大力提高輿論監(jiān)督的有效性

摘要:大力提高輿論監(jiān)督的有效性，必須做到:科學(xué)定位輿論監(jiān)督，把握好互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和媒體之間的統(tǒng)一;準(zhǔn)確導(dǎo)向輿論監(jiān)督，樹立大局意識，實(shí)現(xiàn)正面宣傳與揭露丑惡的統(tǒng)一;不斷強(qiáng)化輿論監(jiān)督，樹立精品意識，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督;有效性;科學(xué)定位;準(zhǔn)確導(dǎo)向

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0206-02

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào):“發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！陛浾摫O(jiān)督是新聞媒體的基本職能，是新聞工作者的神圣職責(zé)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對于社會主義和諧社會的構(gòu)建、對于社會的全面進(jìn)步，均具有十分重大的理論和實(shí)踐意義。當(dāng)前，要發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，必須做到三個統(tǒng)一，著力在增強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效性上下工夫、求實(shí)效。

一、科學(xué)定位輿論監(jiān)督，把握好互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和媒體之間的統(tǒng)一

增強(qiáng)輿論監(jiān)督有效性，首先的問題就是必須科學(xué)定位輿論監(jiān)督，特別是要把握好政府和新聞媒體之間的互動關(guān)系，找到政府和媒體之間的“契合點(diǎn)”、“最佳結(jié)合點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)政府和媒體的有機(jī)統(tǒng)一、互利共贏。而新聞媒體也只有定位明確，關(guān)系處理得當(dāng)，才能真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，其有效性才能真正落到實(shí)處。

媒體絕非政府的“天敵”。眾所周知，近年來部分地方政府十分懼怕輿論監(jiān)督，政府一旦出現(xiàn)了負(fù)面新聞，主管部門先要進(jìn)行的工作就是“統(tǒng)一口徑”，結(jié)果所報道的情況與事情真相常有較大出入。因此，有人認(rèn)為媒體就是政府的“天敵”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這種觀點(diǎn)是十分錯誤的。輿論監(jiān)督是社會走向文明和進(jìn)步的助推器，是媒體義不容辭的職責(zé)，這是新聞媒體自身價值的體現(xiàn)，而絕非“找茬”，絕非是政府的“天敵”。

把握好政府與媒體的互動關(guān)系。媒體絕非政府的“天敵”，那二者究竟是一種什么關(guān)系呢?一方面，二者是管理與被管理的關(guān)系。黨和政府是公共管理的主體，無論采用什么樣的社會管理方式，媒體作為黨和政府喉舌的性質(zhì)不會變，黨管媒體、黨管輿論不會變。但是，隨著社會的文明進(jìn)步，政府再也不能像以往那樣將媒體完全納入黨的組織架構(gòu)，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政命令的方式，對新聞媒體進(jìn)行干預(yù)和管理，而是要采用符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、現(xiàn)代的管理模式的對媒體進(jìn)行有效管理。另一方面，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。新聞媒體不僅是黨和政府的喉舌，而且是一種獨(dú)特的公共資源和社會力量，是全體社會成員的公共信息平臺，是對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要力量。政府雖然是媒體管理者，但同時也是媒體的監(jiān)督對象，要接受媒體的監(jiān)督。把握和建立政府與大眾媒體的這種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的互動關(guān)系，有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，有利于推進(jìn)民主政治與民主監(jiān)督的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)政府和媒體關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。在媒介化時代來臨的今天，媒體與政府是互利共贏的，“合則兩利、分則兩敗”。對政府來說，只有和媒體建立一種和諧互動的良性關(guān)系，才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對媒體來說，只有充分利用政府的新聞資源，才能增加自己的公信力和影響力，真正成為公眾利益的守望者。把握好輿論監(jiān)督和政府的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，政府必須坦誠面對媒體，主動接受監(jiān)督，虛心接受批評，而絕不能刻意遮掩，或者隨意封殺。要主動加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，利用大眾媒體傳播面廣、影響力大、時效性強(qiáng)、公眾信賴等特點(diǎn)，完善政府的信息披露機(jī)制。新聞媒體要善意批評、理性建議，從而與政府共同營造“同向效應(yīng)”，扶正祛邪。

