三大難題是如何破解的

摘要:河南省新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，取得了巨大成就。新鄉(xiāng)市長垣縣南蒲辦事處以破解群眾“三大難題”為突破口，有力地促進了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村住宅社區(qū);三大難題;解決

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02

近年來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體，已經(jīng)取得了明顯成效，有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步探索出了一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子。可是，在全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)整體推進過程中，有些縣(市、區(qū))或者進展緩慢，或者萎步不前，或者始終沒有什么突破。最近，作者在部分縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畏難情緒是阻礙新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農(nóng)民的思想觀念不適應，整合后農(nóng)民居住、耕種不方便，群眾經(jīng)濟承受能力較弱。新鄉(xiāng)市長垣縣南蒲辦事處新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作走在了全市前列，他們通過規(guī)劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區(qū)，并且全面推進。在整合過程中，他們以破解群眾“三大難題”為突破口，有力地促進了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，具有一定的借鑒意義。

一、新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體

新鄉(xiāng)市是一個農(nóng)業(yè)大市，是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地。和中西部其他城市一樣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理等等成為建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化的歷史性的改革任務，從2006年起，新鄉(xiāng)市就開始了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的探索，創(chuàng)造性地實施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程，創(chuàng)新了社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個命題，新鄉(xiāng)的決策者們經(jīng)過長期的實踐，科學謀劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，即:推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理六個一體化;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會治理體系、科學發(fā)展的保障體系四大體系;建設(shè)新型農(nóng)村管理體制、新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式、新型農(nóng)村住宅社區(qū)三新農(nóng)村，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集步伐，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式四個城市化，最終走出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

可以說，新鄉(xiāng)市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走的是一條“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的城市化道路。它的特點是以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)兩個載體對接城鄉(xiāng)。一個是以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，促使城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動;一個是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務城市化的載體，縮小農(nóng)村公共資源配置和公共服務方面與城市的差距。這樣可以使農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村的公共服務逐步和城市相同，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務的城市化，從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制。

二、三大難題破解的方略分析

第一，破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區(qū)建設(shè)工作推進的力度。思路決定出路，思想引領(lǐng)未來。新鄉(xiāng)改革開放三十年的實踐證明，解放思想是推動一切工作、破解發(fā)展難題的總開關(guān)，是深化改革、實現(xiàn)跨越崛起的原動力。早在新型社區(qū)建設(shè)之初，南蒲辦事處就抓住了“轉(zhuǎn)變觀念，變小農(nóng)意識為現(xiàn)代新型農(nóng)民”這個牛鼻子，做了大量的富有成效的工作。

1.以節(jié)約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后，圍繞如何解決節(jié)約用地問題進行了深入的調(diào)研，并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區(qū)域面積83平方公里，可耕地面積只有46平方公里，其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地，尤其是村莊占地戶均達1.1畝，造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合，預算可騰出1.2萬畝建設(shè)用地，將為以后的發(fā)展積蓄巨大的潛能和發(fā)展空間，越來越緊張的用地形勢將轉(zhuǎn)化為越來越突出的發(fā)展優(yōu)勢。

2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。從2004年開始，辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊，并錄制了光碟，在各村無償發(fā)放和播放，以詳實的數(shù)據(jù)，深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果，并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法，逐漸轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念，并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習，洗腦換腦，讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景，逐步使村莊整合、新型社區(qū)觀念深入人心。

3.以整合教育資源進行適時引導。農(nóng)民是最實際的群體，宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路，結(jié)合村莊整合的設(shè)想，辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調(diào)整，將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學，一則為村莊整合奠定了教育資源優(yōu)先共享的基礎(chǔ)，再者也讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)教育資源對下一代教育的影響。

第二，破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活，以一家一戶為庭院居住勞動，是中國千百年來形成的民俗，這是以血緣、親情為紐帶聯(lián)結(jié)起來的整體。新型社區(qū)建設(shè)是對這一整體的沖擊，這勢必會出現(xiàn)來自群眾方面的阻力。再加上社區(qū)建設(shè)主要以樓房居住為主，且遠離責任田，給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區(qū)建設(shè)的這一難題，南蒲辦事處進行了大膽嘗試。

