推廣清潔煤技術保障能源與經濟安全

目前，中國已經成為煤炭進口國了。這再次給中國能源安全，中國的國民經濟敲響了警鐘。在全球節能減排的大趨勢下，中國煤炭工業必須要進行“綠色革命”，而清潔煤技術將為中國煤炭工業轉型提供—次大好時機。

多年來，中國一直是世界上最大的煤炭生產國和出口國，國家能源局副局長吳吟就曾說，中國煤炭產量約占世界煤炭產量的45%，并且其比重逐年增加。因此，煤炭長期是中國外貿出口的產品。

但現在，一切發生逆轉，由出口向進口的轉變

目前，由于中國龐大的煤炭產量難以抵擋國內能源需求的強勁增長。其中，電力行業是國內耗煤大戶。電力行業專家陸延昌預言，到2020年煤電在我國發電量中的比重仍會占到60%以上。中國把目標投向海外市場。2009年中國首次由煤炭出口，大國轉變為煤炭的凈進口國，全年凈進口1.03億噸。

俄羅斯成為進口首選目標。據俄官方統計，2009年中國從俄羅斯進口煤炭1209萬噸，較2008年僅100萬噸水平形成飛躍式的增長。在2010年上半年，中國從俄羅斯進口煤炭總量已達到600萬噸，中俄煤炭交易的空間巨大。截至去年，俄羅斯已經成為中國第四大煤炭供應國，僅次于澳大利亞、印度尼西亞、越南。2010年8月31日，中俄雙方簽署了能源合作協議。根據協議，未來25年的前5年，中國將從俄羅斯至少每年進口15007)噸煤炭，而后20年，進口煤炭量將會不少于2000萬噸。而中國將為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，幫助俄羅斯發展遠東地區礦產資源開采項目，修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產挖掘設備等。

中國的石油在多年前，早已是嚴重依賴進口，這加大了中國石化行業的生產成本，并威脅到國家的能源安全和經濟安全。如果煤炭也要依靠進口，這無疑會再次威脅我國的經濟安全。在可靠的替代能源大規模商業化之前，對于中國煤炭工業來說，必須提高煤炭開發利用效率，這應該提到國家戰略的高度予以對待。

清潔煤技術為何夭折

對于中國的煤炭工業和煤化工行業來說，除了煤炭進口加大企業成本之外，還面臨著環保壓力。當然。那些以電力、鋼鐵為代表的耗煤大戶，也同樣面臨成本壓力。此外，中國日益面臨的節能減排的壓力，對于中國煤炭工業來說，清潔煤技術無疑為其實現產業升級提供一次轉機。

清潔煤技術是指在煤炭從開發到利用全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉化和污染控制等新技術的總稱。主要包括兩個方面:一是直接燒煤潔凈技術，二是煤轉化為潔凈燃料技術。清潔煤技術是當前國際上解決環境問題的主導技術之一，也是目前國際最先進的技術之一。

在我國，清潔煤技術并非新鮮事物。經過幾十年的引進、消化和自主開發，清潔煤技術在我國研究開發、示范及推廣應用均取得了一定進展，同發達國家之間的距離正在縮小。在煤炭洗選、煤炭轉化、清潔煤燃燒和污染物資源綜合利用等方面都做出了一些成績，如形成了近8億噸的年選煤量和14.32萬噸的煤制油產能。

但清潔煤技術為何沒有取得產業化進步呢?究其癥結，原因如下:

缺乏對清潔煤技術發展總體布局的政策和延續規劃。《中國清潔煤技術“九五”計劃和2010年發展規劃》在1997年已被國務院批準，但相關產業激勵機制尚缺乏，沒有明顯的鼓勵政策和金融、稅收優惠政策。對于企業來說，費力而沒有利潤的事情是不愿意去做的。

缺乏統一領導機構。國家煤炭工業部撤銷以后，造成清潔煤技術推廣利用缺乏一個統一的領導機構和核心。這種各自為政的局面造成一些清潔煤技術項目重復建設、引進技術消化吸收差、一些需合作的技術或項目不能很好發展等問題。

