保障環境安全 建設新農村

作者簡介

鄭淑琴，助理工程師職稱，現供職于安徽省岳西縣環境局，從事地方環境資源管理與保護工作。

劉純銀，男，工程師職稱，現供職于安徽省岳西水電集團公司，從事水利水電方面的經濟管理工作。

摘要:如果農村環境被污染，城鄉居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全就可能得不到保障。保障環境安全既是新農村建設的一項重要內容，也是實現經濟又好又快發展的重要基礎和前提。

關鍵詞:農村環境 污染 環保意識 治理

中圖分類號:X501

2010年5月23日出版的《人民日報》刊登了這樣一則消息:中央與地方財政共同加大投入，推進農村環境連片整治工作及整體推進農村土地整治工作2010年5月19日正式啟動。

保障環境安全既是新農村建設的一項重要內容，也是實現經濟又好又快發展的重要基礎和前提。然而，近年來，隨著城市環保意識不斷增強，城市環保執法力度不斷加大，城市污染工業、工業廢棄物、城市垃圾往往選擇向近郊和農村轉移，造成農村環境逐漸被污染，農村生態環境不同程度遭破壞。以致上世紀80年代能淘米洗菜的河水，到了90年代只能游泳灌溉，而現在已經垃圾覆蓋。難怪有人形象地對當前農村河道和垃圾之間的關系進行了歸納:“旱時河在垃圾中，澇時垃圾在河中。”“樓內現代化，屋外臭泥巴”已成為部分農村環境污染的真實寫照。

農村環境被污染，城鄉居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全就得不到保障。國務院副總理李克強曾在全國農村環境保護工作電視電話會議上強調:農村環境保護，事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續發展，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，切實把農村環保放到更加重要的戰略位置，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

如何保障農村環境安全呢?首先是各級領導干部要進一步提高對農村環保重要性和緊迫性的認識，深入貫徹落實科學發展觀，切實把農村環保放到更加重要的戰略位置。具體來說，就是要按照《全國生態環境保護綱要》的要求，建立行之有效的農村生態保護監督管理體系，明確縣、鄉(鎮)兩級政府的職責。特別是今后制定經濟技術政策、社會發展規劃等，要不斷完善農村環境保護的政策、法規、標準體系，建立健全、完善各項監督管理措施，嚴格執行環境保護和資源管理方面的法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。同時，加大宣傳、教育與培訓力度，提高人們保護農村環境的自覺性和積極性。尤其要進一步規范招商引資行為，對一些污染嚴重行業項目的審批，應前置審批，明確環保部門的第一審批權，切實落實污染嚴重項目的環境保護一票否決制。當前對那些嚴重污染環境、浪費資源、高危的項目，不管經濟利益多么誘人，都要敢于說“不”。切實把招商引資與優化地方經濟結構結合起來、與謀求地方經濟的可持續發展結合起來，盡一切力量從源頭減少環境污染轉移的可能和機會。總之，要通過多種形式和途徑，把生態保護作為各級政府的一項基本職責，把生態質量納入領導干部政績考核內容之一，真正建立生態環境保護工作長效機制;要充分發揮輿論的導向作用，進一步在增強公眾保護生態的緊迫感和責任感，尤其要增強基層領導干部的使命感，要把生態保護觀念落實到日常的各項工作中去，特別是要引導基層領導干部要始終把生態保護觀念貫穿于決策的全過程，堅決遏制以破壞生態環境換取經濟效益的錯誤行為。實踐證明，只有依靠全社會的廣泛參與，才能推進生態保護工作上臺階。

