完善失地農(nóng)民社會保障實踐簡介

摘要:介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑鎮(zhèn)失地農(nóng)民參加蘇州工業(yè)園區(qū)完善被征地農(nóng)民社會保障政策的情況，即失地農(nóng)民在享受被征地農(nóng)民的安置政策待遇后參加社會保障制度的情況，并作了簡要分析。

關(guān)鍵詞:完善;失地農(nóng)民;社會保障

中圖分類號:F84文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0066-02

一、婁葑鎮(zhèn)失地農(nóng)民概況

婁葑鎮(zhèn)是蘇州工業(yè)園區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)70多平方公里，2008年底戶籍人口15.77萬。婁葑鎮(zhèn)的失地農(nóng)民是從1994年開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)開始產(chǎn)生的，至今已經(jīng)超過15年。失地農(nóng)民根據(jù)征地拆遷時間以及當(dāng)時年齡的不同分幾類，把2003年12月31日前征地拆遷的分成:不滿16周歲為被撫養(yǎng)人、女16(含)周歲至35(含)周歲(男16～45周歲)為待安置人員、女35(不含)周歲不滿55周歲(男45～60周歲)為未達養(yǎng)老年齡的保養(yǎng)人員、女滿55周歲(男60周歲)為養(yǎng)老年齡段;2004年1月1日以后征地拆遷的分成:不滿16周歲為第一年齡段、女16(含)周歲～36周歲以下(男16至46周歲以下)為第二年齡段人員、女36(含)周歲55周歲(男45～60周歲)為第三年齡段人員、女滿55周歲(男60周歲)為第四年齡段人員。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)公積金制度概要

蘇州工業(yè)園區(qū)園區(qū)公積金制度，根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理暫行辦法》及其《補充規(guī)定(試行)》、《實施細(xì)則》等配套文件，其保障制度分A、B、C三類保障計劃，其中A類主要包含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和住房保障等，B類包含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等，C類包含基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、大病住院等。2008年A、B、C三類的繳費比例分別是繳費基數(shù)的44.2%、36.2%、28.2%，其中個人承擔(dān)分別為22%、18%、14%。公積金會員實際繳費年限和公積金視同養(yǎng)老保險繳費年限合計滿十五年以上的，達到國家和江蘇省規(guī)定退休年齡的人員辦理退休。享受基本醫(yī)療保險待遇的退休會員繳費年限男需滿三十年(女25年)，不滿規(guī)定年限的會員，需補繳不足年月的醫(yī)療保險金后方能享受。

三、完善被征地農(nóng)民社會保障政策簡介

根據(jù)《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于完善被征地農(nóng)民社會保障的意見》及《實施細(xì)則》，按被征地拆遷時人員類別不同制定了不同的保障辦法:待安置人員從2009年1月1日起在用人單位參加A、B類公積金的，單位及個人各按B類公積金繳交下限的25%補貼，參加C類公積金的各按C類公積金繳交下限的25%補貼，自謀職業(yè)參加B或C類公積金的按B或C類公積金繳交額下限的50%補貼，補貼年限均為十五年，待安置人員從2009年1月1日起計算至養(yǎng)老年齡不滿十五年的允許一次性補繳相應(yīng)年限的公積金，一次性補繳資金由個人和政府財政各承擔(dān)50%;第二年齡段人員生活保障個人賬戶在扣除應(yīng)發(fā)的兩年失業(yè)補助費后，余額統(tǒng)一折算為公積金繳費年限和個人賬戶;未達養(yǎng)老年齡的保養(yǎng)及第三年齡段人員，選擇一次補繳十五年C類公積金，補繳資金個人承擔(dān)28%(2009年6月30日前為16 934.4元)，政府財政承擔(dān)72%，到達退休年齡時可以一次性補繳醫(yī)療保險金(男需補滿30年、女25年，2009年6月30日前計每年621.2元)，同時享受退休人員門診及住院基本醫(yī)療待遇。

結(jié)果:截至2009年12月31日失地農(nóng)民參加本次園區(qū)“失地農(nóng)民完善社保”政策的具體數(shù)據(jù)(見下頁表1、表2)。