清潔煤技術投資高、回收期長，不少中小企業難以接受。而一些有能力的企業，對清潔煤技術推廣和應用還未形成共識。國家相關部門和研究機構的宣傳推廣也沒有到位，影響了清潔煤技術的推廣發展。

清潔煤技術的市場還不規范，統一的標準體系有待完善。目前，清潔煤技術涉及到多個方面、多項技術，每種技術都應該有相關的標準體系和市場準入規范。但由于資金和人員的問題，缺乏統一的標準和規范。同時，國家在立法監督和評價體系建設方面也遠未完善，造成清潔煤市場管理紊亂，競爭力不強。

一些先進技術吸收和自主化未完成。一些急需的技術，如先進的煙氣脫硫技術、大型循環流化床技術煤炭液化等，目前還是處于引進和部分吸收狀態，某些核心技術受制于發達國家。

破冰之旅

如何更好地促進中國煤炭工業“綠色，”轉變，減少煤炭依賴進口局面呢?

在清潔煤技術方面，我國政策的缺失導致其產業化進程緩慢。產業化進程需要更為積極的政策護航。在政策上，國家加大對清潔煤技術利用和推廣的支持力度，最好能在近期出臺一些產業政策和規劃細則，增強可操作性。1997年出臺的《中國清潔煤技術“九五”計劃和2010年發展規劃》實施背景已發生變化，國家的規劃應該做相應的調整和補充。

在資金上，建立凈煤技術的資金融資渠道。清潔煤技術投入高、回收期長、重在環境效益。國家應該對這一塊市場的融資需求高度重視，利用政策導向推動VC、PE等多種形式的資金進入，緩解促進清潔煤技術產業化資金瓶頸。國家在財稅政策方面對采用清潔煤技術的企業應給予一定的優惠，可以參照新能源產業某些補貼標準制定相應的補貼標準，幫助企業建設和運行相應的設施。另外，對于那些積極采用清潔煤技術的企業，且做出明顯環保和能效成果的，可以給予獎勵。

國家相關職能部門應該聯合起來，制定統一的技術和市場準入標準，各級人大也應開展相關監督法案的制定工作，適時出臺管理法案，使得行業發展有法可依，有規可循。

有效地利用國際平臺，開展國際合作。例如開展中日、中美煤炭領域技術合作。日本掌握了全球最先進的清潔煤技術。早在1992年就規定，清潔煤技術是日本煤炭科研的重點。1995年在新能源綜合開發機構(NEDO)內組建了一個“清潔煤技術中心”，專門負責開發21世紀的煤炭利用技術。其目標是在21世紀大幅度提高燃煤發電的比重，又不使排污超標。日本的清潔煤技術開發從內容上分為兩部分:一是提高熱效率，降低廢氣排放。如流化床燃燒、煤氣化聯合循環發電及煤氣化燃料電池聯合發電技術等。二是進行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等。

日本向中國積極轉移煤炭清潔利用技術有廣闊空間，有很多值得中國吸取、借鑒之處，如先進的煤炭加工技術，包括選煤、型煤、配煤、水煤漿等;先進的煤炭轉換技術，包括循環流化床、增壓流化床聯合循環發電、煤氣化多聯產能源系統、超臨界和超超臨界發電技術;先進高效的工業鍋爐和窯爐，民用爐灶等技術設備。發展和推廣應用這些清潔高效用煤技術，提高這些技術設備在相應行業中所占比重，將提高煤炭使用的能源和經濟效率，提高煤炭直接轉換成電力的比重和效率，減少煤炭在終端部門的直接消費量，改善終端能源消費結構，同時可減少相應設備的污染物和溫室氣體的排放。

美國從清潔煤技術的研發、示范到商業化全過程，都出臺了一系列的政策措施，并制定了清潔煤技術應用未來發展路線圖及實施步驟，美國《能源政策法》還通過稅收優惠政策激勵企業采用先進清潔煤技術。這也值得中國借鑒。

目前，在全球經濟、能源結構調整的大趨勢下，中國發展清潔煤產業，勢在必行。在2010年的《新興能源產業振興規劃》中，清潔煤技術位列其中，這為中國煤炭工業的轉向提供了有力機會。