駐馬店人才發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

摘要:一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于各類(lèi)要素資源的支持。在駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用越來(lái)越明顯。研究駐馬店的人才發(fā)展環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)人才資源向高效率領(lǐng)域的加速聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“追趕式”向“跨越式”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:人才;優(yōu)化環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟(jì);駐馬店

中圖分類(lèi)號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0075-02

一、駐馬店人才發(fā)展環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀

(一)駐馬店人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，全市各級(jí)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)四個(gè)主要環(huán)節(jié)，努力建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的人才開(kāi)發(fā)工作新機(jī)制，積極營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，深化人才工作和人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)和資金、政策保障，全市人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成績(jī)，整體性人才資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)可喜局面，人才資源總量增加、密度增大。人才資源在開(kāi)發(fā)中穩(wěn)步增長(zhǎng)，在發(fā)展中提高質(zhì)量。

人才配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用逐步增強(qiáng)。全省人才市場(chǎng)體系初具規(guī)模，形成以省人才市場(chǎng)為龍頭，地、縣綜合人才市場(chǎng)和部分行業(yè)性人才市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展的格局。市縣級(jí)人事部門(mén)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)逐漸增加。人才市場(chǎng)配置和調(diào)劑人才的功能逐步擴(kuò)大，服務(wù)手段逐步完善，網(wǎng)上市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行。

人事管理分類(lèi)格局基本形成。經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”以來(lái)的艱苦努力，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事分類(lèi)管理體制初步形成，并進(jìn)入鞏固、完善、提高階段。企事業(yè)單位人事制度改革在探索中前進(jìn)。企業(yè)普遍享有與法人資格相應(yīng)的人事任用權(quán)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)、工資分配權(quán)和辭職辭退權(quán)。以聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入試點(diǎn)。

人事法制體系逐步建立完善。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事法規(guī)體系逐漸形成。加強(qiáng)了公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理，對(duì)在基層和農(nóng)業(yè)第一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)聘和相關(guān)待遇作了適當(dāng)傾斜。同時(shí)，加大了人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，逐漸完善了人才的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改善了人才成長(zhǎng)的軟環(huán)境。

(二)當(dāng)前人才發(fā)展水平對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用

1.駐馬店國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與人才資源發(fā)展速度的不協(xié)調(diào)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，駐馬店區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。其中，“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速穩(wěn)定健康的增長(zhǎng)時(shí)期。“十五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均以10.2%的速度增長(zhǎng)，但人才資源“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)速度為3.94%，兩者增速極不協(xié)調(diào)(見(jiàn)表1)。

2.駐馬店區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重與人才資源結(jié)構(gòu)比重的不協(xié)調(diào)

從工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才資源結(jié)構(gòu)應(yīng)一直處于動(dòng)態(tài)同構(gòu)的過(guò)程中。2001年駐馬店三大產(chǎn)業(yè)的比重為7.3:50.9:41.8，到2005年這一比例變動(dòng)至5.4:48.4:46.2;與此相應(yīng)，1995年駐馬店人才資源三大產(chǎn)業(yè)比重為2.19:37.33:60.58，到2000年這一比例變動(dòng)為2.02:32.57:65.41。駐馬店區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)人才資源過(guò)度集中不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是在傳統(tǒng)體制下第三產(chǎn)業(yè)中政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這類(lèi)非生產(chǎn)部門(mén)集聚了大量人才資源。其中，駐馬店市事業(yè)單位人才資源占總量的1/3。按照工業(yè)化中后期人才資源分布規(guī)律來(lái)看，工業(yè)企業(yè)應(yīng)聚集區(qū)域人才資源的50%左右，而駐馬店僅占30%強(qiáng)。隨著世界制造業(yè)中心向中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量占人才資源總數(shù)比例過(guò)低不利于駐馬店抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越性發(fā)展。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與高新技術(shù)人才集聚的不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，駐馬店高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重也一直以較快的速度增長(zhǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展具有重要意義。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)在于技術(shù)、知識(shí)、人才智力的高密度聚集、高效率投入和高效率產(chǎn)出。駐馬店作為全國(guó)科研四大基地之一，人才資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚度卻不高，難與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相協(xié)調(diào)(見(jiàn)表2)。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才智力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。加速人才資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高人才資源對(duì)駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，是駐馬店經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

(一)重塑投資觀念，確立人力資本優(yōu)先投資的理念

2002年，駐馬店人均GDP達(dá)到4 054元，這將標(biāo)志著駐馬店的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新水平。這一時(shí)期駐馬店經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力必然實(shí)現(xiàn)依靠物力資本投入的“投資拉動(dòng)型”向依靠人力資本注入的“創(chuàng)新拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新拉動(dòng)”，必須具備三個(gè)條件:一是人才資本投資優(yōu)先。即物力資本投資與人力資本投資比例為5:1左右。因此，必須改變物力資本投資與人力資本投資超過(guò)10:1的現(xiàn)狀。二是延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)六七十年代就已將義務(wù)教育延長(zhǎng)至12年。駐馬店有必要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育年限的延長(zhǎng)。三是對(duì)在職技能教育投資。通過(guò)立法的形式解決在職技能教育的部分經(jīng)費(fèi)。只有樹(shù)立人力資本優(yōu)先投資的理念，才能為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，全面提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力