二、準(zhǔn)確導(dǎo)向輿論監(jiān)督，樹立大局意識，實(shí)現(xiàn)正面宣傳與揭露丑惡的統(tǒng)一

增強(qiáng)輿論監(jiān)督有效性，還必須準(zhǔn)確導(dǎo)向輿論監(jiān)督，把握輿論導(dǎo)向，提高宣傳水平，特別是要樹立政治意識、大局意識，實(shí)現(xiàn)正面宣傳為主的方針和揭露社會丑惡現(xiàn)象的有機(jī)統(tǒng)一。輿論監(jiān)督只有導(dǎo)向準(zhǔn)確，做到心系群眾、服務(wù)大局才能真正增強(qiáng)有效性。

毫不動搖地堅(jiān)持正面宣傳為主的方針。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出:“新聞工作要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響時代主旋律，在全社會形成和發(fā)展積極健康的主流輿論。”這既是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是黨在新的歷史時期新聞宣傳工作的基本方針。作為新聞媒體，必須樹立大局意識，毫不動搖地堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，為穩(wěn)定大局和解決各種社會問題，為有利于構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的輿論環(huán)境。要濃墨重彩地弘揚(yáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義這一中國歷史上最壯麗、最偉大的事業(yè);要大張旗鼓地弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律;要堅(jiān)持為黨和人民的利益鼓與呼，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民群眾的心聲結(jié)合起來，最大限度地突出和發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)。

毫不動搖地揭露丑惡。當(dāng)前，社會中光明的、積極的、前進(jìn)的東西是主要方面，是社會生活的主流。但是不容否認(rèn)，也存在不少消極的、落后的、陰暗的、丑惡的東西，盡管只占次要方面，是社會生活中的支流，但是這些社會丑惡現(xiàn)象的危害是嚴(yán)重的。揭露這些社會丑惡，是新聞媒體義不容辭的責(zé)任。新聞媒體必須依據(jù)黨和國家的政策、法規(guī)，有選擇地實(shí)事求事地進(jìn)行批評和監(jiān)督，有利于集中和反映群眾意見，保障群眾權(quán)益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，促進(jìn)黨和政府重大決策的科學(xué)化和民主化。從近年來的實(shí)踐來看，一些社會矛盾通過媒體的監(jiān)督得到了圓滿解決，一些群眾的利益經(jīng)過媒體的監(jiān)督得到了維護(hù)，一些社會丑惡、腐敗現(xiàn)象在媒體的監(jiān)督下得到了懲治，新聞輿論監(jiān)督在促進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)社會和諧中的重要作用日益凸顯。

處理好正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，不是不要批評性的輿論監(jiān)督。有效的輿論監(jiān)督不僅可以使被監(jiān)督者修正錯誤、改進(jìn)工作，而且可以促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧，起到正面宣傳的作用。這里的關(guān)鍵在于正確處理好正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系。一方面，必須在堅(jiān)持正面宣傳為主的前提下，積極開展輿論監(jiān)督，借助媒體的力量揭露矛盾、弘揚(yáng)正氣，維護(hù)群眾利益，幫助有關(guān)部門改進(jìn)工作。另一方面，要把黨和政府的工作重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合，把維護(hù)社會全局利益和維護(hù)群眾的局部利益相結(jié)合，把群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，把握節(jié)奏、把握分寸、把握時機(jī)進(jìn)行。讓輿論監(jiān)督具有強(qiáng)烈的群眾觀點(diǎn)，立足群眾之中，傾聽群眾呼聲，關(guān)心民間疾苦，反映真實(shí)情況，又有利于政府改進(jìn)工作，從而力爭做到黨和政府滿意，人民群眾滿意，被監(jiān)督者心服口服。

三、不斷強(qiáng)化輿論監(jiān)督，樹立精品意識，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一

