發(fā)展中的吉林水運事業(yè)

摘要:吉林省因受自然環(huán)境等的限制，屬于水運欠發(fā)達省份。近年來，在各級政府的大力支持下，經過全省水運人員的共同努力，吉林省的水運事業(yè)發(fā)展很快。著重探討吉林省水運的基本情況和取得的主要工作成就。

關鍵詞:吉林水運;基本情況;工作成就

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0130-02

吉林省地處祖國東北地區(qū)中部，東面毗鄰俄羅斯，東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望，邊境線總長1 438.7公里。其中中俄邊境線232.7公里，中朝邊境線1 206公里;南連遼寧，西接內蒙古，北鄰黑龍江。吉林省東西最長約750公里，南北最寬約600公里。總面積18.74萬平方公里。

一、吉林省水運行業(yè)基本情況

吉林省主要通航河流有松花江、圖們江、鴨綠江、嫩江等，有船湖泡、水庫共計65處。由于受自然環(huán)境影響，吉林省的通航水域(除封閉水域外)均屬間段性通航，現有各類等級航道1 609公里。其中三級航道176.5公里，四級航道194公里，五級航道444.5公里，六級以下航道793.75公里。

目前，吉林省的水路貨物運輸主要集中在松花江沿線和嫩江上，貨物種類主要是煤炭和沙石。旅客運輸以旅游客運為主，主要集中在松花湖、查干湖、集安鴨綠江等重點水域。

全省擁有各類運輸船舶1 335艘，總噸位達到53 087噸，功率66 983千瓦。另有排筏486艘，小型水上游樂船668艘，人力渡船21艘。在檢驗登記的船舶中，有營運船舶919艘，其中客船788艘，總載客量19 131客位;貨船及駁船131艘，總載貨量30 226噸;拖輪18艘，總功率為4 112千瓦。

全省共有渡口97處，渡船167艘，浮橋3座，分別位于第二松花江、松花江、嫩江、渾江、東遼河沿岸和部分湖泡，年渡運車輛約22.95萬臺，人員309.11萬人。

全省擁有持證船員1 916人;各類從業(yè)人員2 763人，其中，運輸從業(yè)人員2 150人，港口從業(yè)人員276人，船舶修造從業(yè)人員337人。

吉林省有專業(yè)內河航運企業(yè)3戶，國際海運企業(yè)1戶，兩家港務局和10個造船廠，這些企業(yè)共有固定資產7 200萬元，職工722人，各類營運船舶100艘。

全省經國家、省和地方政府投資建成使用的港口4個，分別是松原港、大安港、吉林港、集安港。

二、加強隊伍建設，提高管理水平

在水運管理體制改革前，吉林省水路運輸行業(yè)呈現多家管理的局面，水路運輸行政管理和港口行政管理由運輸管理部門負責，安全監(jiān)督和船舶檢驗由征費部門負責。盡管全體管理人員工作比較認真，責任心很強，但因為大部分都是兼職，很大精力都投在了其他工作上，導致學習水運業(yè)務的勁頭不足，一些工作人員以前沒有從事過水路運輸管理方面的工作，或者原來只是從事一方面的工作，而現在卻需要水路運輸行政管理、港口行政管理、安全監(jiān)督管理以及船舶檢驗等各方面工作都要熟悉，因此加強人員素質，提高業(yè)務水平就成了當務之急。在全省水運行業(yè)管理體制改革后，對吉林省管理人員進行了全面的業(yè)務培訓，使其基本掌握水運管理工作常用的法律、法規(guī)和業(yè)務要求。各市、州也對本轄區(qū)的管理人員進行了各方面的業(yè)務培訓，全體管理人員也積極自學，互相學習，掀起了業(yè)務學習高潮，為做好水運管理工作打下了堅實的基礎。

