重新認識農村集體經濟

摘要:農村集體經濟是中國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過很重要的作用。但在改革開放以后相當長一段時間被人誤解、拋棄，成為過街老鼠。新時期，在新農村建設中，農村集體經濟再次發揮了其重大作用，顯示了其優越性。建設社會主義新農村，必須要重視和發展農村集體經濟。

關鍵詞:農村;集體經濟;新農村;重新認識;作用

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0034-02

農村集體經濟，曾經是新中國成立之后農村經濟最主要的組織形式，但是一度也成為“過街老鼠”，成為人們貶損的對象!在新農村建設中，我們豁然發現，建設社會主義新農村，必須重視和發展農村集體經濟。

一、正確認識農村集體經濟

要正確認識集體經濟，就必須首先把改革開放前農村集體經濟陷入被動的原因弄清楚。改革開放前，農村實行的基本上都是集體經濟，其基本形式是“三級所有，隊為基礎”的政社合一的人民公社的經濟組織形式。但是到了改革開放前，農村經濟幾乎陷入了崩潰的邊緣。于是，小崗村18戶農民的壯舉掀開了中國農村改革的序幕，緊隨著，農村集體經濟被絕大多數地方拋棄。而20世紀80年代以后中國農業取得了很大的發展，農村經濟也進入一個高速發展的時期，這就導致了很多人把改革開放前中國農村的遭遇歸罪于集體經濟。這種錯誤的認識傾向現在依然不同程度地存在在某些某些地方的某些官員的心里。

事實上，改革開放前，農村集體經濟之所以陷入被動，無法激發大家的積極性，根源并不在集體經濟本身。導致改革開放前集體經濟陷入困境的原因有很多，其中最主要的原因就是計劃經濟下，農民和農村集體失去了生產經營的主動權，再加上指導思想上的錯誤，集體經濟和“一大二公”、“平均主義”直接相連，使得集體經濟和集體經濟下的農民失去了生產積極性。改革開放放棄了“一大二公”和“平均主義”，家庭聯產承包責任制把生產經營的主動權還給了農民，集體經濟也隨之被舍棄。這并不是農村改革的初衷，高度集中的計劃經濟體制使集體經濟失去了生產經營的主動權，而我們卻在放棄計劃經濟的同時，把集體經濟也隨之拋棄，不能不說是一種歷史的遺憾。

在現實的調查中顯示，現在很多地區，比如，北京、上海、蘇南等一些地區，這些在新農村建設中走在前列、先富起來的鄉村鎮，集體經濟都有很強大的力量，在這些鄉鎮，經濟發展勢頭強勁:各種生活設施建設、文化教育、思想政治工作以及干群關系、社會風氣等等，都呈現嶄新的面貌。農民收入普遍較高，生活質量顯著改善，共同富裕已經上路。相比之下，中國農村改革的發祥地安徽小崗村，卻略顯落后。那里還基本保持著傳統的農業模式，雖然溫飽早已解決，可是現代農業尚處于起步階段，要從傳統農業向現代農業轉型，從第一產業向二、三產業發展，需要走的路還很長，小崗村離富裕還有很大的距離。正如在調查中，一位先富起來的村書記說的那樣:“一家一戶經營，可以解決溫飽，但是解決不了富裕問題!”

二、農村集體經濟在新農村建設中的必要性

集體經濟是中國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。關于中國農村改革與發展的目標，鄧小平同志認為有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，堅持長期不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。社會主義市場經濟體制的建立和完善拓展了集體經濟的內涵和實現形式，實現了勞動者的勞動聯合與勞動者的資本聯合的有機統一，其發展符合社會主義生產力和生產關系的變化要求，符合市場機制的內在要求，也符合社會主義實現共同富裕的要求，能夠有效地維護勞動者的利益，顯示了強大的生命力和廣闊的發展前景。

十七大報告指出:要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是實現農業現代化的必由之路。要想實現集體化，農村公共基礎設施建設很重要。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提供產前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。

