后金融危機下山東外資追高效益

作為一個對外開放大省，自改革開放以來，山東高度重視利用外資工作，并以此作為山東承接國際產業轉移的重要手段之一。特別是近年來，山東省利用外資獲得了迅猛的發展。即使在國際金融危機的背景下，山東利用外資依然取得了較好的業績，當年外資并購和地區總部投資項目增長迅速。目前全省引進的世界500強企業已經達到144家，投資項目412個，大量外資的引進對山東經濟的發展產生了重要影響。

外資之于經濟:越看越像一把雙刃劍

經過多年的發展，外商投資企業已經成為了山東經濟的一個重要組成部分，對促進山東發展起到了不可替代的作用。通過引進外資，山東經濟建設中的“資金缺口”和“技術缺口”在很大程度上得到了緩解，尤其是在改革開放的初期，跨國公司給我們帶來了很多在當時條件下難以獲得的先進技術設備，如自動化儀器儀表、大型集成電路、微型電機等。近年來，越來越多的跨國公司在山東設立研發機構，成為山東研發隊伍中的重要“生力軍”。通過引進外資，促進了機械、輕工、紡織、化工、醫藥、建材、冶金等傳統產業的改組改造，大大提高了省內加工工業的水平，推動了一批新興行業的發展，形成了程控交換機、移動通訊、高端電子、導電玻璃、生物制藥等高水平產業群體，有效地提升了山東的產業結構;通過引進外資，加速了山東對外貿易總體規模的擴張，“零部件和主要原材料從國外進口、產成品主要銷往國外”是山東外商投資企業較為普遍的一個生產特點，出口型外商投資企業的增多，引起了加工貿易活動的大量增加，使外商投資企業進出口的比重得到迅速提高，成為促進外貿進出口的重要推動力量。外資企業工業產值已經占到山東工業總產值的1/6，并為山東提供了1/7數額的稅收和130萬個就業崗位。

然而，隨著利用外資規模的擴大，跨國公司對山東經濟的消極影響也逐步顯現出來，三大問題引起了越來越多的關注:一是跨國公司污染問題日益嚴重。近年來由跨國公司環保責任缺失所引起的污染問題頻頻發生，不僅許多小的外資企業經常遭到媒體和政府管理部門的批評和處理，就是一些在其母國擁有良好口碑的大型跨國公司也成了污染大戶。在近幾年公布的跨國企業污染名單中，不少被當作寶貝一樣引進的世界500強企業赫然在列?！鞍袵DP留給中國，把利潤都帶走”的說法雖然有些夸張，但也反映了一部分外企對環保責任的忽視和冷漠。事實上，大部分上了污染企業名單的跨國公司在其母國的環保方面都擁有良好的口碑，保護環境甚至是它們的競爭優勢之一。這些在本國愛惜自己羽毛的“好孩子”來到中國走進山東后卻變了味，這一現象折射出加快轉變外資政策的必要性。

二是跨國公司對部分產業的控制能力過大，使山東產業安全遭受挑戰。隨著投資數量的增多，跨國公司在產業發展中所起的作用越來越大，甚至在部分行業中外資已經起到主導作用。為了獲取更多的經濟利益甚至是超經濟的利益，跨國公司祭出了“結盟”和“并購”兩張大牌。所謂結盟牌是指跨國公司之間建立的各種聯盟協議，如相關行業的跨國公司通過協議制定共同的價格協議以獲取超額壟斷利潤、通過建立RD協議限制對中國技術轉移等。所謂并購牌是指有的跨國公司展開跑馬圈地，頻頻出手并購各產業的龍頭企業，甚至是全行業性并購。有關數據顯示，在相當一部分行業中，如汽車、日化等，外資企業的產品已經占到半壁江山。更為嚴重的是，外資并購國內企業后，那些曾經名噪一時的品牌企業，或者被母公司將其“改頭換面”，而其產品品牌也已漸式微;或者被母公司轉為在華生產基地，而產品品牌干脆遭母公司棄用。如果這種情況得不到糾正，我們將徹底失去經濟發展的安全性和主動性。到那時，是“利用外資”還是“被外資利用”將變成我們不得不面對的問題。