三、加強行業(yè)監(jiān)管情況，為經濟發(fā)展服務

經過吉林省各級航運管理部門的努力，吉林省內河運輸持續(xù)發(fā)展，取得了較好的經濟效益和社會效益。“十五”期間全省水路運輸共完成客運量455萬人次，旅客周轉量4 503萬人公里;貨運量373萬噸，貨物周轉量14 380萬噸公里。2009年全省水路運輸完成客運量170萬人次，旅客周轉量2 659萬人公里;完成水路貨運量261萬噸，貨物周轉量14 186萬噸公里。船舶未發(fā)生人員死亡事故，保持了全省連續(xù)十七年無重大水上交通事故的好成績，全省的水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，各項監(jiān)管工作有序開展。

——安全責任得到了進一步明確。根據《安全生產法》、《港口法》、《內河交通安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結合吉林省實際，對各級政府、主管部門、海事機構、漁港監(jiān)督、船舶所有人的水上交通安全責任進行了明確，逐步形成了“政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產新格局。

——船舶、船員等基礎管理工作逐步規(guī)范。一是加強了船檢管理工作，機構獲得了資質認可，驗船師做到了持證上崗。強化了船廠管理，促進了船舶建造質量的提高。二是加強了船舶登記工作，按照《船舶登記工作規(guī)程》嚴格了船舶登記工作程序，提高了登記質量。三是推行了船員考、培分離制度，規(guī)范了培訓、考試工作，保證了船員培訓和考試質量。

——重點水域、船舶的安全防范措施得到了有效加強。一是對渡船實施了更新改造，淘汰和更新了部分老舊渡船，渡船質量明顯提高。二是加強了對旅游船舶的現場監(jiān)督，對各類船舶劃分了航行、停泊及作業(yè)區(qū)域，實行了分道航行。三是在節(jié)、假日及旅游高峰加強了現場監(jiān)護，保證了節(jié)日及旅游高峰時的水上交通安全。

——水路運政管理工作得到了加強。通過加強行業(yè)管理，規(guī)范經營行為，我省的水路運輸市場秩序良好，較好地滿足了人們對水路運輸的需求。一是通過對水路運輸管理人員和從業(yè)人員的培訓，提高了執(zhí)法水平和守法意識;二是通過對航運市場的治理整頓，打擊非法營運，保護合法經營，使航運市場秩序明顯好轉;三是通過創(chuàng)建文明“窗口”活動，提高了全省客運經營者的文明服務質量，有效促進了水路運輸系統精神文明建設工作的開展。

四、領導重視，加強基礎設施建設投入

吉林省各級領導對于水運行業(yè)十分重視，先后投入巨額資金進行港口建設、航道疏浚以及改善水運安全管理設備。

交通部和吉林省工頭投資7 000萬元在嫩江建設的大安港，共有煤炭、糧食、件雜、木材、化肥、集裝箱等六個專業(yè)碼頭，七個泊位，可停靠千噸級船舶，具有現代化的這些設施。該港為吉林省唯一的水路對外開放口岸。

松原港原位于市區(qū)，為適應經濟發(fā)展的需要，松原市政府決定將港口遷到下六家子，重新建設成為年吞吐量達200萬噸的現代化港口，計劃投資5 000萬元，前期投入已達1 900萬元。吉林市政府根據經濟發(fā)展需要，也決定建設年吞吐能力為30萬噸的吉林港。

為改善水路運輸航道情況，國家將陸續(xù)投資1.9億元對第二松花江的航道進行疏浚 。工程結束后，航道等級將達到四級，600噸級船舶將可以從吉林市沿江而下，直達哈爾濱，甚至更遠。目前部分河段已經疏浚完畢，極大改善了船舶通行環(huán)境。

五、陸海聯運情況

吉林省是中國重要的商品糧生產基地，每年有大量的商品糧要銷售到東南沿海各省。延邊州政府和浙江省嘉興市政府達成協議，力爭每年從延邊州調入30萬噸糧食。由于延邊州地處吉林省東部山區(qū)，如果向東南沿海各省銷售的商品糧由大連港或營口港裝船，則必須由鐵路把糧食運到目的港。由于鐵路運輸能力有限，無法滿足需要，嚴重制約了商品糧的運輸，成為延邊州商品糧銷售的“瓶頸”。為加快商品糧運輸和銷售，節(jié)約運費，我省延邊現通海運集團擬開辟吉林延邊—朝鮮羅津—浙江嘉興陸海聯運航線。經省交通廳積極請示，交通部商國家海關總署后，下發(fā)文件同意開辟該航線，并批準該航線比照國內航線運輸進行管理，有關規(guī)費和港口作業(yè)費用按照《國內港口費收規(guī)則》執(zhí)行。

