淺論中國行政管理現代化中的電子政府建設

摘要:電子政府是政府行政管理現代化的當代表現，如何運用因特網技術構建電子政府，已經成為政府越來越緊迫的一項建設任務。加強政府的主導作用、提高從業人員的相關素質、充分發揮市場的資源配置作用，是加強電子政府建設的有效對策。

關鍵詞:電子政府;信息技術;行政現代化

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0211-02

一、電子政府的內涵

電子政府(簡稱E- Government)成立的關鍵在于它是電子信息技術和政府活動的整合，而不僅是單純的傳播信息的途徑和手段，其整合的重點在“政府”而不在“電子”，通過計算機網絡，政府部門之間進行信息共享和實時通信、政府部門與企業之間實現網絡化辦公、政府部門和公眾進行互動信息交流，最終目的是實現政府角色轉變、結構重組、流程再造及服務方式優化。

電子政府的定義分狹義和廣義兩個方面。狹義電子政府是指國家機關在政府活動中全面運用現代信息技術進行管理和辦公，以及為社會提供服務。廣義電子政府是國家機關指運用電子信息技術，打破傳統工業社會所形成的行政體系、超越時間和空間限制、優化政府機構和工作流程、構建電子化的虛擬機關，來形成新的管理體制，以適應信息時代知識經濟的要求。我們主要探討廣義的電子政府。

二、電子政府在中國建設的必要性

電子政府是政府與人民群眾有效互動的橋梁。電子政府構建了一個立體化、開放式的網絡平臺，改變了傳統政治面貌和政府運作模式。

電子政府有利于提高政府服務水平，降低行政成本。電子政府網絡平臺可以向公眾提供“一站式”服務和有條件的行政審批，讓服務過程變得快捷、簡便、通暢，更好地滿足經濟建設和社會發展的要求。

電子政府有利于推進政府體制轉變。電子政府建設可以進一步轉變政府職能，增加政府行政透明性，規范和優化業務流程，減少不必要的行政審批，打破阻礙經濟健康發展的條塊分割和行政壟斷，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三、中國電子政府建設中存在的主要問題

從全球電子政府的建設和發展來看，許多發達國家的電子政府建設都已進入相對成熟階段。相比之下，中國在電子政府建設方面還存在許多深層次問題。

1.公眾參與意識淡漠。電子政府要樹立“以公眾為中心”的理念。在中國，由于歷史和現實的原因，大多數公民受自身知識水平的限制，政治參與意識淡漠、積極性不高，造成了電子政府投資建設的主體單一，這對中國電子政府的建設產生很大負面影響。中國電子政府建設基本上是由政府自上而下推動的，資金主要來源是政府財政收入，雖然在基礎設施方面參與投資的有少數電信企業和大型IT企業，但所從事的業務關聯度低，難以獨當一面。

2.電子政府建設管理體制滯后。中國的電子政府建設缺乏統一的管理，政府更多強調基礎設施是提高內部辦公效率的一個手段，而忽視了電子政府的核心職能在于服務公眾而非管理內部。中國電子政府建設實施是以垂直行業管理體系為主的管理框架，重復建設情況嚴重，大量資源沒有發揮應有作用，給國家帶來難以估量的損失。

3.電子政府建設在法律保障上存有缺失。電子政府和法制是密切相關的，完善的法律體系對電子政府發展起著重要的保障和規范作用，是電子政府發展的制度基石。事實上，電子政府涉及政府信息公開、信息保護、信息存貯管理與內部傳遞、信息獲取等方面的法律制度。

中國雖然先后出臺了一系列法律法規來規范電子政府建設，但是種類少、更新慢。電子政府建設法律保障上的不完善主要體現在以下兩方面。一是電子簽章方面的法律不完善。電子政府的建立是為了讓社會各界可以更簡單、快捷地使用政府所提供的公共服務，讓更多與老百姓日常生活密切相關的政府行政管理事務都可以直接在網上進行。由于沒有制定電子簽章方面的法律，也就是沒有給予電子署名與手寫簽名、蓋章以相同效力的法律保障，公民目前只能夠從政府網站上下載申請表格，卻無法實現政府審批中的電子化申請和批準。二是信息安全方面的法律急缺。中國在電子政府安全方面的立法還存在不少“真空”，對于網絡犯罪的預防、監督和責任追究沒有完整的法律依據。

4.電子政府的發展缺乏統一規劃和標準。中國現行政府體系沒有提出明確的電子政府發展目標、沒有制定相應的戰略發展規劃和統一的信息技術平臺、電子政府基礎設施不完備，電子政府建設任由各部門自行開發自己的系統，大家采用不同的數據庫格式、不同的操作系統、不同的應用軟件和用戶界面，以致系統間信息共享業務處理無法進行，形成大量橫向和縱向的信息孤島。一是橫向信息孤島。各平級部門之間缺乏相互協調機制，基本上是獨立的建設業務信息系統，難以實現部門間的信息共享整合。二是縱向信息孤島。20世紀90年代以來，中國財稅、金融、統計、公安、工商、海關等部門建設了大量面向行業內部的縱向信息網絡系統，這些系統不僅相互獨立、相互屏蔽，而且受到條塊分割的管理體制的制約，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。

