打造誠信環境\\構建和諧社會

摘要:信用是社會主義市場經濟的道德基石，中國由于歷史發展的特殊性，社會征信體系的完善程度遠遠低于成熟的市場經濟體制的國家，因此，打造誠信社會環境，健全信用體系是社會主義市場經濟發展的必要條件，要實現社會信用管理機制的目標，整個社會應該多方位開展信用管理體制的實施途徑，為社會主義市場經濟的快速、持續發展帶來一個良好有序公平和諧的市場環境。

關鍵詞:誠信;社會主義市場經濟;信用管理機制;實施途徑

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0230-02

信用——社會主義市場經濟環境下的一項重要原則。它是維持社會正常經濟秩序的重要基石，也是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分。然而，我們反觀現實生活中整個社會的信用狀況不免讓人產生一份擔憂。據有關部門不完全統計，中國企業每年因為信用缺失而導致的直接和間接經濟損失高達6000億元。信用缺失所造成的國家財富資源的浪費和損失，已經達到十分驚人的地步。

那么，是什么原因造成如此普遍的社會信用缺失現象?我們又如何去解決這樣一個嚴重的社會問題呢?下面，我們不妨從形成信用缺失的社會原因和法律根源兩個方面來加以分析，并就如何打造誠信環境，構建社會信用管理體系的建設問題發表一下個人的建議。

一、 形成信用缺失的社會原因和法律根源

回顧新中國的發展歷程，我們從一個半封建、半殖民地的國家直接步入社會主義的新時代。從原有的計劃經濟時代到如今社會主義市場經濟地位的確立，其間只是經過了短短的數十年時間，轉型期的短暫必然會引起新舊制度間的矛盾沖突。信用缺失只是諸多矛盾中的一個。從形成信用缺失的社會原因和法律根源方面來探討，無非有以下幾個方面的原因:

1.計劃經濟體制下的習慣思維使人們缺乏對信用問題的足夠重視。建國以來，中國的經濟體制經歷了數次重大的變革。新中國成立后，所有的經濟組織享受著相同的權利和承擔著共同的責任，相互之間不存在本質意義上的利益沖突。在那樣的經濟環境下，人們根本無須為所謂的信用問題去感到擔憂，因此，企業間也基本上不存在信用缺失的問題。

隨著社會主義市場經濟時代的到來，多種經濟成分并立，產生了不同的利益集團，社會各方的利益矛盾日益凸現。但是，由于長期形成的習慣思維，使人們(尤其是國有企業)缺乏對信用問題的足夠重視。一方面他們缺乏對自身信用的主動維護;另一方面又對信用風險的危害缺乏必要的重視。于是，信用缺失的現象大量產生，并由此對社會經濟產生巨大的破壞。

2.轉型期的短暫導致社會誠信體系建設的滯后。過去，在計劃經濟時代，政府除了管理國家政治和國防外，在經濟上也起著主導的作用，國民經濟在政府的全面主導下按計劃發展，這種經濟模式在新中國的發展歷史上曾經發揮過重要作用。但是，隨著經濟體制的深刻變化，整個市場的運作格局和交易規則都將隨之發生根本性的變化。由于轉型期的短暫，導致政府職能的轉變來不及徹底轉型，以致整個社會誠信體系建設的滯后。

3.管理理念的落后造成信用管理水平的低下。由于中國進入市場經濟時代的時間不長，同發達的“征信國家”相比，信用交易的比重在整個市場交易總量中還處于較低水平，人們對在市場經濟環境中信用對企業發展過程中的地位和作用理解不深。因此，眾多企業對信用管理缺乏必要的重視。這種管理理念的落后造成信用微觀管理水平的低下。由于整體信用管理水平的不高，由此造成了中國高信用風險的市場特征。

4.產權不清晰造成信用立法的困難。信用風險的產生除了信用信息的不對稱原因外，還有另一個重要原因，那就是產權問題。由于中國特殊的經濟體制形式，特別是國有企業投資主體與經營主體的分離;出資主體同受益主體的不一，類似的企業產權的不清晰，為法律上認定信用責任帶來了很大的障礙。因此，需要法律界從民法的法理上尋找信用立法的依據，制定符合現實社會狀況的信用法律和法規，為維護正常的經濟秩序提供強大的法律保證。

5.信用法制的滯后缺乏對失信行為的威懾。市場經濟是法治經濟。在市場經濟發達的國度經過漫長的發展歷程通常都建立了完善的信用法律法規制度。但是，在中國雖然一些地方和部門出臺了一些信用方面的地方性法規，但國家到目前為止還沒有一部有關信用方面的專門法律。因此，社會需要信用立法對失信欺詐行為進行嚴厲的法律懲處。

二、社會信用管理機制的目標

社會信用管理機制的建立，是一個全社會共同參與的系統工程。信用管理機制的建設必須合乎法律的規定、符合科學的發展觀、體現構建和諧社會的理念。社會信用管理機制的目標主要包含下列幾個方面:

1.監督、管理的法制化。市場經濟是法制經濟，社會信用體系的管理、監督必須納人法制化的軌道。從征信國家的法治管理經驗得知，一個國家信用立法主要體現在保護消費者權益、維護市場公平競爭、調控信用工具發行、強制開放征信數據、促進信用管理行業發展、指導征信機構的工作方法，使其提供真實信息以及法律相容性等法律原則，而社會信用管理和信用咨詢服務機構要自覺接受來自法律法規方面的監督和管理。

