淺論中國行政管理現(xiàn)代化中的電子政府建設(shè)

摘要:電子政府是政府行政管理現(xiàn)代化的當代表現(xiàn)，如何運用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，已經(jīng)成為政府越來越緊迫的一項建設(shè)任務(wù)。加強政府的主導(dǎo)作用、提高從業(yè)人員的相關(guān)素質(zhì)、充分發(fā)揮市場的資源配置作用，是加強電子政府建設(shè)的有效對策。

關(guān)鍵詞:電子政府;信息技術(shù);行政現(xiàn)代化

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0211-02

一、電子政府的內(nèi)涵

電子政府(簡稱E- Government)成立的關(guān)鍵在于它是電子信息技術(shù)和政府活動的整合，而不僅是單純的傳播信息的途徑和手段，其整合的重點在“政府”而不在“電子”，通過計算機網(wǎng)絡(luò)，政府部門之間進行信息共享和實時通信、政府部門與企業(yè)之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府部門和公眾進行互動信息交流，最終目的是實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)重組、流程再造及服務(wù)方式優(yōu)化。

電子政府的定義分狹義和廣義兩個方面。狹義電子政府是指國家機關(guān)在政府活動中全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理和辦公，以及為社會提供服務(wù)。廣義電子政府是國家機關(guān)指運用電子信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)工業(yè)社會所形成的行政體系、超越時間和空間限制、優(yōu)化政府機構(gòu)和工作流程、構(gòu)建電子化的虛擬機關(guān)，來形成新的管理體制，以適應(yīng)信息時代知識經(jīng)濟的要求。我們主要探討廣義的電子政府。

二、電子政府在中國建設(shè)的必要性

電子政府是政府與人民群眾有效互動的橋梁。電子政府構(gòu)建了一個立體化、開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺，改變了傳統(tǒng)政治面貌和政府運作模式。

電子政府有利于提高政府服務(wù)水平，降低行政成本。電子政府網(wǎng)絡(luò)平臺可以向公眾提供“一站式”服務(wù)和有條件的行政審批，讓服務(wù)過程變得快捷、簡便、通暢，更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求。

電子政府有利于推進政府體制轉(zhuǎn)變。電子政府建設(shè)可以進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加政府行政透明性，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少不必要的行政審批，打破阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展的條塊分割和行政壟斷，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三、中國電子政府建設(shè)中存在的主要問題

從全球電子政府的建設(shè)和發(fā)展來看，許多發(fā)達國家的電子政府建設(shè)都已進入相對成熟階段。相比之下，中國在電子政府建設(shè)方面還存在許多深層次問題。

1.公眾參與意識淡漠。電子政府要樹立“以公眾為中心”的理念。在中國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，大多數(shù)公民受自身知識水平的限制，政治參與意識淡漠、積極性不高，造成了電子政府投資建設(shè)的主體單一，這對中國電子政府的建設(shè)產(chǎn)生很大負面影響。中國電子政府建設(shè)基本上是由政府自上而下推動的，資金主要來源是政府財政收入，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施方面參與投資的有少數(shù)電信企業(yè)和大型IT企業(yè)，但所從事的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，難以獨當一面。

2.電子政府建設(shè)管理體制滯后。中國的電子政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理，政府更多強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施是提高內(nèi)部辦公效率的一個手段，而忽視了電子政府的核心職能在于服務(wù)公眾而非管理內(nèi)部。中國電子政府建設(shè)實施是以垂直行業(yè)管理體系為主的管理框架，重復(fù)建設(shè)情況嚴重，大量資源沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，給國家?guī)黼y以估量的損失。

3.電子政府建設(shè)在法律保障上存有缺失。電子政府和法制是密切相關(guān)的，完善的法律體系對電子政府發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用，是電子政府發(fā)展的制度基石。事實上，電子政府涉及政府信息公開、信息保護、信息存貯管理與內(nèi)部傳遞、信息獲取等方面的法律制度。

中國雖然先后出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范電子政府建設(shè)，但是種類少、更新慢。電子政府建設(shè)法律保障上的不完善主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是電子簽章方面的法律不完善。電子政府的建立是為了讓社會各界可以更簡單、快捷地使用政府所提供的公共服務(wù)，讓更多與老百姓日常生活密切相關(guān)的政府行政管理事務(wù)都可以直接在網(wǎng)上進行。由于沒有制定電子簽章方面的法律，也就是沒有給予電子署名與手寫簽名、蓋章以相同效力的法律保障，公民目前只能夠從政府網(wǎng)站上下載申請表格，卻無法實現(xiàn)政府審批中的電子化申請和批準。二是信息安全方面的法律急缺。中國在電子政府安全方面的立法還存在不少“真空”，對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)督和責任追究沒有完整的法律依據(jù)。

4.電子政府的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準。中國現(xiàn)行政府體系沒有提出明確的電子政府發(fā)展目標、沒有制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺、電子政府基礎(chǔ)設(shè)施不完備，電子政府建設(shè)任由各部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，大家采用不同的數(shù)據(jù)庫格式、不同的操作系統(tǒng)、不同的應(yīng)用軟件和用戶界面，以致系統(tǒng)間信息共享業(yè)務(wù)處理無法進行，形成大量橫向和縱向的信息孤島。一是橫向信息孤島。各平級部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)機制，基本上是獨立的建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，難以實現(xiàn)部門間的信息共享整合。二是縱向信息孤島。20世紀90年代以來，中國財稅、金融、統(tǒng)計、公安、工商、海關(guān)等部門建設(shè)了大量面向行業(yè)內(nèi)部的縱向信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)不僅相互獨立、相互屏蔽，而且受到條塊分割的管理體制的制約，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。