發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，體現了共同富裕的社會主義根本原則。農民怎樣才能實現共同富裕?當然農戶個人的努力是必不可少的，更需要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情的是一家一戶干不了、也辦不到，中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的南街村。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前，中國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。事實上，我們改革開放的總設計師等鄧小平也一直沒有放棄強調集體經濟對農村經濟發展的作用。1979年10月，鄧小平在省、市、自治區第一書記座談會上的講話中突出強調:“現在北京、天津、上海搞集體所有制，解決就業問題，還不是經濟的辦法?這是用經濟政策來解決政治問題。解決這類問題，要想得寬一點，政策上應該靈活一點。”

重視集體經濟建設，也是統分結合雙層經營體制的題中應有之義，是鞏固和發展農村體制改革成果的不能回避的任務。因為只有加強集體經濟的建設，才能保證以家庭聯產承包為主的責任制的有效運行，才能不斷完善雙層經營體制，使它更好地發揮適應和促進生產力發展的體制功能。

三、新形勢下農村集體經濟發展應注意的事項

在新形勢下，要把發展壯大農村新型集體經濟作為繁榮農村社會、實現共同富裕的重要舉措，作為建設社會主義新農村的基礎性、戰略性工作。按照統籌城鄉發展的思路，努力探索更有效支持方式、尋求更有效發展途徑。從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題。

第一，發展農村集體經濟必須結合實際，探索有效發展途徑，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制。首先，集體經濟不能一刀切，各地應該因地制宜地發展集體經濟，在推動農業規模經營、產業化等方面發揮主導作用。扶持發展各類專業合作社、行業協會、農民經紀人隊伍，提高農業生產和進入市場的組織化程度。積極探索和創新現代農業發展機制，在堅持家庭承包經營、穩定土地承包關系的基礎上，推進土地承包經營權流轉，引導農業用地向適度規模經營集中。其次，各級政府及其政策要積極引導集體經濟發展，為農村集體經濟發展創造良好的環境。集體經濟涉及廣大人民群眾的利益，國家應出臺相應的政策給予支持，在銀行貸款、技術支持、產業項目、人員培訓等方面鼓勵和扶持多種形式集體經濟的發展，使集體經濟有更多的生存和發展空間，具備自我發展的能力。另外，要加快農業科技推廣步伐，加強農村人才培養，提高村級經濟發展科技支撐力，農業標準化生產、農民科技教育培訓、農業信息化服務所有這些才是農村經濟發展的持久推動力。

第二，發展集體經濟要重視法制與制度建設。伴隨著農村經濟的發展，這些年來，農村鄉鎮一級尤其是城鎮化進程比較快的鄉鎮，發現貪污腐化現象也逐漸升溫，一些農村鄉鎮領導官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發展農村集體經濟的同時，也加強法制和制度建設。首先要依法加強村級財務制度，有效管理集體資產，建立規范的村級財務運行和村務公開制度，加強農村財務管理，嚴防挪用集體資金;其次要實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上;最后還要建立民主管理機制。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。

第三，加強農村基層黨組織建設，選好帶頭人。根據調查了解，并不是如大家根據定向思想推理的那樣，農村經濟發達了，黨的領導就弱化了，事實正好相反，越是農村集體經濟發達的地區，黨組織的力量就越強，所有發展都體現了基層黨組織的重要作用。由此可見，黨員和基層黨組織在農村依然是非常有號召力的，在發展集體經濟的時候應該不失時機地加強農村基層黨組織建設，發揮其作用，為農村經濟發展做出努力。首先有一個好的村級領導班子。發展壯大村級集體經濟主體在村，關鍵在人，必須著力抓好村級班子建設，不斷提高村干部的政治素質和駕馭市場經濟的能力，使村兩委成為帶領群眾發展致富的堅強堡壘。通過調查發現，凡是現在農村經濟發展比較好的地方，都有一個強有力的帶頭人。聞名全國的華西村如此，其他地方也莫不如此。要選準村級領導班子和干部，一是要注重德才兼備和群眾公認的原則，要把真正有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的人選到村干部的位置上去;二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。