三是跨國公司與本地企業的產業聯系程度過低，外資“飛地”現象亟待解決。經濟學家的實證研究表明，以“兩頭在外”為主要特征的外企生產模式雖然能夠在一定程度上促進山東對外貿易的發展和經濟的增長，但是不利于外商投資企業和本地企業經濟聯系的加強，特別是那些在山東外商投資較為集中的加工貿易領域內外資企業間的生產關聯性更低，屬于典型的“孤島經濟”或“飛地經濟”。長此以往，必將導致外貿的粗放型增長，加劇進出口商品結構的低級化，更不利于延長山東產品的產業生產鏈條。

應勢知變:外資政策醞釀重大調整

2010年是山東經濟發展中具有承上啟下作用的一年?！笆晃濉奔磳⒔Y束，新的五年計劃將在這一年里制定，此時又恰逢國內外經濟形勢發生了劇烈變動。山東外資政策調整正是應對后金融危機時期新的機遇與挑戰的結果。

從國際環境看，在經歷了為期近兩年的衰退后，世界經濟正在出現恢復性增長。但此后的世界經濟已經不再是朝著原有發展軌道的簡單回歸，經受金融危機之后的世界經濟已經發生了性質上的變化，帶有了新的內涵和特征。受此影響，國際生產體系和國際資本流動的方向也被賦予新的特點。主要表現為在金融危機的打擊下，曾經崇拜“越大越好”的大型跨國公司正在加快剝離非主營業務，大幅度收縮經營范圍，形成所謂的非投資異地化生產模式。在這種新型戰略中，跨國公司不再獨自完成一個產品的生產過程，而是與其他企業共同合作、共存。很多這樣相互具有合作關系的企業緊密結合起來，形成一個無邊的網絡。網絡化生存正在成為企業的最佳存在方式。

跨國公司經營戰略的轉變將為東道國帶來產業升級的“馬太效應”:同質集群的自我克隆式增長，即東道國有什么樣的生產網絡將進一步帶動什么樣的投資進入。這種結構一旦形成，將很難改變。在這種新的形勢下，如果山東不盡快實現從數量型向效益型轉變，則未來必將陷入“不僅規模難以持續擴大而且現有優質投資也將離去”的尷尬境地。

從國內環境看，自2008年以來，在金融危機的“海嘯”面前，國際投資者普遍收縮或暫停了對外投資。為此，各級政府管理部門陸續出臺了一系列經濟刺激計劃，有力地扭轉了外資不斷下滑的趨勢，但利用外資的發展方式還沒有發生根本性改變。主要表現為:依靠要素價格競爭取勝的引資競爭模式沒有得到根本性改變，低效益使用資源的高能耗生產方式沒有得到根本性改變，高污染的經濟發展困境沒有得到根本性改變。近年來勞動力、資源等生產要素價格的不斷上漲和有限的環境承載力使靠“拼勞力、拼資源、拼環境”的手段來獲得競爭優勢的時代成為過去。

從山東來看，省內外經濟環境的變化進一步增強了加快提高外資效益的迫切性。無論是國家還是山東省，都不約而同地將加快利用外資方式轉變，提高利用外資效益作為2010年乃至“十二五”時期的迫切任務。2009年12月中央經濟工作會議提出了“要更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整”。為此，在利用外資工作中“要充分發揮外資在推動科技創新、產業升級、區域協調等方面的積極作用?！?/p>

中共山東省委、省政府積極貫徹黨中央加快經濟發展方式轉變的精神，積極推動利用外資從注重引進向既注重引進又注重效益轉變。在去年底召開的山東省經濟工作會上專門論述了轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要意義，指出:“轉方式、調結構是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是山東省經濟社會發展的基本趨勢，也是明年經濟工作的重大任務和主攻方向”。在稍后召開的山東省第十一屆人大第三次會議上進一步提出了加快利用外資方式轉變、提高使用外資效益的實現途徑。

提高外資效益:貴在堅守

提高外資效益是一項長期的工作，不管經濟風云如何變動，都應該以一種“咬定青山不放松”的精神執著地去追求，否則只會使外資效益提高變成可望不可及的空中樓閣。為此，應該走好以下四步棋。