5.電子政府建設(shè)相關(guān)的高素質(zhì)人才缺失。電子政府的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其應(yīng)用和發(fā)展需要高素質(zhì)的人力資源來支撐，要求政府內(nèi)部有一支高素質(zhì)的信息化人才隊伍，要求每一個公務(wù)員必須具備一定的信息技術(shù)基礎(chǔ)。中國的電子政府建設(shè)在這兩方面情況都不容樂觀:企業(yè)的高薪聘請使100多萬各類信息技術(shù)人員大多數(shù)集中在企業(yè)，政府部門專門的信息人才少之又少;電子政府是對公務(wù)員的思想觀念、行為傾向、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用能力的一個挑戰(zhàn)，很多公務(wù)員尤其是地方政府公務(wù)員在管理能力和水平、計算機應(yīng)用操作等方面不能適應(yīng)電子政府發(fā)展的需要。

四、發(fā)展電子政府的對策與措施

從全球范圍來看，推進電子政府建設(shè)、實現(xiàn)信息資源共享已經(jīng)是大勢所趨。借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，結(jié)合中國的具體情況，電子政府建設(shè)要著重體現(xiàn)以下幾個方面:

1.電子政府建設(shè)要加強政府的主導(dǎo)作用

政府是中國電子政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，政府支持是電子政府成功的一個有力保障，要取得中國電子政府建設(shè)的成功，就必須最大限度地發(fā)揮政府的作用。

(1)政府應(yīng)該加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。電子政府建設(shè)涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變和各部門利益關(guān)系的重新調(diào)整。政府應(yīng)樹立服務(wù)理念，從中國電子政府建設(shè)的大局出發(fā)，打破行政管理體制中的條塊分割，明確中央各部門和地方各級政府在電子政府建設(shè)中的責任與義務(wù)，建立電子政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對電子政府建設(shè)進行統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調(diào)，尤其是要制定科學(xué)的電子政府發(fā)展中長期規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準，對跨地區(qū)、跨部門的電子政府建設(shè)進行協(xié)調(diào)。

(2)政府要完善與電子政府相關(guān)的法律體系建設(shè)。為保證電子政府健康有序發(fā)展，避免不正當干涉和資源浪費等，世界各國紛紛制定了與電子政府有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來保障電子政府的發(fā)展。中國電子政府建設(shè)法律體系的完善應(yīng)按照先急后緩、先易后難、先單后綜的原則來進行。

(3)政府要關(guān)注農(nóng)村信息化建設(shè)，廣泛推動公眾參與。在信息化程度日益提高的今天，廣大農(nóng)村地區(qū)的幾億農(nóng)民已經(jīng)成為最大的信息弱勢群體，電子政府建設(shè)不應(yīng)忽略這些不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)和低收入的農(nóng)民。政府要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，為消除數(shù)字鴻溝奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，要對落后地區(qū)的電子政府建設(shè)適當加大投資和貸款力度，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國家信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。

2.電子政府建設(shè)要提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)

電子政府不僅是政府信息化的重要環(huán)節(jié)，也是行政現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化，發(fā)展電子政府離不開對高素質(zhì)從業(yè)人員的培養(yǎng)。

(1)加強政府專業(yè)信息人才隊伍的培養(yǎng)。政府應(yīng)采取各種措施吸引和培養(yǎng)專業(yè)信息人才，可以通過公開招聘、考試錄用等途徑從高等院校、科研院所、企業(yè)引進信息技術(shù)專業(yè)人才;選派一批已初步掌握計算機基本知識和操作技能的國家公務(wù)員，到高等院校、科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn);同時，要加大大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)力度，建立更加合理的教育體系，從長遠著手、循序漸進地培養(yǎng)中國專業(yè)信息人才。

(2)更新公務(wù)員觀念，提高公務(wù)員素質(zhì)。電子政府作為一種全球性、具有戰(zhàn)略意義的政府行政管理手段，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代行政理念的結(jié)合。在實施過程中，公務(wù)員必須充分認識到電子政府的重大意義，增加知識存量、改善知識結(jié)構(gòu)，以高素質(zhì)迎接電子政府的挑戰(zhàn)。

3.電子政府建設(shè)要充分發(fā)揮市場的資源配置作用

單獨的一個或幾個政府部門從工作職能、人員編制、管理體制、運作體制等方面不可能供養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政府系統(tǒng)的開發(fā)和維護，必須引進市場競爭機制。我們應(yīng)該完善市場體系，鼓勵和引導(dǎo)多渠道融資和多元化投入，積極探索專業(yè)化、市場化的運作模式，將不涉及國家機密的大量技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)維護等電子政府建設(shè)項目通過招標方式大膽外包給專業(yè)化的IT公司去做，通過授予特許經(jīng)營權(quán)，逐漸由企業(yè)參與建設(shè)、運營和管理。

電子政府的實現(xiàn)是一個多因素合成的系統(tǒng)工程和綜合戰(zhàn)略，在體現(xiàn)打破傳統(tǒng)行政體制、優(yōu)化政府工作流程、擴大公眾參與、實現(xiàn)決策科學(xué)化和公正性等進步和創(chuàng)新的同時，也對政府管理以及人類社會提出了新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該從中國的實際出發(fā)，汲取國外電子政府建設(shè)的先進經(jīng)驗，有計劃、有步驟地推進有中國特色的電子政府的建設(shè)。

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