2.信用觀念的普及化。由于信用帶有濃重的道德色彩，信用行為的實現必須有道德水平來維系。因此，要提高社會的信用程度，信用觀念的普及就顯得十分的必要。另一方面，信用風險的覺察和防范也得益于信用意識的提高。由此可見，信用觀念的普及是建立社會信用體系的一項重要內容。

3.運行管理的社會化。遵循小政府、大社會的思路，通過運行管理的社會化道路改善對企業信用的管理，如組建諸如信用管理協會、追賬協會、信用聯盟等信用管理民間機構，充分發揮這些民間信用管理機構聯系同人、溝通政府、協調行動、培訓員工、學術交流等方面的積極作用。

4.信用記錄的公開化。信用記錄的公開化是所有征信國家普遍采用的一項信用信息管理的重要原則。通常征信國家對企業的任何信用信息都不提供保護，政府也對掌握的信用信息實行信息公開的原則。而對企業和消費者的失信記錄公開更是社會失信懲戒機制發揮作用的最主要手段。因此，信用記錄的公開化是建設征信國家的不二選擇。只是授信組織機構在公開信用信息時必須注意遵守法律規定的對消費者個人隱私和國家機密的保護。

5.信用服務商業化。在現代市場經濟條件下，信用產品的交易和服務應當實行市場化、商業化運作。信用服務商業化有助于培育征信市場規模，有助于提高信用產品的專業化水準，增加信用信息的公正性、客觀性、及時性和科學性水平。而且實現信用服務商業化還有助于運用專業征信機構和咨詢服務機構的專業經驗幫助企業提高信用管理的水平。

6.信息查詢、發布的電子化。隨著經濟全球化和市場一體化的發展，市場主體對信用交易和信息查詢提出了快捷便利的更高要求。采用電子化手段管理社會信用信息，為市場主體提供高速便利的服務，是“征信國家”的通常做法。電子化的信息查詢、發布系統提高了信息流動的效率，降低了成本，這是今后社會化信息管理的發展方向。

三、社會信用管理體制的實施途徑

確定了社會信用管理體制的目標，通過什么途徑，采用何種方法。實現這一目標，也就成為我們思考的問題了。對此，個人的建議如下:

1.以政府政策為導向。根據中國的國體和政體，我們的政府是一個強勢的政府。強勢的政府就要有強勢的作為。改革開放以來，雖然已經形成了多種經濟成分并立的局面，但是，國有經濟成分在整個國民經濟中始終還是處于核心地位。國有資產監督管理委員會作為國有資產的當然代表，理所當然地應該在社會信用管理機制建立方面發揮重要作用。

強調政府機構的作用并不是要政府包辦代替而否定按市場規律辦事，而是讓政府職能部門更好地按市場規律依法行政。從市場的角度來考量，國有企業一旦發生信用風險，國家就要為此承擔起全部的經濟損失。而國有企業如果因信用原因對社會造成影響，勢必會對國家信用造成巨大的傷害。由此，我們的政策對國有企業的信用治理也必須給予更多的關注和指導。

2.以法律法規為保障。社會主義市場經濟是法制經濟。因此，全社會的信用管理必須納入社會主義法制化軌道，接受法律的制約和監督，同時得到法律的保護和保障。

由于中國市場經濟起步較完，因此，同世界上其他“征信國家”相比，信用治理方面的法律、法規制度建設還存在明顯差距，至今為止國家還沒有一部關于信用方面的專門法律。但是，我們正在大踏步地趕上，自20世紀90年代以來，從中央到地方出臺了一系列有關信用方面的法規性文件，為社會誠信體系的建設提供了法律上的指導。當然，我們要進一步加快信用立法的步伐，盡快消弭與“征信國家”的差距，全力締造一個誠信、和諧、安詳的社會。

3.以專業委員會為紐帶。信用管理是國家、社會、企業、個人多層次的立體管理體系，如何管理和運作這樣龐大和復雜的系統呢?一個簡單而又有效的辦法就是以專業委員會為紐帶。

4.以集團公司為抓手。隨著政府職能的轉變，原政府下屬的主管局已由企業集團模式取代。但是，由于國家出資的關系，這些大企業集團同國資委又保持著相當緊密的聯系。另一方面，這些大企業集團又在某種意義上代表國資委對下屬國有企業實行業務上的管理和領導，形成政府部門和企業的“交集”。

由于企業集團的身份特殊，在推動國有企業信用管理工作中，以集團公司為抓手不失為一種良策。

5.以單位企業為基礎。單位企業作為獨立的法人組織從事生產、經營、銷售等經濟活動，是社會經濟生活中最活躍的因子。目前，大多數信用風險也主要來自于各企業之間的經濟往來。因此，建立社會信用管理體系必須堅持以單位企業為基礎。

6.以社會服務為支持。從信用管理的層次上看，社會信用管理屬于中觀層面。信用社會服務的作用在于通過信用中介機構的日常經營與及時的信息傳播，監督與約束市場上的經濟主體的信用行為。

誠信環境是一個社會的系統工程，通過政府的大力推動，全社會的廣泛參與，有理由相信一個誠信的環境必將形成，一個和諧、安詳的社會就會展現在世人面前。

參考文獻:

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