一是堅定不移地緊密圍繞山東省經濟發展規劃選商優資，積極促進山東產業集群的發展。應盡快建立起外資準入標準，堅持有所為有所不為的選商優資原則。不僅應嚴格控制那些科技含量低、高污染、高能耗、大量占有土地的外資企業進入，還應當以實施全省十大產業調整振興規劃為重點，優化外資產業結構。把利用外資的重點轉向船舶、鋼鐵、汽車、化學、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等先進制造業和現代服務業以及現代農業，特別是新能源、新材料、新醫藥、新信息、循環經濟等新型戰略產業。引導外商加強對山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區的投資，進一步發揮外資在山東區域經濟發展中的作用。

二是鼓勵跨國公司特別是世界500強企業和全球行業龍頭企業，在山東尤其是濟南和青島設立地區總部、營運中心、研發中心、采購中心、物流中心、技術服務中心、核心產品制造中心等，大力發展總部經濟。

三是建立制造業利用外資和服務業利用外資互動發展機制。充分發揮東部地區制造業較為發達的優勢，制定鼓勵制造業外資帶動服務業外資發展的措施，促進外商投資關聯性生產服務業。對制造業外資和服務業外資統一規劃、互動發展，變項目招商為產業鏈招商，實現生產性服務和制造環節的“無縫式對接”。在制造業聚集區設立和發展生產性服務業聚集區，引導生產性外商服務企業的集中和集聚。

四是完善跨國公司履行社會責任的激勵機制，制止跨國公司不良行為。對于積極履行社會責任的跨國公司給予榮譽獎項、政策激勵、政府采購等精神和物質方面的獎勵，鼓勵跨國公司采取積極措施承擔社會責任。引導跨國公司出版年度社會責任報告，公布有關社會責任行為信息，并加強對跨國公司社會責任行為的監控和評估。跨國公司的工會要通過集體協商、集體合同和民主參與、民主監督，不斷完善企業內部的維權機制，通過社會化維權渠道、專業化維權隊伍、法制化維權手段，實現維權機制的創新，構建和諧穩定的勞動關系，形成對跨國公司履行社會責任的有效監督和制約。

(本文作者系山東社會科學院對外經濟研究所副所長、副研究員)

The year 2010 is a period of transition in Shandong’s economic development. Accordingly， the adjustment of Shandong’s policies concerning foreign investment is the result of Shandong’s dealing with the opportunities and challenges in the post-financial crisis period.

In light of the international environment， stricken by the financial crisis， the large transnational corporations are speeding up the cutting of non-core businesses and shrinking their business scope by a wide margin to form the so-called non-investment off-site production. In this kind of new strategy， network survivability is becoming the best survival mode for enterprises.

In light of their own domestic environment， from 2008， international investors have all shrunk or paused overseas investment. However， the development mode of utilizing foreign investment in China has not undergone any fundamental change， because there is no change in the investment attraction mode mainly relying on essential price competition， no change in the production mode of utilizing resources with high consumption， and no change in the economic development dilemma of high pollution.

Nowadays， Shandong is changing from solely laying stress on attracting foreign investment into laying stress on attracting both foreign investment and benefit. Promoting the benefit of foreign investment is a long-term task. Therefore， Shandong should closely center on economic development planning in choosing foreign investment and energetically promote the development of Shandong’s industrial clusters. The standards regarding the entrance of foreign investment should be established as soon as possible. Foreign-funded enterprises featuring low science and technology， high pollution， high energy consumption and occupying large areas of land should be restrained. Moreover， Shandong should implement the adjustment of 10 industries to optimize the structure of foreign-funded industrial structure.

Shandong should encourage transnational companies， especially the world top 500 companies， to establish their regional headquarters， operation centers， RD centers， purchase centers， logistics centers， technical service centers， and core products manufacturing centers in Jinan and Shandong so as to develop the headquarters economy in Shandong.

Shandong also should establish an interaction mechanism concerning the utilization of foreign investment in the manufacturing industries and service industries. By highlighting the advantages of manufacturing industries in East Shandong， Shandong should encourage foreign investors to invest in the manufacturing industries in these areas to promote the development of coordinated service industries.