一是開(kāi)展多種形式人才培訓(xùn)。依托各種教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。充分利用大專(zhuān)院校、各級(jí)黨校(行政院校)及境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、社會(huì)化選學(xué)、在線學(xué)習(xí)、赴外學(xué)習(xí)等教育培訓(xùn)方式，提高人才素質(zhì)。大力實(shí)施初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。拓展東西部合作培訓(xùn)，探索開(kāi)展異地對(duì)口培訓(xùn)。二是加大年輕干部培養(yǎng)力度。拓寬培訓(xùn)渠道，選送中青年干部職工，采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)等方式強(qiáng)化環(huán)保專(zhuān)業(yè)教育。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理人才培養(yǎng)，每年選送一批干部到國(guó)外或國(guó)內(nèi)知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和沿海地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(三)制定符合駐馬店市實(shí)際的人才政策

人才引進(jìn)政策應(yīng)該靈活而有競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合市情，樹(shù)立“不求所有，但為所用”的人才觀，借腦創(chuàng)新、融“智”發(fā)展。采取靈活多樣的方式引進(jìn)急需的技術(shù)人才和智力。健全人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，完善引進(jìn)激勵(lì)政策，加大政府在人才引進(jìn)中的宏觀調(diào)控力度。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“人才柔性流動(dòng)機(jī)制”，突破戶口、國(guó)籍、身份限制，對(duì)人才實(shí)行“智力流動(dòng)、來(lái)去自由、只管一段不管終身”的管理，提高引進(jìn)效率，形成人才和智力引進(jìn)的活力。實(shí)施人才集聚工程。立足工作實(shí)際，確定人才引進(jìn)的重點(diǎn)、方向、對(duì)象。在引進(jìn)人才工作中，一是要建立人才儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備“隱才”，使其成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“顯才”;二是由政府組織人才招聘團(tuán)，到海外、高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦大型人才招聘會(huì)，宣傳引才政策，吸引人才;三是建立“特聘專(zhuān)家”制度，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)行業(yè)的企事業(yè)單位對(duì)外公開(kāi)聘請(qǐng)本行業(yè)有較高學(xué)術(shù)技術(shù)水準(zhǔn)的“特聘專(zhuān)家”，經(jīng)政府認(rèn)定，授予“政府特聘專(zhuān)家”稱(chēng)號(hào)，每年一次性給予一定的津貼，特聘期間在住房、子女人托入學(xué)等方面提供方便。

(四)創(chuàng)新人才工作機(jī)制

深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類(lèi)管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。完善政策措施，盤(pán)活用好現(xiàn)有人才。完善引才、引智機(jī)制，廣泛吸納各類(lèi)人才，尤其是高層人才和緊缺人才。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱(chēng)制度改革，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的改革步伐，破除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立人才工作投入機(jī)制。深化國(guó)有企事業(yè)人事管理體制改革，建立人才市場(chǎng)化價(jià)格定期發(fā)布制度，探索勞動(dòng)所付與勞動(dòng)所得相統(tǒng)一的人才市場(chǎng)化薪酬體系，真正做到人才資源市場(chǎng)化配置與人才價(jià)格市場(chǎng)化體系的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人才資源向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速聚集，實(shí)現(xiàn)人才資源向高效率領(lǐng)域的加速聚集，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“追趕式”向“跨越式”轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1] 潘晨光，婁偉.人才形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境分析[M]//中國(guó)人才發(fā)展.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:1-6.

[2] 中共駐馬店市委.駐馬店市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].

[3] 申鈞.我國(guó)實(shí)施人才資源的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].人才開(kāi)發(fā)，2004，(4):11-12.

[4] 石金濤.現(xiàn)代人力資本開(kāi)發(fā)與管理[M].上海:上海人民出版社，1999.

[5] 譚璋球.營(yíng)造良好“人才生態(tài)環(huán)境”建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍[C]//人才戰(zhàn)略論文集.北京:中國(guó)人事出版社，2001:269-273.

[6] 田家官.開(kāi)發(fā)人才極化效應(yīng)開(kāi)發(fā)西部人才資源[J].人才開(kāi)發(fā)，2004，(2):36-37.

[7] 王道渝.關(guān)于西部地區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略的思考[C]//人才戰(zhàn)略論文集.北京:中國(guó)人事出版社，2001:321-327.

[8] 駐馬店市發(fā)改委.關(guān)于駐馬店市2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)的報(bào)告(摘要)[R].