平等\\穩(wěn)定的坦途始于第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話

2010年5月24～25日，全球各地的人們都在屏息等待北京對話的結(jié)果。

第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在廣度和深度上前所未有，顯示了中美關(guān)系的規(guī)模之大，影響之廣，是名副其實的21世紀(jì)世界最重要的雙邊關(guān)系，它同樣表明，解決中美關(guān)系中的問題、分歧和差異，遠(yuǎn)非一朝一夕可以完成，但只要不偏離正確軌道，中美合作就具有不可替代的全球戰(zhàn)略意義。

氣勢磅礴的對話團(tuán)隊

首先，參與對話的團(tuán)隊先聲奪人，規(guī)模空前，此輪高級對話的美國代表團(tuán)。約有200名政府官員參加，是美國派往海外的規(guī)模最大的代表團(tuán)之一，“從某些方面講，也預(yù)示了美國和中國之間關(guān)系的未來走勢。”

其次，美國代表團(tuán)不僅陣容浩大，而且規(guī)格超高。代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人，國務(wù)卿希拉里·克林頓是家喻戶曉的政治明星，美國前第一夫人、聯(lián)邦參議員：財政部長蒂莫西·蓋特納，前紐約聯(lián)邦儲備銀行行長。除奧巴馬內(nèi)閣的這兩位杰出成員外，另有15名內(nèi)閣成員以及國防部和美軍太平洋司令部的主要官員，幾乎涵蓋美國政府所有部門。執(zhí)掌外交、財政、能源、商務(wù)，貿(mào)易、金融、科技、交通、衛(wèi)生等部門的部長級閣僚，盡數(shù)囊括，其中包括美聯(lián)儲主席本·伯南克、海軍上將羅伯特·威拉德和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長凱瑟琳·西貝利厄斯等顯赫的名字。

再者，姿態(tài)積極，力避摩擦。圍繞對話精細(xì)營造的氛圍，彰顯美國“回頭是岸”的策略和氣度，以及中國在管理公共形象方面變得更加成熟。5月24日，在北京舉行美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話之際，美國總統(tǒng)奧巴馬特地發(fā)表致辭，感謝中國代表團(tuán)盛情主辦今年的會議，申明“美國和中國的關(guān)系將塑造21世紀(jì)，其重要性不亞于世界上任何一種雙邊關(guān)系。我們共同著手構(gòu)建積極、建設(shè)性和全面的關(guān)系，并且承諾通過合作促進(jìn)我們的共同利益。”他再次強調(diào)，“美國樂見中國成為一個強大，繁榮和成功的國際社會成員。”中國國家主席胡錦濤出席24日上午在人民大會堂的開幕式并發(fā)表題為《努力推動建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系》的致辭。

第四，奠定了中美交往的新模式。美國政策制定者認(rèn)為，爭議與協(xié)作儼然不可分離。在某些問題上的對抗，與在其它一些問題上的合作，完全不是無關(guān)緊要。一切負(fù)面的言辭、事件和傾向，都會影響中美兩國的民間輿論和政府決策。正因如此，希拉里在結(jié)束她的開場白時說道：“中國有個成語，殊途同歸。我們行進(jìn)在不同的道路上，但共有的未來是我們共同的目的地和責(zé)任所在，歸根結(jié)底也是這場對話的目的。”蓋特納在接下來的發(fā)言中，用中文再次呼吁美中“風(fēng)雨同舟”。他們的表態(tài)，在經(jīng)過去年12月至今年4月中美關(guān)系過山車一般從高溫到跳水的戲劇性顛簸之后，大有“相逢一笑泯恩仇”之感，凸顯兩國關(guān)系出現(xiàn)了朝向平等合作伙伴轉(zhuǎn)型的根本變化。進(jìn)而言之，北京對話標(biāo)志著美國已經(jīng)熟悉并且認(rèn)可了中國的戰(zhàn)略文化。

可見，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話既有排山倒海的氣勢，又有和風(fēng)細(xì)雨的磨合。總之，耳目一新，史無前例。毫不夸張地講，當(dāng)今世界上，只有中美兩國能夠承載和消受這樣的陣勢；這種盛況空前的中美互動，必將深刻地影響世界面貌和人類未來。

成果豐富的對話內(nèi)容

通過建立兩國間的合作模式，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話圍繞共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，就事關(guān)兩國合作的戰(zhàn)略性、全局性、長期性問題進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了重要共識。