四、簡要分析

1.為了更好地解決失地農(nóng)民的社會保障問題，吸引更多的失地農(nóng)民參加“失地農(nóng)民完善社保”政策，婁葑鎮(zhèn)政府規(guī)定參保人員到達退休年齡時如一次性補繳醫(yī)療費，鎮(zhèn)政府財政補貼50%的資金，從表2看出退休人員選擇補繳醫(yī)療費人員的比例達95.01%，對于這些參保對象來說，完全享受城鎮(zhèn)居民企業(yè)退休人員的待遇，真正做到了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”，這一政策的實施進一步完善了失地農(nóng)民的社會保障，基本達到了解決失地農(nóng)民社會保障問題的初衷，把失地農(nóng)民納入了比較全面的保障系統(tǒng)中，與廖藏宜 [1] 在《失地農(nóng)民社會保障方式比較》一文中報道的觀點相符。

2.作為本次保障政策實施的主要關(guān)注人員“未達養(yǎng)老年齡的保養(yǎng)人員及第三年齡段人員”的參保情況，從表2可以看出，這些失地農(nóng)民的參保意愿還是較強的2009年達84.3%，特別是看到1—6月份退休的一次性補繳人員，在7月份加退休工資后，下半年參保人員的比例明顯增多達92%，這說明失地農(nóng)民對國家城鎮(zhèn)居民參加社會保險制度優(yōu)越性的認(rèn)識有個過程。我們有這樣的例子:到退休年齡之前不愿一次性補繳公積金參加社保(社區(qū)工作人員曾多次上門做工作，講參保的好處)，看到其他繳費退休人員加工資了，再想繳，但已過了補繳時限，不能補了。

3.關(guān)于不參加“失地農(nóng)民完善社保”政策的失地農(nóng)民，究其原因有一部分是生活確實困難，拿不出錢;另一部分是不理解政策，不愿參加。作為社會保障問題對于這類人員到達養(yǎng)老年齡后也有一定的生活費，醫(yī)療方面每年可以繳一定的費用參加城鄉(xiāng)社區(qū)基本醫(yī)療保險，這也是導(dǎo)致一些人不肯參加本次一次性補繳公積金的原因之一。

4.在實施“失地農(nóng)民完善社保”政策的過程中，因所涉及產(chǎn)生失地農(nóng)民的時間跨度比較大，給工作帶來一定的困難，特別是人員類別的認(rèn)定方面，在征地拆遷時主要考慮的是“遷”，另一方面，在早期的征地拆遷中，人員性質(zhì)與年齡也沒有規(guī)定得太死，這樣直接增加了現(xiàn)在工作的復(fù)雜性。

全國各地失地農(nóng)民的社會保障政策不盡相同，有南海、嘉興、成都、撫湖、蓬萊模式 [2] 等等，實踐證明，完善失地農(nóng)民社會保障政策的制定實施，是為失地農(nóng)民辦了一件實事、好事，具體來講:保養(yǎng)及第三年齡段的失地農(nóng)民繳一定的養(yǎng)老金及醫(yī)療費，到達退休年齡后就從原來的失地農(nóng)民的養(yǎng)老與醫(yī)療待遇變成享受城鎮(zhèn)居民企業(yè)職工的退休待遇;待安置的單位就業(yè)人員有公積金補貼，沒有單位就業(yè)的可以按自謀職業(yè)的方式參加社保享受公積金補貼，第二年齡段的人員有折算的個人賬戶，這一政策為失地的農(nóng)村青壯年勞動力參加城市社會保障體系提供了一定的經(jīng)濟扶助與政策支援，對于參保的這些人來說從根本上消除了城鄉(xiāng)社會保障的二元化。完善失地農(nóng)民社會保障政策的制定實施，實現(xiàn)了失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民社會保障體系的一體化，消滅了城鄉(xiāng)差別，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的條件，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有很大的幫助。

參考文獻:

[1]廖藏宜.失地農(nóng)民社會保障方式比較[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，(13):197.

[2]江渝，等.失地農(nóng)民社會保障模式的比較[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2005，(12):72-76.