居住類型

從表4可以看出，流動(dòng)人口中，半年以下的短期居留人員比重最低，只有10.4%，而五年以上的長(zhǎng)期居留人員占到58.7%，居住時(shí)間最長(zhǎng)的維吾爾族老夫婦已在二道橋生活了二十五年。流動(dòng)人口中以家庭形式的遷移占68.5%，單身型占31.5%(見(jiàn)表5)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這部分人群普遍已適應(yīng)城市社區(qū)的生活，一小部分已購(gòu)買(mǎi)了自己的住房，只是戶口未遷來(lái)。同時(shí)他們往往是舉家從南疆遷來(lái)，一戶中包括父母、兒子、女兒、兒媳、孫子等一大家子，最多的一戶八口人三代同堂。處在居住五年以下半年以上的流動(dòng)人口一部分也已拖家?guī)Э冢硪徊糠殖钟^望的態(tài)度，如果生活情況持續(xù)改善，就把家里的親人也帶出來(lái)。相比之下，獨(dú)自來(lái)烏魯木齊打工的年輕人比例較少，而且往往是同鄉(xiāng)結(jié)伴聚集。

(2)職業(yè)以餐飲、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，收入出現(xiàn)分層，貧富差距拉大，與教育程度相關(guān)性弱(如表6所示)。少數(shù)民族流動(dòng)人口從事的職業(yè)主要為第三產(chǎn)業(yè)，其中從事餐飲和商業(yè)服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人員最多，達(dá)到75.8%，我們把較有規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者列為私營(yíng)企業(yè)主，把從事餐飲服務(wù)的雇員列為餐飲從業(yè)人員，從事服裝買(mǎi)賣(mài)、牛羊肉批發(fā)、歌舞表演、干鮮果品、玉石營(yíng)銷(xiāo)的雇員或個(gè)體統(tǒng)歸為商業(yè)服務(wù)業(yè)，從事手機(jī)買(mǎi)賣(mài)、復(fù)印、運(yùn)輸、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等歸為其他，還有個(gè)別是退休后來(lái)烏魯木齊養(yǎng)老的職工以及無(wú)業(yè)的家庭主婦、待業(yè)青年。

從月均人收入看，收入普遍在800元～1 000元左右，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已高于烏魯木齊市最低生活保障線人月均收入512元，但如果再負(fù)擔(dān)家庭中未成年孩子的生活，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將大打折扣。月均收入最高為私營(yíng)企業(yè)主，事實(shí)上有些做生意時(shí)間長(zhǎng)的商人月均收入達(dá)萬(wàn)元以上，如批發(fā)布匹、開(kāi)餐館等。值得注意的是還有部分人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，比較封閉，不與族群之外的人交往，社會(huì)融合性較差，包括家庭婦女和學(xué)歷極低的年輕人，其中還有吸毒等不良經(jīng)歷的人。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)收入高低與教育程度不相關(guān)，私營(yíng)企業(yè)主往往只有初中甚至小學(xué)文化，只是經(jīng)商較早。而收入處于800元～1 000元左右的流動(dòng)人口的教育程度則包含從初中到大學(xué)本科學(xué)歷各個(gè)層次的人，雖然文化程度迥異，但他們所從事的工作性質(zhì)基本一致，收入也相當(dāng)，所以少數(shù)民族流動(dòng)人口在就業(yè)和收入上沒(méi)有體現(xiàn)所受教育的優(yōu)勢(shì)。

(3)流動(dòng)人口家庭人數(shù)眾多，居住條件惡劣。由于少數(shù)民族的生育制度較寬，加之是來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口，社區(qū)在計(jì)劃生育的管理上不嚴(yán)格，很多流動(dòng)人口家庭人口眾多，一般都在5人以上，還有不少三代同堂，最多達(dá)9人擠在一套房里，人均居住面積不足6 m2的達(dá)27.9%。至于租住棚戶區(qū)自建民房的條件就更差了，主要是無(wú)廁所和上下水設(shè)施，一到冬天路面污水成冰，通行困難。

表7流動(dòng)人口居住條件

四、政策啟示

1.城鄉(xiāng)收入差距大是少數(shù)民族流動(dòng)人口居留城市的主因，大力發(fā)展南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，是緩解城市流動(dòng)人口壓力的根本之策。

通過(guò)實(shí)證分析我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口主要來(lái)自南疆的喀什、和田等地的農(nóng)村，而這些地方的農(nóng)村家庭年人均收入不足2 600元，低于新疆農(nóng)村人均水平3 502元/年·人，月人均不足250元，正是生活所迫使大量農(nóng)村人口來(lái)烏魯木齊市謀生。無(wú)論如何，在城市的打工收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此個(gè)人在城市試探性生活一年后，逐漸適應(yīng)并舉家遷來(lái)長(zhǎng)期居留的比重很大，預(yù)計(jì)還會(huì)增加。因此，大力發(fā)展南疆三地州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，才是緩解城市流動(dòng)人口壓力的根本之策。

2.加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口整體生活質(zhì)量，減少城市社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

少數(shù)民族流動(dòng)人口呈年輕化特征，尤其是未成年人比重達(dá)31.1%，包括隨父母來(lái)城市生活和上學(xué)的未成年人和源源不斷出生在城市的流動(dòng)人口，這表明新生代少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)的潛力巨大。如果對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的生育問(wèn)題放任不管，既不利于流動(dòng)人口家庭生活質(zhì)量的提高，同時(shí)在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)步伐跟不上的情況下，城市的社會(huì)問(wèn)題將后患無(wú)窮。

3.改革當(dāng)前少數(shù)民族大中專的教育模式，轉(zhuǎn)變就業(yè)傾向，是有效降低少數(shù)民族流動(dòng)人口失業(yè)率的重要措施。

從調(diào)研結(jié)果看，餐飲商服業(yè)是少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)的主要渠道，絕大多數(shù)教育層次的流動(dòng)人口都包含在內(nèi)，尤其是這部分流動(dòng)人口中相當(dāng)部分是畢業(yè)多年的大中專畢業(yè)生，專業(yè)包括農(nóng)、林、水利、師范和醫(yī)學(xué)等。這說(shuō)明需要反省現(xiàn)行的教育體制，尤其是中專以上程度的少數(shù)民族流動(dòng)人口的專業(yè)性為什么沒(méi)有得到體現(xiàn)?教育程度與就業(yè)和收入差異基本不相關(guān)。因此切實(shí)提高少數(shù)民族的高等教育的職業(yè)技能性和針對(duì)性，同時(shí)提倡少數(shù)民族大學(xué)生到基層就業(yè)，為家鄉(xiāng)服務(wù)是有效降低少數(shù)民族流動(dòng)人口失業(yè)率的重要措施。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居留問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，對(duì)城市安全、和諧社會(huì)的建設(shè)影響很大，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)從深層次進(jìn)行探索和不斷完善。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]