其次，要切實解決群眾為生計而破壞生態的問題。近年來，隨著綠色城市發展意識的增強，許多城市對落后生產力的淘汰力度不斷加大。為了生存，不少被淘汰的高耗能、高排放的產業開始由城市向農村轉移。這些產業和落后的生產方式的“上山下鄉”，在對農村經濟產生一定短期正面影響的同時，卻對農村環境帶來了長期的巨大負面影響，使得青山不再，綠水難流。當前破壞農村生態環境的行為之所以屢禁不止，其重要原因是人地矛盾，脫貧與保護的沖突。解決這些問題，僅發號施令不行，靠禁止種種不良行為也是遠遠不夠的，應在提高人民保護環境意識的同時，想方設法為人民生活找出路。要把產業、產品的資源消耗和對環境的影響作為調整產業政策和產業結構的重要依據;要大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的產業;要始終堅持“山水田林路”綜合治理方針，努力尋求經濟、社會發展與生態保護、資源開發與持續利用相協調的切入點;要明確賦予農民環境知情、公眾參與等相關環境權利，增強農民自主保護一方生態環境的主體意識，自發抵制來自各方對農村生態環境的破壞。正如環境專家所說:環境權作為一項基本人權，農民當然是農村這一權利的主體。更何況保護環境資源權益的弱勢群體，本身就是一個社會公平和正義問題。

第三是要加強農村環境治理投入，尤其要進一步完善“以獎促治”政策，把其作為加強農村環境保護的硬抓手和突破口。2009年底環境保護部環境規劃院副院長王金南在武漢召開的第十三屆世界湖泊大會上說:以前我們一直強調環保投入不足，但在“十一五”期間，國家的環保投入不斷增長。按理說，我國的大江大河環境污染現象應該有明顯改善，但實際情況如何呢?2009年11月11日《人民日報》報道:歷經6年時間，投入資金910億元，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質依然較差，像巢湖、太湖、滇池的平均水質仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類。這樣的調查結果表明，投入巨大、收效不佳，成為了我國目前的環境治理上最嚴峻的現實。

為何近千億元巨額投資治不好“三河三湖”的污染呢?一方面是環境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計署調查發現，5億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報多領，36億多元的污水處理費及排污費被少征、挪用和截留，涉及水污染防治項目資產閑置的問題金額超過8億元，有206座污水處理廠實際處理污水能力達不到設計要求。另一方面是在很多地方，為了確保GDP的高增長，依然存在邊治理邊污染的現象。最明顯的例子就是太湖，隨著長三角區域經濟的繁榮，太湖水質卻“連降三級”:從上世紀80年代的Ⅱ類水為主下降至Ⅴ類、劣Ⅴ類。難怪中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩坦言:“治污體制和技術路線不改變，再投入900億元也很難奏效。”

“以獎促治”解決農村環保問題，是中央政府提出的不同于治理城市環保問題的一種新思路。實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，不僅對改善農村環境質量，提高農村環境保護水平發揮了積極作用，而且帶動了地方加大農村環保資金投入力度，是名副其實的一舉雙贏。正如周生賢部長所說:我國農村環境“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象正在逐步改善，“以獎促治”政策實施以來，中央財政投入農村環境保護專項資金達15億元，帶動地方投資25億元，支持2160多個村開展環境綜合整治和生態建設示范，直接受益農民達1300多萬人，許多村莊的村容村貌明顯改善。

古人云:不謀全局者不足以謀一域。地方經濟要發展，必須清醒地認識到自己所處的地位、優勢、劣勢及特點，這樣才能發揮自己的長處和優勢。堅持環境與人和諧相處，不上一些破壞性的項目，保護了環境，這是最大的財富，也是地方最大的優勢，而且給我們的子孫后代健康發展經濟創造了堅實的基礎。(編輯:王露)

編輯后記

改革開放20多年來，農村經濟得到了長足的發展，但同時農村環境遭到破壞，環境污染和生態破壞日益嚴重，農村環境也正日趨惡化。農村污染問題的治理已經刻不容緩。各種污染不僅威脅到了農村人口的健康，甚至通過河流湖泊污染，大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。要建設和諧社會和社會主義新農村，就必須要解決農村環境污染問題。

本篇文章，作者不厭其煩地四易其稿，多次與編輯溝通，力求完美。嚴謹的科研態度令人肅然起敬。