電信二次壟斷應打破

中國電信一旦切斷其他競爭對手與原合作伙伴的網絡生命線，中國互聯網將陷入前所未有的壟斷格局，中國將一夜之間回到電信改革打破壟斷之前。

近日，一場被稱為中國互聯網接入史上最慘烈“大清洗”的事件，引發了各地互聯網空前震蕩，成千上萬互聯網用戶，面臨退網，亂作一團，紛紛以投拆、拒絕繳費等形式表示不滿。中國互聯網本來發展得好好的，剛以4億網民超過美國總人口，正欣欣向榮發展，此刻誰在人為制造不穩定因素?

震源是中國電信。2010年8月，中國電信下發內部文件，要求各省公司對高帶寬和專線接人進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入。它的含義是切斷競爭對手的網絡生命線。

此舉之所以產生了始料未及的強烈反響，是因為中國60％的寬帶接入用戶、65％的內容資源及主要國際出口帶寬都集中在中國電信手中，網間互聯總流量中有83％流經中國電信網絡，中國電信一旦切斷其他競爭對手與原臺作伙伴的網絡生命線，中國互聯網將陷入前所未有的壟斷格局。中國將一夜之間回到電信改革打破壟斷之前。

過去語音業務是主要業務，隨著互聯網的發展，數據業務成為新的主要業務。人們驀然發現，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了話音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于話音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。從這一事件，人們看到打破電信二次壟斷的必要性。

具體分析中國電信這一舉動，引起的沖擊主要有三個方向：

一是沖擊國家三網融合大局。具體表現為損害三網融合中的其它國有企業，主要是廣電、中國移動(鐵通)等。人們此時回憶起，在爭奪三網融合主導權時，廣電方面曾長達數月，萬炮齊轟電信運營商低俗內容問題。當時電信運營商以清理管道積極“響應”，許多人曾困惑不解管道與內容有什么關系，現在可以看清楚，中國電信以切斷廣電接人管道方式，在維護自己的利益。至于切斷鐵通接人管道，是電信自己捎帶著打亂仗。當年各個部門要求在中國電信之外重復建設網絡，就是無法互聯互通造成的。

站在局外我們不能理解：各部門爭權奪利，置國家三網融合大局于何處?過去我們批評廣電，這次不得不批評中國電信。三網融合其他各方私下接人中國電信網絡，雖然不符合過去的規定，但從三網融合大勢看，卻有其合理性。這個合理性就在于，技術融合導致業務融合、產業融合，是三網融合的必然；而削足適履則合法不合理。如果中國電信堅持不共享接入資源，勢必加大國家打破二次壟斷的決心，寧可把接入資源拿出來大家共享，也不能再搞網絡重復建設。

二是沖擊市場競爭格局。具體表現為損害民營互聯網企業，主要是作為合作伙伴的接人服務商、數據服務商，包括中國電信內部員工(電信三產)。有業界專家分析，此間，像電信通(鵬博士)、網宿科技這樣的上市企業，業務已經受到很大的影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技，也將受此影響。我解讀此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當話音業務中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯網接人作為數據時代核心業務的地位，為維護自己在產業鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。

但這是有害的。中國電信此舉引發民營互聯網基礎服務商的普遍驚慌，沖擊了互聯網接入服務領域經長期博弈已形成的市場競爭格局。穿透流量接入是客觀存在，它在一定程度上反映了市場自發形成的秩序，其價格也反映著實際的市場供求關系，這種機制是歷史形成的，有利于資源合理配置。硬要憑借壟斷權力收回這部分資源，將競爭性的市場配置資源機制倒退為壟斷配置資源的機制，不利于資源利用效率的提高。如果寧可空著也不給別人用，則是損人不利己。

從產業鏈格局來看，中國電信此舉是否利己，也要打個大大的問號。鬧不好就會算錯帳。取締穿透流量接入業務，將極大提高民營管道服務商和基礎數據服務商的經營成本，間接損害互聯網增值業務。民營管道服務商和基礎數據服務商是中國電信與增值服務商之間的二傳手，民營企業在市場經濟中發育出來的互聯網服務業務與增值業務，對中國電信的互聯網基礎業務，本是一種合作共贏關系。為增值業務提供的服務越好，增值業務越紅火，運營商基礎業務的利益來源就越廣泛。中國電信做互聯網增值業務(如“互聯星空”)的許多失敗例子說明，越俎代庖，超范圍包打全業務天下，算總賬，還不如在產業鏈上分工合作。這不是偶然的。為此，將民營企業視為合作伙伴，比視為競爭對手，更加有利于中國電信本身的全局和長遠利益。

清理內部穿透流量接入業務，損害自己的“稅基”，對中國電信本身來說，屬于短期行為。它的實際效果，很可能是損增值業務以補基礎業務，且降低基礎業務服務水平(因為效率不同)，反而使利潤來源業務萎縮，是殺雞取蛋的行為，對自己長遠利益不利。

其實，互聯網壟斷并非運營商的必然選擇，中國移動的開放戰略就與之適成對照，國外運營商及主流移動互聯網服務商也沒有這樣做的，說明中國電信還有其它方式可以選擇。

回到壟斷是中國電信的一廂情愿，它不反映電信改革中的國家意志。電信運營商在話音業務時代不能維持壟斷，在數據業務時代就更不可能實現這種壟斷。如果中國電信不能適可而止，而堅持走向互聯網接入壟斷。中國人人都有義務“幫助”他打破二次壟斷。

三是沖擊民生。具體表現為損害消費者利益。城門失火，殃及池魚。網民沒有招誰惹誰，這次無端成為受害者。一旦全面清理穿透流量接人成為現實，由于價格之間存在十倍差距(按通過國家交換中心節點互聯計算)，這部分網民的上網成本就會倍增。

中國互聯網現在用戶超過4億，許多人已離不開互聯網，突然之間提高上網成本，勢必對民生造成巨大沖擊。

中國電信作為中央企業要講社會責任。現在網民這樣亂哄哄地到處投拆、退網，看起來羞辱的是中國電信的競爭對手，中國電信也因此可以獲得不菲的經濟利益，但從消費者權益和社會穩定角度看，中國電信是否盡到應盡的經濟和社會責任了呢?值得反思。

將三個沖擊方向歸一，指向一個共同的問題，就是中國電信的二次壟斷。

中國電信在互聯網接入上壟斷的證據就是網問結算價格：通過國家交換中心節點互聯，其他網絡以1000元／月／M的價格結算；與中國電信或聯通直接接人，協商費用在100萬元／G／月至25萬“42萬元／G／月。它顯示了所謂“穿透”問題的利益實質，穿透就是在雙軌價格之間尋求差價。之所以能產生出巨大差價，就是因為中國電信壟斷了互聯網接入。這種壟斷造成的支配地位，一旦被濫用，就可以造成不正當競爭，損害消費者權益。這是問題的實質。

中國電信如果打算真的進行下去，應該深思。