該航線的開通，擴大了吉林省商品糧的銷售渠道，極大地促進了經濟的發(fā)展。

六、圖們江航運開發(fā)展望

圖們江發(fā)源于長白山東麓，全長505.5公里。其中，中朝界河長490.5公里，“土字碑”下游，為俄朝界河，長15公里，圖們江流入日本海。圖們江河道總落差達1 200米，比降為2.4‰。中上游水位淺，受季節(jié)影響水位變化較大，航道復雜，部分區(qū)段適合小型旅游船舶航行。圖們江防川以下，河道寬300米~500米，水流平緩，航道平均水深達3米以上，稍加整治，即可通行500噸~1 000噸級船舶。

根據國際法關于國際河流上游國家應當享有自由出入海口權，以及清政府和沙俄政府簽訂的條約，中國享有圖們江的出海權。圖們江下游航運，在20世紀30年代以前，比較繁榮，中國船舶常由此出入日本海。自“張鼓峰”事件后，日本帝國主義封鎖圖們江口，致使航運中斷。解放后，由于中國對圖們江航運重視不夠，通航權未能得到及時恢復。十一屆三中全會以后，由于邊境開發(fā)開放，建設和利用圖們江出海航運，顯得十分迫切和重要。

圖們江是吉林省唯一的出海通道，發(fā)展圖們江航運不僅是恢復和行使出海權的需要，也是增強東北亞合作，發(fā)展吉林省經濟的需要。

1991年，聯合國開發(fā)計劃署向全世界宣布，用二十年時間，籌資300億美元，開發(fā)圖們江下游三角洲地帶，使這一地區(qū)稱為21世紀的鹿特丹或香港，在國際上引起普遍關注。1993年5月，中、朝、俄三國政府代表團組成圖們江地區(qū)開發(fā)協調委員會共同簽署多項合作協約，并建立了“圖們江地區(qū)開發(fā)公司”，要把中國琿春、朝鮮羅津、俄羅斯扎魯比諾建成為東方國際大港群和經濟貿易區(qū)。

中國政府對圖們江下游地區(qū)開發(fā)非常重視和支持，1992年3月，國務院批準琿春市為首批邊境開放城市，并批準興辦了琿春邊境經濟合作區(qū)。延邊州和琿春市實行全方位對外開放后，成為外商投資的熱點。由于國際形勢變化等原因，圖們江地區(qū)開發(fā)進程有所減慢。近年來，圖們江地區(qū)的開發(fā)重新掀起熱潮，特別是2005年在長春舉辦的東北亞投資貿易博覽會，更使圖們江地區(qū)開發(fā)進入一個新的里程。

吉林省作為內陸省份，沒有出海口，如果重新啟動早已規(guī)劃的防川港建設，疏浚圖們江下游航道，不僅可以恢復圖們江的出海權，而且可以極大地促進吉林省的經濟發(fā)展，對繁榮東北亞國家的經濟也具有重要的戰(zhàn)略意義。通過圖們江口出入日本海，也將是一條重要的旅游線路，可以極大地促進吉林省人員的往來，使世界更加了解吉林，增加人脈，促進外商投資。

圖們江航運的開發(fā)，無論是促進經濟發(fā)展，還是恢復國家權益都具有十分重要的意義。

吉林省作為水運內陸小省，無論從船舶擁有量，還是船舶的檔次，都無法和水運發(fā)達省份相比，但我們有決心、有能力發(fā)展好吉林省的水路運輸事業(yè)，為吉林省的經濟發(fā)展和人們休閑娛樂的需要，作出貢獻。[責任編輯 吳明宇]