正如中國國務(wù)委員戴秉國所說，這是一個我們可以討論一切問題的場所，從臺灣問題到普遍人權(quán)。美國總統(tǒng)特別代表、國務(wù)卿克林頓在5月25日閉幕式上發(fā)表講話認(rèn)為，“這種形式的對話是為全世界最重要和最復(fù)雜的關(guān)系之一建立的主要論壇。”她深有感觸地總結(jié)道：“今年早些時候，我們的關(guān)系面臨不確定性，許多人質(zhì)疑我們推進(jìn)的方向。如果是在過去的年代。我們可能會經(jīng)歷持續(xù)的挫折。但是。這種對話機制和由此建立的合作模式，以及由此建立的信心，幫助我們迅速回到積極的軌道上。這次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話反映了雙方關(guān)系的成熟度、持久性和強度。因此，過去幾天我們廣泛討論了最復(fù)雜的雙邊、區(qū)域和全球性挑戰(zhàn)。”

同以往一樣，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下。分為戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟(jì)對話兩個部分。在戰(zhàn)略對話中，中美雙方討論了雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娴闹卮髥栴}。對話期間。兩國主管部門還就能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐與執(zhí)法及其他問題舉行了對口磋商和會見。對話取得26項具體成果。

在經(jīng)濟(jì)對話中，雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27—28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話所作承諾，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)強勁、平衡和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長。雙方還順理成章地達(dá)成三項意義深遠(yuǎn)的共識，即促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場穩(wěn)定和改革、國際金融體系改革。

我們還發(fā)現(xiàn)，北京對話產(chǎn)生了的明顯的地緣政治意義。關(guān)于這次舉世矚目的對話，歐洲媒體基本上未置臧否，因為真的是自顧不暇。但頗具諷刺意味的是，中美之間的對話，竟情不自禁地長時間額外討論了歐洲的局勢。

不過，日本和俄羅斯顯然充分注意到了北京對話的弦外之音。日本《朝日新聞》5月25日說，美中兩國都在努力體現(xiàn)協(xié)調(diào)姿態(tài)。日本《東京新聞》5月26日發(fā)表社論，認(rèn)定“美國有意同本年內(nèi)超過日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國的中國構(gòu)建積極的雙邊關(guān)系”，告誡“日本不應(yīng)誤判美中間的多重關(guān)系”，還說“與表面客套不同，美中關(guān)系的態(tài)勢可以用希拉里國務(wù)卿引用的‘風(fēng)雨同舟’這個成語來形容”，因而強調(diào)“日本最好認(rèn)清這種復(fù)雜關(guān)系，開動腦筋。與美中乘上同一條船。”

俄新社5月25日發(fā)表該社政治觀察家德米特里·科瑟列夫的一篇文章，題為《美元、人民幣、市場、技術(shù)：什么都可以談》，其評論獨到超然，入木三分，“美中兩國在北京舉行了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)問題對話，這次對話的結(jié)果很難說得清楚。問題在于，這不是外交談判，不是制定協(xié)議，而是頭腦風(fēng)暴、角力和交換意見。這不是一次性的行動，而是一個長期過程，它將導(dǎo)致兩個世界主要大國的功能重置。”科瑟列夫的意見是，“不管怎么說，美國和中國已經(jīng)化解了去年冬天的緊張關(guān)系——互聯(lián)網(wǎng)自由問題、谷歌事件、對臺軍售、奧巴馬會見達(dá)賴?yán)锏鹊取！彼裕Y(jié)論是“無論如何，意識形態(tài)正在逐步退出國際關(guān)系，世界第一和第二大國在北京的對話就是證明這一點的好例子。”

年度對話的演進(jìn)效應(yīng)

中美關(guān)系發(fā)展到今天，實屬不易，而中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話既是多年來兩國領(lǐng)導(dǎo)人和無數(shù)相關(guān)人士披荊斬棘的奮斗結(jié)果，也是有關(guān)人員密切合作，長期智慧和耐心的結(jié)晶。

眾所周知，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是中美雙方就事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題而進(jìn)行的戰(zhàn)略對話。2009年7月27日至7月28日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行，取得了積極成果。2010年5月24日至5月251t，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行，情況已如前所述。

必須要區(qū)別“中美戰(zhàn)略對話”和“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機制建立在此前中美戰(zhàn)略對話與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話兩大機制的基礎(chǔ)上。

2005年8月1日，首次中美戰(zhàn)略對話在北京舉行。此后，作為定期對話機制，中美戰(zhàn)略對話定期在中美間輪流舉行，到2008年12月15日，一共已舉行T6次。

