后危機(jī)時代政府應(yīng)扮演什么角色?

危機(jī)期間，中國政府及時而果敢地采取了一系列應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，直接促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)走出2008年底和2009年初的低迷，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長“保八”的目標(biāo)。然而，危機(jī)過后，當(dāng)我們進(jìn)入后危機(jī)時代，面對世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足、貿(mào)易保護(hù)主義花樣繁多、國內(nèi)產(chǎn)能過剩，政府應(yīng)如何調(diào)整自己的角色定位。

波云起伏的2009年終于落下帷幕，從各種指標(biāo)和數(shù)據(jù)上看，全球金融危機(jī)的陰霾已經(jīng)暫告段落，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入后危機(jī)時代。2009年，中國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中的表現(xiàn)可謂不凡，舉世矚目，美國《時代》周刊更是把中國工人作為一個群體評為2009年最具影響的“時代風(fēng)云人物”，認(rèn)為中國工人對中國經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，功勞顯著。當(dāng)然以《時代》周刊為代表的許多國外媒體2009年對中國經(jīng)濟(jì)的評論更加突出了中國政府在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為中國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的巨額投資以及有效的產(chǎn)業(yè)振興政策成為保持中國經(jīng)濟(jì)增長的推動器，中國政府對金融危機(jī)的反應(yīng)速度和政策力度以及效果上，都值得稱道。那么在后危機(jī)時代，中國經(jīng)濟(jì)將面臨著什么樣的形勢?中國的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么走，政府在經(jīng)濟(jì)上的作用又應(yīng)如何展現(xiàn)，中國還會延續(xù)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的政策么，這些都引起了許多人的猜測和質(zhì)疑，也成為后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中值得深思的問題。

后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻

總體來說，我們在危機(jī)中的表現(xiàn)可圈可點，中國面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇。但是在后危機(jī)時代我們面臨的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然充滿著不確定性，嚴(yán)格來說也是比較嚴(yán)峻的。

首先，我們面臨著流動性過剩的挑戰(zhàn)。過去一年銀行貸款的超規(guī)模投放，中央四萬億財政投資及其帶動的大規(guī)模地方投資，使得我國經(jīng)濟(jì)中存在著流動性過剩的壓力，加上西方國家實施的擴(kuò)張性貨幣政策造成的過剩資本以及國際資本尋找套利空間的沖動，借著中國政府在救市中寬松政策大量進(jìn)入中國，更使得中國經(jīng)濟(jì)中的資本流動性存在著一定程度的泛濫。中國創(chuàng)出新高的并且居高不下的房價，以及高市盈率的證券市場就是流動性風(fēng)險的體現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)面臨資產(chǎn)泡沫上升壓力和匯率升值壓力。

其次，針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮也不容忽視的。2009年，中國經(jīng)濟(jì)在增長中一個不和諧的現(xiàn)象，就是過去拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一出口沒有獲得相應(yīng)幅度的增長，盡管我們的出口總量超過了德國，但是，我們的出口利益卻進(jìn)一步萎縮，在出口總量中，跨國公司出口比重上升了，國際貿(mào)易保護(hù)主義前所未有地增加，其中主要貿(mào)易伙伴美國對我國貿(mào)易保護(hù)的涉案金額創(chuàng)出新高，而且多是指向我國自主品牌企業(yè)，如美國對中國產(chǎn)石油鋼管的反補(bǔ)貼措施等。在中國經(jīng)濟(jì)總量可能在2010年超過日本的情況下，在發(fā)達(dá)國家仍處在危機(jī)后的蕭條的情況下，在新興發(fā)展中國家與中國充滿經(jīng)濟(jì)競爭的情況下，針對國際貿(mào)易保護(hù)主義將有增無減。直接結(jié)果就是中國經(jīng)濟(jì)不可能繼續(xù)依賴出口增長的方式來支撐未來十年、二十年的發(fā)展。

第三是地方政府融資鏈條面臨斷裂風(fēng)險。在2009年經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中，地方出現(xiàn)了8000多個融資平臺，很多都是負(fù)資產(chǎn)經(jīng)營。如果政策收得太快，多項目難免會半途而廢，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能停頓，這無疑會沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)。

第四是通貨膨脹的陰影越來越重。由于流動性的過剩使得虛擬資產(chǎn)價格不斷上升，并影響到了實體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到國計民生的一些產(chǎn)業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品價格、水電煤氣價格迅速上漲，直接增加了通貨膨脹的風(fēng)險。