增強(qiáng)輿論監(jiān)督有效性，還必須不斷強(qiáng)化輿論監(jiān)督，牢固樹立精品意識，走科學(xué)發(fā)展的道路。也就是說，輿論監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不但要有量的積累，更要有質(zhì)的提高。只有在保證輿論監(jiān)督數(shù)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效益，才能使輿論監(jiān)督的作用真正發(fā)揮出來。

新世紀(jì)新階段，中國輿論監(jiān)督的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高，極大推動了社會進(jìn)步的步伐。近些年來，媒體輿論監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)、力度不斷提高，很多社會的進(jìn)步，都與媒體的正確的輿論監(jiān)督密切相關(guān)。比如前幾年的孫志剛事件，當(dāng)年，一個普通大學(xué)生在收容遣送站里枉死，引起新聞媒體的輿論監(jiān)督，并引發(fā)了全國的關(guān)注。事件的結(jié)果就是不合理不合法但卻實(shí)施了二十一年的《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》被終止。2001年廣西南丹礦難事件，地方政府采用各種手段試圖隱瞞消息，但最終事件還是被中央電視臺記者報道出來，死難礦工的冤屈得以伸張，事故責(zé)任人受到嚴(yán)懲。這些事件說明，輿論監(jiān)督的力量非常巨大，極大地推動了社會的進(jìn)步。

當(dāng)前，中國輿論監(jiān)督的質(zhì)量仍有較大的提升空間。總體看，中國輿論監(jiān)督的質(zhì)量是好的，但輿論監(jiān)督中一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不和諧的問題仍然存在。輿論監(jiān)督質(zhì)量問題的存在，原因是多方面的，一方面，與過去的宣傳相比，今天的監(jiān)督最顯著的變化就是媒體的報道必須既要面對受眾，又要面對市場，既要接受群眾的檢驗(yàn)，又要接受市場的檢驗(yàn)。為了提高知名度，為了吸引受眾關(guān)注、發(fā)揮市場效應(yīng)，部分媒體把無事炒成有事，把小事炒成大事，把謊言炒成真理，甚至把負(fù)面人物炒成正面典型;還有的媒體過分關(guān)注負(fù)面報道，不注重正面引導(dǎo)，對政府的公信力造成損傷;此外，對一些在偵的刑事案件、尚未終審判決的案件，還會出現(xiàn)“輿論定案”、“媒體審判”的現(xiàn)象，形成“新聞越位”。另一方面，個別政府官員在觀念上和方法上不適應(yīng)政務(wù)公開的要求，往往“以不公開為慣例，以公開為特例”，該說的不說，可以說的不想說、不敢說，使大量政務(wù)信息遲滯閑置，甚至在突發(fā)事件中“失語”，讓公眾失去信任，也使得輿論監(jiān)督無從依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展，不斷提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量。首先，政府要提高透明度，主動向大眾媒體和社會公眾發(fā)布政府信息，表達(dá)政府的立場觀點(diǎn)，宣傳政策法規(guī)和政府決策，確保正確的社會輿論導(dǎo)向。要轉(zhuǎn)變工作思路和方式，樹立主動接受輿論監(jiān)督的意識，適應(yīng)在媒體和公眾的監(jiān)督下開展工作，變被動應(yīng)付輿論監(jiān)督為主動接受，學(xué)會利用媒體的輿論監(jiān)督來推動各項(xiàng)工作的開展。其次，媒體既要堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，又要根據(jù)受眾和市場的需求調(diào)整宣傳結(jié)構(gòu)，整合宣傳資源，提高宣傳質(zhì)量，唱響宣傳主旋律。輿論監(jiān)督報道要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，對于曝光的事件，不能夸大，不能增添水分，不能刻意炒作，深入調(diào)查研究，聽取各方意見，防止報道失實(shí)、以偏概全，大力維護(hù)輿論監(jiān)督的權(quán)威性、公正性。這正是輿論監(jiān)督的生命力和價值所在。

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