2006年12月14日至15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。2008年12月4日，至5日，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在中國北京舉行。兩年內(nèi)，中美舉行了五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。

中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話兩個機制，美方似乎有點半推半就，他們習(xí)慣上寧愿稱其為“高級對話”。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue，SED)兩項機制自確立以來，中美在事關(guān)兩國關(guān)系的深層次、戰(zhàn)略性重大問題方面進(jìn)行了富有成效的溝通與交流。隨著中美關(guān)系不斷發(fā)展和國際形勢的變化，進(jìn)一步加強合作和溝通顯得尤為必要。在這種背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機制應(yīng)運而生。同此前的機制相比，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話不僅層次更高，而且內(nèi)容更豐富。

中美從原先的“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”，變成今天的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”，多了一個“與”字。這個“與”的含義相當(dāng)豐富，過去這是兩場對話，一個是戰(zhàn)略對話，一個是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，現(xiàn)在合二為一，把兩個對話的級別大大提高了。按照中國公開的官方文件說法，它有三個含義一經(jīng)濟(jì)對話過去是部長級的，戰(zhàn)略對話是副總理級的，現(xiàn)在合二為一，就是把兩個對話都提高到副總理級，這是一；第二個含義，效率大大提高了，過去這兩場對話不是同一時間，同一地點舉行，分別舉行，現(xiàn)在合二為一以后，就可以在同一時間，同一地點舉行，兩國的領(lǐng)導(dǎo)人可以一次性參與到這兩場重要的對話之中，這個對提高效率是非常好的；第三個含義，戰(zhàn)略性的比重加大了，戰(zhàn)略性的問題和實際問題的結(jié)合也更加密切了，在過去，經(jīng)濟(jì)對話往往會拘泥一些具體的問題，兩國的貿(mào)易逆差。人民幣匯率等等問題，一些戰(zhàn)略性的對話是在比較大的宏觀問題上，不涉及具體問題，現(xiàn)在兩者結(jié)合起來，可以互相彌補，經(jīng)濟(jì)對話在具體問題，從戰(zhàn)略的角度來看待、分析、對話，戰(zhàn)略性的問題也要涉及具體的問題，兩者結(jié)合起來以后，戰(zhàn)略性的比重加大，具體的問題上升到戰(zhàn)略的角度來加以處理，所以對中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展很有價值，意義也很重大。

2010年5月24日至25日的第二輪北京對話，尤其值得肯定之處，在于美軍太平洋司令部司令威拉德上將參加，從而使中美之間的安全和防務(wù)問題也進(jìn)入對話，“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”更加名至實歸。

同樣值得一提的是，美方代表團(tuán)兩位領(lǐng)導(dǎo)人希拉里和蓋特納接受香港鳳凰衛(wèi)視劉魯豫的專訪。《魯豫有約》的專業(yè)水準(zhǔn)，令人振奮，打破了中央電視臺僅此一家的壟斷但缺乏專業(yè)訓(xùn)練、從而浪費寶貴資源的歷史。

“主要論壇”的未來展望

希拉里離京之前，已經(jīng)正式表態(tài)，“王副總理和戴國務(wù)委員，我們期待著明年在華盛頓接待你們，進(jìn)行第三掄美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。”

關(guān)于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的意義，我們不妨用兩位美國現(xiàn)任政治家的話作為啟示：

美國總統(tǒng)奧巴馬說，“真正的全面關(guān)系不能局限于政府之間，它還必須存在于兩國人民之間。”

希拉里則進(jìn)一步闡述，她說。“我們的美中關(guān)系必須走出政府的辦公大樓，走向我們的家庭、我們的工商業(yè)和我們的學(xué)校”，“著眼未來，我們的工作是把我們的共同利益轉(zhuǎn)變成共同行動。進(jìn)而將這種行動轉(zhuǎn)化為改善兩國人民生活，促進(jìn)全球進(jìn)步的結(jié)果。從長遠(yuǎn)來看，這些結(jié)果是衡量我們關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。”因為說到底，“美中關(guān)系的成功最終將以我們?yōu)槲覀內(nèi)嗣裉峁┑膶嵒輥砗饬俊Ｎ覀兊膶υ捄秃献髂芊癞a(chǎn)生人們在日常生活中可以看到并有助于全球進(jìn)步的變化?這既是我們面臨的挑戰(zhàn)，也是我們的責(zé)任。”

若干年后，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的機制還會與時俱進(jìn)，但歷史學(xué)家們會眾口一詞地同意，對于國際安全和兩國關(guān)系來說，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，厥功至偉。