第五是產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。官方數(shù)據(jù)顯示，在2009年“一攬子”政策特別是投資的拉動下，鋼鐵、水泥、有色、船舶、建材、化工等許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)被戲稱為“鋼堅強(qiáng)”，就在2009年上半年，中國鋼鐵全行業(yè)仍是嚴(yán)重虧損的，但當(dāng)年8月份粗鋼產(chǎn)量竟創(chuàng)下歷史最高記錄，全年產(chǎn)鋼5.69億噸，同比增長13％，而與此同時，全球鋼產(chǎn)量除中國外則累計減產(chǎn)23％。截止2009年底，我國重點大中型鋼鐵企業(yè)盡管下半年以來企業(yè)實現(xiàn)盈利，但同比仍下降67％。也就是說，中國鋼鐵行業(yè)明知產(chǎn)能過剩，卻仍要拼命擴(kuò)張產(chǎn)能；中國鋼鐵企業(yè)明知沒錢賺也要加大馬力生產(chǎn)，為什么，GDP使然，政績使然。值得注意的一個突出的現(xiàn)象就是鋼鐵行業(yè)是“國進(jìn)民退”的重要行業(yè)。

因此，在后危機(jī)時代我們不應(yīng)當(dāng)為所取得的成績沖昏頭腦，政府調(diào)整自己的政策角色定位勢所必然。

后危機(jī)時代我國政府角色的塑造

我們政府在危機(jī)來臨時實施了有效的救市政策，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實踐證明，任何政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都會帶來負(fù)面作用。因此在后危機(jī)時代，中國政府不應(yīng)當(dāng)一下子收緊政策，這是中國求穩(wěn)定的漸進(jìn)式發(fā)展模式使然，也不會還象危機(jī)時采取過度或長的政策，而應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)保持和推動經(jīng)濟(jì)增長的前提下進(jìn)行一定的政策調(diào)整，將政策的重點定位于建設(shè)公平市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，調(diào)整和解決經(jīng)濟(jì)中深層次矛盾，更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用方面。

首先要實施相對中性調(diào)控政策。政府不再主動實施大規(guī)模的財政投資擴(kuò)張政策，而注重貨幣政策的靈活應(yīng)用。在保持貨幣政策總體適度寬松的同時，把貨幣政策重點放在防范流動性泛濫，抵御虛擬資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹的風(fēng)險上，實施一定程度的抑制流動性的貨幣回籠措施。截至2010年5月4日，央行今年已經(jīng)宣布三次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，即是這方面措施的明證。同時中性調(diào)控政策，主要在于政府建立健全各項規(guī)則和制度，通過制度的自動作用，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，起到穩(wěn)定器作用。如失業(yè)保障體系建設(shè)、銀行信貸風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、國際貿(mào)易投資風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)、虛擬資本風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)等，一旦哪項指標(biāo)觸線，自動的財政貨幣調(diào)控措施就會發(fā)揮作用。

其次，要維持公平的市場環(huán)境。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在市場上公平競爭，政策的取向并不是偏向誰，如果說危機(jī)中我們四萬億財政投資的救市政策直接惠及了國有企業(yè)，那么后危機(jī)時代，我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)放在減稅和中小企業(yè)貸款體系的建設(shè)上。因為減稅對任何企業(yè)都是公平的政策。同時，“國進(jìn)民退”和“國退民進(jìn)”性質(zhì)應(yīng)是平行的，私有應(yīng)有理，國有應(yīng)有法，國有私有在行業(yè)中的進(jìn)退應(yīng)由市場規(guī)律決定，而不是政府政策的推手，也不是誰取代了誰。

第三，要通過轉(zhuǎn)移支付和一定調(diào)節(jié)政策提高居民的可支配收入。中國的百姓是想消費(fèi)的，只不過相當(dāng)多民眾手里的錢，又被“住房、醫(yī)療、養(yǎng)老”三座大山壓著，不敢消費(fèi)，因此消費(fèi)占GDP比重從改革開放初期的占GDP比重75％下降到現(xiàn)在的55％。所以應(yīng)想方設(shè)法提升居民可支配收入，完善社會保障體系建設(shè)，這也是刺激內(nèi)需的重要手段。

第四，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重。調(diào)結(jié)構(gòu)需要重點解決產(chǎn)能過剩問題。充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，用嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)高效的大企業(yè)生產(chǎn)模式淘汰小作坊式的生產(chǎn)模式；實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”，有效緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩；嚴(yán)格控制對產(chǎn)能過剩企業(yè)的新增貸款，堅決控制產(chǎn)能過剩企業(yè)信貸市場，特別要堅決退出那些高污染、高能耗和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“兩高一資”企業(yè)，利用信貸杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的繼續(xù)惡化。調(diào)結(jié)構(gòu)還需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新能源發(fā)展計劃，新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)計劃，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)是我國未來信貸和金融服務(wù)市場的制高點。

總之，后危機(jī)時代，政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的角色應(yīng)當(dāng)是平等市場環(huán)境的塑造者，是市場公平的維護(hù)者和監(jiān)督者，是經(jīng)濟(jì)深層矛盾的真正協(xié)調(diào)者和必要干預(yù)者。政府政策要減少對經(jīng)濟(jì)的直接參與，要降低明顯的傾向性，承認(rèn)失敗者自負(fù)原則，堅持風(fēng)險和責(zé)任的對等性，強(qiáng)化自身行為的透明和自律，在尊重和發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，調(diào)整干預(yù)的領(lǐng)域，突出重點，監(jiān)控并及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。