新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素和對(duì)策建議

摘要:“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重剩余的現(xiàn)狀，要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵就是看勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)程度以及農(nóng)村勞動(dòng)力資源能否得到充分合理的利用。通過(guò)分析新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情，針對(duì)制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，提出一系列化解措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;制約因素

中圖分類(lèi)號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0039-02

農(nóng)村富余勞動(dòng)力指的就是勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率等于零或邊際生產(chǎn)率大于零但小于最低生存費(fèi)用的那部分勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)目前9億的農(nóng)村人口中，大約有5億農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平，所需合理的勞動(dòng)力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的2.3億，我國(guó)農(nóng)村仍有1.2億的絕對(duì)富余勞動(dòng)力。為轉(zhuǎn)移如此龐大的富余勞動(dòng)力隊(duì)伍，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就成為擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問(wèn)題。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)城市化滯后于工業(yè)化

城市化與工業(yè)化是一個(gè)相互影響、相互推動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。根據(jù)劉易斯理論，在一國(guó)的工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與此同時(shí)，在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越的地點(diǎn)聚集，這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，城市化的進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。原因有二:一是改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期采用“工農(nóng)價(jià)格剪刀差”等社會(huì)不平等機(jī)制，最大限度地抽取農(nóng)業(yè)剩余，以農(nóng)養(yǎng)工;另外，又人為地鎖定農(nóng)與非農(nóng)的身份，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城市化滯后于同期工業(yè)化水平的根本原因。二是改革開(kāi)放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村大量的隱蔽性富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變，但并沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的地域轉(zhuǎn)化。最大限度地抽取農(nóng)村剩余，以農(nóng)養(yǎng)工，是政策的必然和歷史的現(xiàn)實(shí)，也是城市化滯后于工業(yè)化的一個(gè)重要原因。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2007年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約為5億人，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為64%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是:文盲勞動(dòng)力占1.5%，小學(xué)程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專(zhuān)及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄。由于勞動(dòng)成本上升，價(jià)格推動(dòng)，許多地方甚至出現(xiàn)了“民工荒”，這些都是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低造成的。

(三)現(xiàn)行的戶(hù)籍、土地制度制約

目前的戶(hù)籍制度還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利方面有很大的差距，尤其是戶(hù)籍管理制度鎖定了農(nóng)與非農(nóng)的身份，窒息了社會(huì)人力資源的合理流動(dòng)。大量的富余勞動(dòng)力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領(lǐng)域，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力供需狀況的很大差異，致使城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間等勞動(dòng)報(bào)酬收益的較大差距;城鄉(xiāng)分割阻礙了富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況無(wú)法改變，二元結(jié)構(gòu)得不到改善，間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

土地是打上“烙印”的、嚴(yán)格限制農(nóng)民流動(dòng)的制度因素。現(xiàn)行的土地制度實(shí)行集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，按人口劃分，土地規(guī)模狹小;土地所有權(quán)主體界限不明、缺位;土地頻繁調(diào)整，承包土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值降低;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無(wú)法優(yōu)化;農(nóng)戶(hù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格等。現(xiàn)行的土地制度在一定程度上無(wú)法形成土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，阻礙了要素的合理流動(dòng)，限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱化

20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如異軍突起，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，對(duì)增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。但到了20世紀(jì)90年代，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。另外，自身矛盾日益凸顯，資源消費(fèi)高，效益低，就業(yè)擴(kuò)張能力低，難以適應(yīng)資本、技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的提高;布局分散，集聚效應(yīng)差，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，資源整合能力低;政企不分，不能真正成為承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，權(quán)利實(shí)現(xiàn)不夠，管理方式粗放等制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，再加上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、土地制度制約，使其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力減弱。

(五)未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成，成為實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的重要制約因素。首先，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、分散，不易形成要素聚集效應(yīng)，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);其次，戶(hù)籍制度以及與其相關(guān)的福利制度，使得在人口遷移成本增加的同時(shí)，還為政府制定歧視性政策提供了依據(jù)，體現(xiàn)在就業(yè)政策上就是勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。目標(biāo)人群的差別等限制了生產(chǎn)要素市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，使資源有效配置率降低。要素在城鄉(xiāng)間的不平等流動(dòng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，惡化了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)村富余勞動(dòng)力已成為我國(guó)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，如何轉(zhuǎn)移大量富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)人均GDP1 000～3 000美元，實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行的前提。城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。以農(nóng)村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大吸收器。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加快了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，而且逐步使農(nóng)村土地集約化，從而又推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化在為農(nóng)村工業(yè)化提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)還為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供了后方支持，在一定程度上還將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

(二)全面提升農(nóng)民素質(zhì)水平

通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育，采用立體開(kāi)發(fā)人力資本的投資開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強(qiáng)農(nóng)民的科技、市場(chǎng)和法制知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐步建立起多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(三)改革、創(chuàng)新現(xiàn)行的戶(hù)籍制度和土地制度

我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)隔離體制，嚴(yán)重制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍、土地制度勢(shì)在必行。

改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的新型戶(hù)籍制度，讓農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城市大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的組織建設(shè)，發(fā)展各種中介機(jī)構(gòu)，便于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng);改革土地使用制度，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)活動(dòng)，以利于土地的集中使用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)村內(nèi)部吸納富余勞動(dòng)力的空間

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化，布局分散影響了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮，造成第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，吸納富余勞動(dòng)力能力有限，制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是，2008年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的37.8%，其中35%在大中城市，可見(jiàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。現(xiàn)階段，政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)濟(jì)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深挖自身潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)聚集在小城鎮(zhèn)周?chē)瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(五)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，這種分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)反映出整體勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)育規(guī)范上的欠缺，不利于勞動(dòng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，影響勞動(dòng)力資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的公平、合理、有序的轉(zhuǎn)移，就必須培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng);消除造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度因素、政策限制;加快就業(yè)制度改革，規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)和平等發(fā)展;培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)，降低供需雙方的交易成本，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

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