5.電子政府建設相關的高素質人才缺失。電子政府的實施是一項復雜的系統工程，其應用和發展需要高素質的人力資源來支撐，要求政府內部有一支高素質的信息化人才隊伍，要求每一個公務員必須具備一定的信息技術基礎。中國的電子政府建設在這兩方面情況都不容樂觀:企業的高薪聘請使100多萬各類信息技術人員大多數集中在企業，政府部門專門的信息人才少之又少;電子政府是對公務員的思想觀念、行為傾向、知識結構、應用能力的一個挑戰，很多公務員尤其是地方政府公務員在管理能力和水平、計算機應用操作等方面不能適應電子政府發展的需要。

四、發展電子政府的對策與措施

從全球范圍來看，推進電子政府建設、實現信息資源共享已經是大勢所趨。借鑒國外發達國家的經驗做法，結合中國的具體情況，電子政府建設要著重體現以下幾個方面:

1.電子政府建設要加強政府的主導作用

政府是中國電子政府建設的領導者和推動者，政府支持是電子政府成功的一個有力保障，要取得中國電子政府建設的成功，就必須最大限度地發揮政府的作用。

(1)政府應該加強統一領導、統一規劃。電子政府建設涉及到政府職能的轉變和各部門利益關系的重新調整。政府應樹立服務理念，從中國電子政府建設的大局出發，打破行政管理體制中的條塊分割，明確中央各部門和地方各級政府在電子政府建設中的責任與義務，建立電子政府建設的統一領導機構，對電子政府建設進行統一組織和綜合協調，尤其是要制定科學的電子政府發展中長期規劃和統一技術標準，對跨地區、跨部門的電子政府建設進行協調。

(2)政府要完善與電子政府相關的法律體系建設。為保證電子政府健康有序發展，避免不正當干涉和資源浪費等，世界各國紛紛制定了與電子政府有關的法律、法規和政策來保障電子政府的發展。中國電子政府建設法律體系的完善應按照先急后緩、先易后難、先單后綜的原則來進行。

(3)政府要關注農村信息化建設，廣泛推動公眾參與。在信息化程度日益提高的今天，廣大農村地區的幾億農民已經成為最大的信息弱勢群體，電子政府建設不應忽略這些不發達的農村地區和低收入的農民。政府要加快發展信息產業，為消除數字鴻溝奠定物質基礎，要對落后地區的電子政府建設適當加大投資和貸款力度，加強信息基礎設施建設，提高國家信息網絡的覆蓋率。

2.電子政府建設要提高相關從業人員的素質

電子政府不僅是政府信息化的重要環節，也是行政現代化的重要組成部分，現代化的實質是人的現代化，發展電子政府離不開對高素質從業人員的培養。

(1)加強政府專業信息人才隊伍的培養。政府應采取各種措施吸引和培養專業信息人才，可以通過公開招聘、考試錄用等途徑從高等院校、科研院所、企業引進信息技術專業人才;選派一批已初步掌握計算機基本知識和操作技能的國家公務員，到高等院校、科研院所學習培訓;同時，要加大大學的數學、物理等基礎學科的建設力度，建立更加合理的教育體系，從長遠著手、循序漸進地培養中國專業信息人才。

(2)更新公務員觀念，提高公務員素質。電子政府作為一種全球性、具有戰略意義的政府行政管理手段，是現代科學技術和現代行政理念的結合。在實施過程中，公務員必須充分認識到電子政府的重大意義，增加知識存量、改善知識結構，以高素質迎接電子政府的挑戰。

3.電子政府建設要充分發揮市場的資源配置作用

單獨的一個或幾個政府部門從工作職能、人員編制、管理體制、運作體制等方面不可能供養一支專門的隊伍來進行電子政府系統的開發和維護，必須引進市場競爭機制。我們應該完善市場體系，鼓勵和引導多渠道融資和多元化投入，積極探索專業化、市場化的運作模式，將不涉及國家機密的大量技術開發、網絡維護等電子政府建設項目通過招標方式大膽外包給專業化的IT公司去做，通過授予特許經營權，逐漸由企業參與建設、運營和管理。

電子政府的實現是一個多因素合成的系統工程和綜合戰略，在體現打破傳統行政體制、優化政府工作流程、擴大公眾參與、實現決策科學化和公正性等進步和創新的同時，也對政府管理以及人類社會提出了新的挑戰。我們應該從中國的實際出發，汲取國外電子政府建設的先進經驗，有計劃、有步驟地推進有中國特色的電子政府的建設。

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