1.高水平設(shè)計符合農(nóng)村實際的住宅模式。在設(shè)計住宅時，他們沒有照搬城市居民居住樓房的設(shè)計模式，而是結(jié)合農(nóng)民居住習慣，按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則，聘請高級別的設(shè)計專家開發(fā)出了適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的樓房，最大限度地去滿足農(nóng)民要求。同時，結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.以價廉物美的多層住宅吸引農(nóng)民。為減少單家獨院的需求量，吸引農(nóng)民自愿向多層住宅居住，辦事處除在價格上制定優(yōu)惠政策外，還組織農(nóng)民代表到河北、山東、安徽等地新型社區(qū)參觀學習，讓農(nóng)民親身體驗和感受樓房居住帶來的現(xiàn)代文明。參觀回來后，群眾報名主動要求居住樓房的人數(shù)提高了10多個百分點，因此辦事處將原規(guī)劃的六個社區(qū)縮減為五個社區(qū)，進一步節(jié)省了土地。

3.以增收為目的促進土地有序流轉(zhuǎn)。辦事處為了解決群眾耕種不便，進一步提高農(nóng)民土地收益，大力鼓勵和引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民從土地中解放出來，讓農(nóng)民最大限度地向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)等。目前已引導群眾栽種速生豐產(chǎn)林9 000畝，王家潭生態(tài)園也正在積極籌建中，這不僅使每畝土地的產(chǎn)出由原來的幾百元提高到兩千元左右，而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。

第三，破解群眾經(jīng)濟承受能力難題。農(nóng)民到新型社區(qū)建房入住，平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農(nóng)戶自身積累建房資金，需要一個比較長的過程，這也是制約農(nóng)民入住新型社區(qū)積極性的重要因素。如何破解這一難題，南蒲辦事處也進行了積極探索。

1.以城建開發(fā)為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢，積極實施融城戰(zhàn)略，先后將所有縣城南北干道南延，拉大城市框架，帶動了城建開發(fā)。政府財力壯大后，加大了社區(qū)公共事業(yè)投入力度，道路、水電、休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園和衛(wèi)生室都是由政府投資興建。

2.以民營經(jīng)濟發(fā)展為手段增加農(nóng)民收入。南蒲辦事處以三個工業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大政府財力，為村莊整合提供資金支撐。同時，隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和勞務經(jīng)濟的不斷壯大，群眾收入水平也大幅度提高。另外，南蒲辦事處積極推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民承包土地收益。同時，辦事處還多方聯(lián)系，為入住農(nóng)戶提供貼息或無息貸款，進一步幫助農(nóng)戶較早地向新型社區(qū)集聚。

3.用財力吸引農(nóng)民到新型社區(qū)建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優(yōu)先、一減免、一補助”優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)建房、購房。即:免費提供宅基地，免費參加合作醫(yī)療，免費參加技能培訓;高中以上學歷同等條件下優(yōu)先享受助學助教補助，優(yōu)先招工，優(yōu)先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費，每戶補助2 000元現(xiàn)金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經(jīng)營、集體受益、群眾分紅，使群眾既得到眼前實惠，又有長遠利益，以至于在南蒲新村社區(qū)建設(shè)時報名農(nóng)戶超過了計劃入住戶數(shù)的290%。

4.分類推進多輪驅(qū)動。在實踐中，南蒲辦事處創(chuàng)造性地采取了“抓兩頭，帶中間”的工作方法，有力地推進了新型社區(qū)的建設(shè)速度。所謂“抓兩頭”，就是在社區(qū)建設(shè)之初，通過激勵和引導機制，讓兩部分人首先帶頭向新型社區(qū)集中，一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農(nóng)戶，一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農(nóng)戶，再加上新型農(nóng)村住宅社區(qū)“居住城市化，生活城市化，就業(yè)城市化”的吸引，因此這兩部分人很容易向社區(qū)集聚，這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”，就是指家里有剛建成不久的新房，且資金也不是太寬裕，這部分人向新型社區(qū)集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區(qū)之后，村里只剩下這些較少部分人，這時，由于集體不再繼續(xù)向原村莊提供公共服務，所以道路、水電、生活等居住環(huán)境逐漸惡化，迫使他們向新型社區(qū)遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等，政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區(qū)。

三、結(jié)束語

新鄉(xiāng)市委市政府把中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略與新鄉(xiāng)的具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地實施新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工程，這是一個功在當代，惠及百萬農(nóng)民的民心工程，任重道遠。2009年，新鄉(xiāng)市在繼去年成功建設(shè)127個新型社區(qū)的基礎(chǔ)上，又啟動建設(shè)58個。長垣縣南蒲辦事處的成功實踐無疑為其他縣(市、區(qū))新型社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗:明確目標是基礎(chǔ);編制規(guī)劃是前提;搞好宣傳是關(guān)鍵;政策引導是動力。

[責任編輯 吳明宇]